Дело № 2-727/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 сентября 2012 год. Г. Котельниково
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.
при секретаре Таранухиной И.Г.,
с участием прокурора Петракова П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к обеспечению разработки проекта организации движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки,
установил:
прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился в суд, с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указав, что прокуратурой Котельниковского района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД РФ «Котельниковский» 11 апреля 2012 года проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования на территории Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Красноярского сельского поселения проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки не разработана.
Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки создаёт предпосылки для признания установленных дорожных знаков и нанесенной разметки незаконными, необоснованно размещёнными, что может повлечь необоснованное привлечение граждан к административной и уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения.
Прокурор просит признать бездействие администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки незаконным; обязать администрацию Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории поселения.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
От представителя администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – Пинчук Л.П. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он высказал возражения против исковых требований в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.
На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.
В ходе проведенной прокуратурой Котельниковского района проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на территории Красноярского сельского поселения не разработана схема дислокации дорожных знаков и разметки на улицах и дорогах по населённым пунктам: <адрес>, что подтверждается ответом главы Красноярского сельского поселения от 11 апреля 2012 года (исх.№) на соответствующий запрос прокурора (л.д.5-6).
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст.13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Согласно ст.17 выше указанного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ст. 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.
Как следует из пункта 4 Государственного стандарта Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утверждённому Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещёнными по в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утверждёнными схемами.
На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что администрация Красноярского сельского поселения, как орган местного самоуправления, в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Однако ответчик не выполняет возложенную на него обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории поселения.
Непринятие администрацией Красноярского сельского поселения надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечёт за собой повышение аварийности на дорогах, создаёт реальную угрозу жизни и здоровью жителей поселения.
Доводы главы администрации сельского поселения о том, что на выполнение указанных в иске обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в бюджете поселения нет денежных средств, не состоятельны.
В силу положений ст.14 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании, в частности, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог.
При таких обстоятельствах усматривается бездействие администрации сельского поселения в части реализаций полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Как следует из ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд вправе установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом необходимого проведения мероприятий по исполнению решения суда, которые потребуют определённого времени, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - четыре месяца.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Котельниковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к обеспечению разработки проекта организации движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки.
Обязать администрацию Красноярского сельского поселения
Котельниковского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории поселения в течение четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение принято в окончательной форме 16 сентября 2012 года, и может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.И. Молодцова