Дело № 12-57/2011 Р Е Ш Е Н И Е 24 октября 2011 год. Г. Котельниково Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунёв А.В., рассмотрев жалобу главы администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на постановление Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям № от 23 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, у с т а н о в и л : 23 августа 2011 года Волгоградским областным отделом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении главы администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Габитишвили Н.Г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Должностным лицом на выше указанное постановление подана жалоба, считая его незаконным, необоснованным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям. 1. Оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 2. Проверка содержания скотомогильника проходила без участия законного представителя администрации Наголенского сельского поселения. О проверке ветеринарно-санитарных правил содержания скотомогильника администрация не была уведомлена. Документы о праве собственности в отношении данного объекта у администрации не запрашивались. 3. Глава сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 КоАП РФ, так как в его полномочия и обязанности не входят вопросы содержания и оборудования скотомогильника. 4. Содержание и оборудование скотомогильников (биотермических ям) не входит в компетенцию сельских поселений. Согласно п.п.»ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона №184-ФЗ указанные объекты могут находиться в собственности субъекта РФ. Возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Заявитель просит постановление Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям № от 23 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.6 КоАП РФ признать незаконным и отменить. Заявитель, извещённый о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ возможно рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Представитель Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям - начальник Волгоградского областного отдела Пилавов О.Ф. с жалобой не согласен. Представителем заявлено ходатайство о направлении жалобы на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г. Волгограда - по месту рассмотрения дела. Проверив на основании имеющихся в деле доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления, суд пришёл к следующему. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" даются разъяснения, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол. Котельниковский район входит в территорию, на которую распространяется юрисдикция Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям. Следовательно, ходатайство представителя Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям о направлении жалобы на рассмотрение по подведомственности в суд по месту рассмотрения дела не подлежит удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от трёх тысяч до пяти тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что 22 июня 2011 года прокуратурой Котельниковского района с привлечением специалиста отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской области проведена проверка ветеринарно-санитарных правил содержания скотомогильника, расположенного на территории Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района, в ходе которой выявлен ряд нарушений Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 №13-7-2/469. В заключении указано, что скотомогильник с инвентарным номером № находится на балансе администрации Наголенского сельского поселения (л.д.15-16). При проверке была представлена ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник (биотермическую яму) № (л.д.18-19), а также справка главы сельского поселения от 22 июня 2011 года о нахождении на балансе администрации сельского поселения данного скотомогильника (л.д.17). Из объяснений главы сельского поселения, данных прокурору Котельниковского района 13 июля 2011 года, следует, что допущенные нарушения Правил стали возможными в связи с отсутствием целевого финансирования на содержание данного объекта из областного бюджета, и в бюджете сельского поселения денежных средств на данные цели также не имеется (л.д.14). 13 июля 2011 года прокурором Котельниковского района возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении главы администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Габиташвили Н.Г. Постановление прокурора направлено на рассмотрение в Волгоградский областной отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям (л.д.11-13). 23 августа 2011 года Волгоградским областным отделом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении главы администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Габиташвили Н.Г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.10). В качестве субъектов административной ответственности положения ст.10.6 КоАП РФ предусматривают, в том числе, должностных лиц. На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В судебном заседании установлено, что Габиташвили Н.Г. занимает должность главы Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области с (дата), что подтверждается копией постановления территориальной избирательной комиссии Котельниковского района Волгоградской области № от (дата) (л.д.4). В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу. В обжалуемом постановлении, как в мотивировочной его части, так и в резолютивной указывается на квалификацию действий должностного лица - административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ (л.д.10). Копия постановления, представленная заявителем при подаче жалобы, соответствует надлежащим образом заверенной копии постановления, имеющейся в материалах дела (л.д.5). Таким образом, доводы заявителя о том, что в постановлении не определена квалификация его действий, безосновательны. Постановление № о назначении административного наказания от 23 августа 2011 года по содержанию отвечает требованиями ст. 29.10 Кодекса РФ об административной ответственности. В соответствии со ст.2, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения указанных органов. Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (глава 7) предусматривают регулярную, не менее двух раз в год (весной и осенью), проверку ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям) специалистами государственной ветеринарной службы. При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта. Положения названного выше Федерального закона и Правил не предусматривают обязательное уведомление о проведении соответствующих проверок. В связи с чем доводы заявителя о незаконности постановления по делу об административном правонарушении в связи с не извещением должностного лица о проведении проверки, необоснован. Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что скотомогильник находится на балансе администрации Наголенского сельского поселения. В связи с чем, по утверждению органа, вынесшего постановление о назначении административного наказания, администрация сельского поселения обязана содержать данный объект. В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает. В соответствиями с положениями п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. В деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства, что Наголенскому сельскому поселению Котельниковского муниципального района Волгоградской области передавались полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника. Таким образом, судом установлено, что сельское поселение не является собственником названного недвижимого имущества, как того требует ст.131 ГК РФ, и в силу закона таковым быть не может, а следовательно не должна нести бремя содержания данного имущества. При таких обстоятельствах в силу ст.1.5 КоАП РФ глава Наголенского сельского поселения не подлежит административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, поскольку его вина не установлена. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй установлено отсутствие состава административного правонарушения. В связи с чем, на основании ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ, судья р е ш и л : постановление Волгоградского областного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям № от 23 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении главы администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области отменить и прекратить производство по делу. Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Судья А.В. Лунёв