Дело № 2 - 441/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кострома 16 июня 2010 года
Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Комаровой Е.Н. при секретаре Сопачевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФБУ КП-5 УФСИН России по Костромской области об обязании обеспечения соблюдения установленного лимита наполнения учреждения и обеспечения осужденных жилой площадью в соответствии с установленной нормой,
УСТАНОВИЛ:
Костромской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФБУ КП-5 УФСИН России по Костромской области об обязании обеспечения осужденных жилой площадью в соответствии с установленной нормой в срок до <Дата обезличена> года.
Свои требования обосновал тем, что Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <Дата обезличена> года проведена проверка законности исполнения администрацией ФБУ КП-5 УФСИН России по Костромской области требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, в том числе материально-бытового обеспечения осужденных. В результате проверки установлено, что условия отбывания наказания осужденных, не соответствуют требованиям закона. На момент проверки в учреждении отбывали наказание 131 человек при лимите наполнения 110 человек, вследствие чего нарушаются, требования ст. 73 УИК РФ осужденные направляются в КП-5 по согласованию с вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы, в частности с ФСИН России, являются необоснованными, так как в силу ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание обязана обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории; обеспечивать охрану здоровья осужденных. Однако более года действенных мер к устранению нарушения прав осужденных и исполнению предусмотренных законом обязанностей администрацией колонии не принимается, вследствие чего права осужденных на санитарную площадь, отвечающую требованиям закона, нарушаются. В целях соблюдения прав осужденных на предусмотренную законом санитарную площадь прокурор просит обязать ФБУ КП-5 УФСИН России по Костромской области обеспечить соблюдение нормы жилой площади в размере двух квадратных метров в расчете на одного осужденного, в срок до <Дата обезличена> года.
В судебном заседании заместитель Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Рыжов А.Б. исковые требования уточнил, указав, что, поскольку в КП-5 наказание отбывают мужчины и женщины, то в целях устранения нарушения требований ст. 99 ч.1 УИК РФ просит обязать ФБУ КП-5 УФСИН России по Костромской области обеспечить соблюдение нормы жилой площади в размере двух квадратных метров в расчете на одного осужденного мужчину, в размере трех квадратных метров в расчете на одну осужденную женщину в срок до <Дата обезличена> года. Кроме того, просит обязать ответчика обеспечить в срок до <Дата обезличена> года соблюдение установленного лимита наполнения КП-5 - 110 мест.
Поддержав уточненные требования, заместитель прокурора Рыжов А.Б., пояснил, что, несмотря на переселение женщин в одну из комнат 1 подъезда, в учреждении сохранятся перелимит наполняемости, что противоречит требованиям закона. Кроме того, по действующим нормативным актам в общежитии должны быть предусмотрены помещения для приготовления пищи, кабинеты для начальника отряда и проведения воспитательной работы. Однако такие помещения в общежитии КП-5 отсутствуют, поскольку из-за перелимита осужденных, все помещения используются для проживания осужденных. Также он считает, что вследствие переселения женщин в подъезд, в котором проживают мужчины, нарушает требования ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании осужденных мужчин и осужденных женщин.
Представитель ответчика - ФБУ КП-5УФСИН России по Костромской области, Сипулин А.А., действующий на основании доверенности, в суде исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время учреждении отбывает наказание 132 человека при лимите наполнения 110 человек, из них 67 женщин. Колония-поселение принимает этапы из других регионов России согласно указаниям ФСИН России. Осужденные проживают в двухэтажном деревянном общежитии, в двух подъездах. Общая жилая площадь 1 подъезда составляет 173,2 кв.м, жилая площадь 2 подъезда - 194 кв.м, а всего 367, 2 кв.м. В итоге на каждого из осужденных мужчин, проживающих в 1 подъезде приходится 2,6 кв.м при норме 2 кв.м, а на каждую из осужденных женщин, проживающих во 2 подъезде, приходится по 2,7 кв.м при норме 3 кв.м. Таким образом, на момент проведенной прокуратурой проверки несоответствие законодательно установленной нормы жилой площади наблюдалось только по осужденным женщинам. В целях устранения выявленного нарушения, администрация учреждения обратилась в УФСИН России по Костромской области с ходатайством о решении вопроса об откреплении женских этапов из других регионов России от КП-5. <Дата обезличена> УФСИН России по Костромской области направлена заявка во ФСИН России на открепление от <...> женских этапов из <...>, что приведет к обеспечению соблюдения установленного лимита наполняемости учреждения. Также проведено переселение нескольких женщин в комнату 1-го подъезда площадью 16 кв.м., что позволило обеспечить осужденным женщинам, отбывающим наказание в КП-5, установленную норму жилой площади. При этом нормы законодательства о раздельном содержании осужденных мужчин и женщин соблюдены, они проживают в разных комнатах. Действительно, ранее в общежитиях были оборудованы места для приготовления пищи (стояли двухконфорочные электрические плитки и холодильники). Однако, в связи с тем, что здание деревянное, имеет большой износ (1985 года постройки), перепланировка его невозможна, в целях соблюдения правил пожарной безопасности по предписаниям госпожнадзора пришлось от этого отказаться. Однако в учреждении имеется отдельное здание-столовая, в котором осужденные принимают пищу, доставляемую из ИК-3, могут приготовить пищу самостоятельно, хранят продукты. Кабинеты начальников отряда и для воспитательной работы никогда не размещались в общежитии. От осужденных никогда не поступало жалоб на нарушение нормы жилой площади, санитарных норм, недостаточное материально-бытовое обеспечение вследствие перелимита наполняемости. Все осужденные обеспечены необходимой мебелью, индивидуальными постельными принадлежностями, средствами гигиены и т.п. Таким образом, учреждением приняты все возможные меры для соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, осужденные обеспечены установленной нормой жилой площади, несмотря на имеющийся перелимит наполнения учреждения. В то же время приняты меры для сокращения численности осужденных до пределов установленного лимита.
