№ 2-36/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2010 г. г.Кострома
Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи О.В. Гурьяновой,
прокурора Лапотниковой Л.Ю.,
истца Грибановой А.А.,
представителя ответчика - администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Сиротина П.П.,
представителя третьего лица - Межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства Воробьевой С.А.,
представителя третьего - лица Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома Смирновой М.М.,
представителя третьего лица - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области Дементьева А.К.,
представителя третьего лица - Департамента финансов Костромской области Курохтиной О.С.,
при секретаре судебного заседания Разыграевой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района Костромской области в интересах Грибановой А. А. к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Костромского района Костромской области в интересах Грибановой А.А. обратился в суд с иском к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности признать нуждающейся в жилом помещении и предоставить внеочередное жилое помещение по договору социального найма. Требования искового заявления обосновывает тем, что Грибанова А.А., являясь ребенком, оставшимся без попечения родителей, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была воспитанницей <данные изъяты> детского дома. По окончании обучения в 11 классе была отчислена из детского дома ДД.ММ.ГГГГ До помещения в детский дом Грибанова А.А. проживала со своей матерью по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована после окончания образовательного учреждения - ДД.ММ.ГГГГ Однако Грибанова А.А. проживала в <адрес>. В дальнейшем дом по указанному адресу сгорел и был снесен. В настоящее время Грибанова А.А. продолжает иметь регистрацию по данному адресу, там же зарегистрирован ее малолетний сын Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, несмотря на фактическое отсутствие жилого помещения. Какого-либо другого жилого помещения Грибановой А.А. не было предоставлено. Квартира, в которой Грибанова А.А. проживает со своим мужем и двумя несовершеннолетними детьми, принадлежит родителям мужа. До ДД.ММ.ГГГГ Грибанова А.А. состояла на учете в администрации района как нуждающаяся в получении жилья, в дальнейшем при передаче полномочий по содержанию жилищного фонда администрации Никольского сельского поселения документы Грибановой А.А. были утрачены. В связи с этим она обратилась в прокуратуру Костромского района Костромской области с просьбой защитить ее права. На основании изложенного прокурор Костромского района Костромской области просит обязать администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области признать Грибанову А.А. нуждающейся в жилом помещении и предоставить ей внеочередное жилое помещение с жилой площадью не ниже социальных норм по договору социального найма
Прокурор Костромского района Костромской области Лапотникова Л.Ю. в судебном заседании в интересах Грибановой А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив, что поскольку в настоящее время Грибанова А.А. признана администрацией ответчика нуждающейся в жилом помещении и включена в общий список на предоставление жилого помещения, просит возложить обязанность на администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области предоставить Грибановой А.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам, находящееся на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, по нормам предоставления площади жилого помещения.
Истец Грибанова А.А. в судебном заседании пояснила, что ее мать была лишена родительских прав в отношении нее. После окончания образовательного учреждения и отчисления из детского дома в ДД.ММ.ГГГГ она, хотя и была зарегистрирована по адресу: <адрес> но фактически там не проживала, так как дом сгорел, восстановлению не подлежал. В настоящее время по указанному адресу зарегистрированы двое ее несовершеннолетних детей. На месте сгоревшего дома построен новый дом. Она неоднократно обращалась с заявлением о предоставлении ей жилья: первый раз в ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Никольского сельского поселения с заявлением, затем была на приеме у главы администрации Бучельниковой, которая обещала поставить ее в льготную очередь на получение жилого помещения. После Бучельникова ей не раз говорила, что истец стоит в льготной очереди, однако как выяснилось, она не включена ни в льготную, ни в общую очередь нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Просила суд обязать администрацию ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам, находящееся на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, по нормам предоставления площади жилого помещения.
Представитель ответчика администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Сиротин П.П., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) исковые требования не признал. Пояснил, что в списках граждан, нуждающихся в жилье истец ни под фамилией Грибанова, ни под фамилией Я. не числится. Грибановой А.А. необходимо было после выпуска из детского дома сразу же обратиться в администрация сельского поселения с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. Она обратилась только в ДД.ММ.ГГГГ, когда ей исполнилось <данные изъяты> года, поэтому они в ДД.ММ.ГГГГ поставили ее в общую очередь нуждающихся в предоставлении жилья. В администрации сельского поселения имеются очереди для детей-сирот, нуждающихся в жилье, и для граждан у которых дома сгорели. О том, что дом, в котором зарегистрированы Грибанова А.А. и ее дети, сгорел в администрации известно с ДД.ММ.ГГГГ
Представитель третьего лица - Межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромскому муниципальному району Воробьева С.А., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что, поскольку в отношении Грибановой А.А. мать была лишена родительских прав и за истцом сохранилось право пользования жилым помещением, по вышеуказанному адресу, заявленные требования подлежат удовлетворению, в связи с тем, что жилое помещение, в котором зарегистрирована Грибанова А.А. сгорел.
Представитель третьего лица- Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома Смирнова М.М., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.
Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области Дементьев А.К., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, также полагал подлежащими удовлетворению исковые требования.
Представитель третьего лица Департамента финансов Костромской области Курохтина О.С., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании считает, что исковые требования о предоставлении Грибановой А.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменном отзыве, направленном в адрес суда, указали, что администрации поселений все учетные дела граждан, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в срок до ДД.ММ.ГГГГ, должны были передать в уполномоченный орган исполнительной власти по опеке и попечительству. До указанной даты в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства документы, подтверждающие поставку на учет Грибановой А.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма не предоставлялись и, следовательно, на заседании комиссии по состоянию учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договору социального найма, не проверялись.
