06 июля 2011 г. Дело №12-35/2011 г. Котельниково Р Е Ш Е Н И Е Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Л.И., рассмотрев жалобу главы Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Авдеева А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Котельниковского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, У С Т А Н О В И Л: Глава Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Авдеев А.А. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Котельниковского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В своей жалобе и в судебном заседании указал, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору Котельниковского района в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение п.21 ППБ 01-03, согласно которого территория Чилековского сельского поселения не в полной мере очищена от сухой растительности, а также п.106 ППБ 01-03, согласно которого, не закреплены приказом (распоряжением) ответственные за техническое состояние пожарных мотопомп. Также в жалобе указал, что при привлечении его к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, государственным инспектором не были соблюдены требования ч.1 ст.1.6 КоАП РФ об обеспечении законности при применении мер административного принуждения и требования ч.2 ст.1.4 КоАП РФ, согласно которым особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц) устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Это выразилось в том, что он с ДД.ММ.ГГГГ занимает выборную должность главы Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и в соответствии с ч.1 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ является высшим должностным лицом муниципального образования, в связи с чем, в отношении него должен быть применен особый порядок привлечения к административной ответственности. В соответствии со ст.72 указанного закона, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Считает, что он, как должностное лицо местного самоуправления, может быть привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей только в судебном порядке. В жалобе просил отменить постановление государственного инспектора по пожарному надзору Котельниковского района по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности и наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В судебном заседании Авдеев А.А. также указал на чрезмерную строгость назначенного в отношении него административного наказания, поскольку совершенное им административное правонарушение малозначительно, никому не причинило вреда, в настоящее время указанные в протоколе правонарушения устранены, о чем предоставил соответствующие документы. Ранее он не привлекался к административной ответственности. Государственный инспектор по пожарному надзору Котельниковского района Б, составивший протокол об административном правонарушении и вынесший постановление, с жалобой не согласился, указав, что постановление об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим КоАП РФ. Ссылки заявителя о применении к нему особых условий привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.1.4 КоАП РФ и ст.72 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считает необоснованными, поскольку в соответствии со ст.72 указанного закона, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда лишь в случаях нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. В данном случае Авдеев А.А. был привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей по обеспечению мер пожарной безопасности на территории Чилековского сельского поселения. Суд, выслушав заявителя Авдеева А.А., государственного инспектора по пожарному надзору Котельниковского района Б, исследовав материалы дела, пришел к следующему. В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, задачами которой являлась оценка выполнения юридическим лицом, должностными лицами обязательных требований пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, государственным инспектором Котельниковского района по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, совершённом должностным лицом, в котором указано, что Авдеев А.А., занимающий должность главы Чилековского сельского поселения, нарушил Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 в РФ, а именно: территория Чилековского сельского поселения не в полной мере очищена от сухой растительности (п.21 ППБ 01-03), не закреплены приказом (распоряжением) ответственные за техническое состояние пожарных мотопомп (п.106 ППБ 01-03). В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Авдеев А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Как показал государственный инспектор по пожарному надзору, Б, Авдеев А.А. был привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности как должностное лицо, наказание ему назначено в пределах санкции статьи 20.4 ч.1 КоАП РФ, предусмотренной для должностных лиц. Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что Авдеев А.А. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо. В судебном заседании установлено, что Авдеев А.А. занимает выборную должность главы Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией постановления территориальной избирательной комиссии Котельниковского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также учредительными документами юридического лица - Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ. Согласно ч.2 ст.1.4 КоАП РФ, особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Так, под особыми условиями применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих государственные функции, подразумевается наличие у должностных лиц, указанных в ч. 2 статьи 1.4 КоАП РФ, иммунитета от административной юрисдикции. Иммунитет действует только в отношении должностных лиц, определенных Конституцией РФ и федеральными законами; конституциями субъектов Федерации предусмотрена неприкосновенность президентов в тех республиках (государствах) в составе России, где учреждена эта должность, или иных высших должностных лиц, а также неприкосновенность депутатов законодательных (представительных) органов. В Конституции РФ об особых условиях привлечения к ответственности, в том числе и административной, говорится применительно к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы (ст. 98), судьям (ст. 122). По отношению к главам сельских поселений таких условий в Основном Законе не установлено. В силу ч.8 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами. Частью 9 статьи 29 Устава Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета народных депутатов Чилековского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что гарантии прав главы Чилековского сельского поселения при привлечении его к ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы Чилековского сельского поселения, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами. Действующим федеральным законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также региональным законодательством (Законом Волгоградской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №) не предусмотрен особый порядок привлечения к административной ответственности главы сельского поселения как выборной должности. В связи с отсутствием в настоящее время федерального законодательства, регулирующего особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности членов выборных органов местного самоуправления, положения ч.2 ст.1.4 КоАП РФ к таким лицам как специальным субъектам административного права не могут быть применены. Ссылки Авдеева А.А. о том, что в силу ст.72 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей он может быть привлечен к административной ответственности лишь в судебном порядке, суд считает необоснованными по тем основаниям, что указанной нормой регламентировано привлечение к ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством на основании решения соответствующего суда лишь в случаях нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. В данном случае Авдеев А.А. был привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей по обеспечению мер пожарной безопасности на территории Чилековского сельского поселения, а не за нарушения, указанные в ст.72 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. На основании изложенного, суд считает, что Авдеев А.А. был привлечен государственным инспектором по пожарному надзору к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ как должностное лицо в порядке, предусмотренном действующим административным законодательством. Нарушение государственным инспектором по пожарному надзору федерального законодательства при этом судом не усмотрено. В силу с.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. Вина должностного лица, в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный протокол по форме и содержанию отвечает требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административной ответственности. Как следует из постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Авдееву А.А. было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, а именно за то, что территория Чилековского сельского поселения не в полной мере очищена от сухой растительности (ППБ 01-03 в РФ п.21), не закреплены приказом (распоряжением) ответственные за техническое состояние пожарных мотопомп (п.106 ППБ 01-03). В судебном заседании Авдеев А.А. пояснил, что на данный момент все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены. Как видно из санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за данное административное правонарушение законодатель предусмотрел для должностных лиц наказания в виде предупреждения и штрафа. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Учитываяхарактер совершенного должностным лицом административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба от совершенного правонарушения, а также устранение виновным лицом указанных в протоколе правонарушений, суд читает возможным изменить вид административного наказания в отношении Авдеева А.А. со штрафа на предупреждение. Основания для вынесения предупреждения, предусмотренные ст.3.4 ч.2 КоАП РФ имеются. Суд полагает, что наиболее мягкий вид наказания, предусмотренный санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения обеспечит достижение всех предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ целей административного наказания. При указанных выше обстоятельствах, суд считает необходимым постановление № государственного инспектора по пожарному надзору Котельниковского района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Авдеева А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, изменить и назначить Авдееву А.А. наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7 ч.1 п.2, 30.8 - 30.9 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Постановление№287043 государственного инспектора по пожарному надзору Котельниковского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Авдеева А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей - изменить и назначить Авдееву А.А. наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский райсуд в течение десяти суток со дня вручения копии решения. Судья Л.И.Молодцова