Представитель третьего лица - УФСИН России по Костромской области - Самсонов А.В., действующий на основании доверенности, требования прокурора считал необоснованными, указав, что Постановлением Правительства РФ от 05.09.06 г. № 540 (ред. от 12.11.2007г.) утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016г.)», согласно которой, количество содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу (далее - подследственные), и осужденных к лишению свободы (далее - осужденные) в исправительных учреждениях не зависит от деятельности Федеральной службы исполнения наказаний и конкретного исправительного учреждения. В настоящее время во ФСИН России направлена заявка на открепление от <...> женских этапов из <...>, что позволит сократить численность осужденных женщин, в том числе в КП-5 (п. Прибрежный). На сегодняшний день проблема с нормой жилой площади на осужденных женщин в КП-5 решена.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителя 3-го лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ (ч. 1).
При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения (ч. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях предназначенных для отбывания наказания осужденными мужчинами не может быть менее двух квадратных метров, осужденными женщинами - менее трех квадратных метров.
По состоянию на <Дата обезличена> года в ФБУ КП-5 УФСИН России по Костромской области содержалось 132 человека, при лимите наполнения 110 человек.
По мнению прокурора, вследствие перелимита наполнения осужденных в учреждении нарушаются требования ст. 80 УИК РФ, предусматривающей раздельное содержание в исправительных учреждениях осужденных к лишению свободы мужчин и женщин.
Между тем из технического паспорта общежития, расположенного в КП-5 УФСИН России по Костромской области и предназначенного для проживания осужденных, следует, что жилая площадь здания составляет 367,2 кв.м.
Несмотря на то, что численность спецконтингента в учреждении превышает установленную, в результате проведенных мероприятий по размещению осужденных в жилых комнатах, на сегодняшний день нормы жилой площади на одного осужденного (на мужчину- 2 кв. м, на женщину - 3 кв.м) соблюдены, что признается прокурором.
Судом установлено, и признается прокурором, что жалоб на условия отбывания наказания, в частности на нарушение норм жилой площади, на нарушение прав на материально-бытовое обеспечение, от осужденных, отбывающих наказание в КП-5, не поступало.
Доводы прокурора о том, что в результате переселении женщин в подъезд общежития, в котором проживают мужчины, не соблюдается требование ст. 80 УИК о раздельном содержании осужденных мужчин и женщин, несостоятельны. По смыслу данной нормы, осужденные мужчины и женщины не могут содержаться в одном исправительном учреждении (речь идет о месте отбывания наказания, а не месте проживания в исправительном учреждении). В то же время данное требование не распространяется на колонии-поселения, так как в соответствии со ст. 128 ч.3 УИК РФ осужденные мужчины и женщины могут содержаться в одной колонии-поселении.
При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению осужденных жилой площадью по установленной норме необоснованными.
В силу ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.
По мнению прокурора, администрация учреждения КП-5 не выполняет требования закона о соблюдении численности осужденных в учреждении в пределах установленного лимита.
Суд полагает, что администрацией учреждения КП-5 приняты все возможные меры к решению вопроса о соблюдении лимита наполнения учреждения, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы информированы о сложившейся обстановке. По результатам обращения администрации учреждения <Дата обезличена> года Управлением УФСИН России по Костромской области во ФСИН России направлена заявка об отмене направления женщин, осужденных к отбыванию наказания в колонии-поселении, в распоряжение УФСИН России по Костромской области из УФСИН России по <...>.
Кроме того, суду не представлено данных, указывающих на то, что перелимит наполнения учреждения препятствует его нормальной деятельности. Как уже указывалось, данный факт сам по себе не свидетельствует о нарушении прав осужденных, в том числе на установленную законом норму жилой площади, материально-бытовое обеспечение. Доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо прав осужденных отсутствием мест для приготовления пищи, кабинетов для начальников отрядов непосредственно в общежитии, прокурором не представлено.
Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении исковых требований Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФБУ КП-5 УФСИН России по Костромской области об обязании обеспечения соблюдения установленного лимита наполнения учреждения и обеспечения осужденных жилой площадью в соответствии с установленной нормой.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 дней.
Судья Е.Н. Комарова