Представитель третьего лица - Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, извещенные надлежащим образом, к указанному времени в суд не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменном отзыве, направленном в адрес суда, пояснили, что заявленные исковые требования законны и обоснованны, подлежат удовлетворению.
Выслушав прокурора Лапотникову Л.Ю., истца Грибанову А.А., представителя ответчика Сиротина П.П., представителей третьих лиц Воробьеву С.А., Смирнову М.М., Курохтина О.С., Дементьева А.К., допросив свидетелей С., Д., обозрев гражданское дело № по иску прокурора Костромского района к Я. о лишении родительских прав, журналы Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, журналы приема заявлений граждан администрации Костромского муниципального района Костромской области, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что матерью истца Грибановой А.А., являлась Я., что подтверждается свидетельством о рождении № (л.д. №) и записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (№).
Решением Костромского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ Я. была лишена родительских прав в отношении детей А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с передачей детей органам опеки и попечительства (дело №,л.д. №).
На основании постановления главы администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними Я.1, Я.2, Я.3. было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д. №).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Я.2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась воспитанницей ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> детского дома <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
В силу ст.1 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Грибанова А.А. (до регистрации брака - Я.2. свидетельство о заключении брака №, л.д. №) относилась к категории детей оставшихся без попечения родителей.
Согласно сведениям представленным администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Грибанова А.А. (с ДД.ММ.ГГГГ) и двое ее несовершеннолетних детей Я.4. (с ДД.ММ.ГГГГ), Г. (с ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы по адресу: <адрес>. В похозяйственной книге № имеется отметка, что дом, по указанному выше адресу снесен (л.д. №).
Вместе с тем, как следует из объяснений представителя ответчика Сиротина П.П. сведения о том, что указанный дом сгорел, в администрации Никольского сельского поселения было известно еще в ДД.ММ.ГГГГ.
Из объяснений Грибановой А.А. следует, что она в ДД.ММ.ГГГГ, после выпуска из детского дома, неоднократно обращалась в администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, глава администрации Бучельникова Т.В. заверяла ее, что она поставлена в льготную очередь на получение жилья.
Указанные истцом обстоятельства так же подтверждаются пояснениями допрошенных в судебном заседании свидетелей Д. и С.
Так, свидетель Д. пояснила, что она с Грибановой А.А. приблизительно в ДД.ММ.ГГГГ неоднократно ездили в администрацию Никольского поселения, просили предоставить истцу жилое помещение, написали три заявления, также ходили на прием к главе администрации. Им поясняли, что жилья нет.
Свидетель С. пояснила, что она ездила с Грибановой А.А. на прием к главе администрации Никольского сельского поселения с заявлением о предоставлении истцу жилья, но получила устный отказ. В письменном виде отказ ей давать отказались.
Суду представлены письменные заявления Я.2. (после регистрации брака - Грибановой) от ДД.ММ.ГГГГ адресованные жилищной комиссии администрации Костромского района о предоставлении ей жилплощади (л.д. №).
Постановлением администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ Грибанова А.А. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, вставшая на учет в качестве нуждающейся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
Согласно выписке из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Грибанова А.А. включена в общий список на предоставление жилого помещения под номером № (л.д. №).
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
В соответствии со ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч.2); детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ч. 2).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 N 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения…обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области. Предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществляется по договорам социального найма.
Данный вопрос также регулируется Постановлением от 1 сентября 2008 г. № 290-а «О приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в Костромской области».
Исковые требования Грибановой А.А. по существу направлены на восстановление ее нарушенного права пользования жилым помещением, ранее закрепленным за ней, в связи с тем, что данное жилое помещение утрачено в связи с пожаром.
В ходе рассмотрения дела, достоверно установлено, что после прекращения опеки по достижению совершеннолетия истец неоднократно обращалась в администрацию Никольского сельского поселения с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения, однако по независящим от нее причинам, по вине сотрудников администрации сельского поселения, не осуществлявших надлежащим образом свои обязанности, в том числе по регистрации ее обращений в ДД.ММ.ГГГГ и в последующих годах, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, истец была лишена своего законного права на жилое помещение, гарантированное ей как Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так и Законом Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области».
Надлежащим ответчиком по иску Грибановой А.А. следует признать администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Доводы представителя данного ответчика в обоснование непризнания исковых требований судом приняты быть не могут.
Грибанова А.А. в силу закона имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку до совершеннолетия относилась к категории лиц - дети, оставшиеся без попечения родителей, за ней было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
С учетом приведенных доводов требования к жилому помещению, которое должно быть предоставлено истцу, определяются в соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, а именно: по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Достижение Грибановой А.А. совершеннолетнего возраста и ее не проживание в жилом помещении до того, как оно сгорело, в силу ст. 71 ЖК РФ не влечет за собой лишение ее права пользования им.
То обстоятельство, что Грибанова А.А. в настоящее время не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не означает того, что ответчик не имеет обязанности по обеспечению ее жилым помещением, поскольку право на жилое помещение Грибанова А.А. не утрачено, а предоставление жилого помещения по п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ является обязанностью муниципального образования и не противоречит ст. ст. 5, 8 Федерального закона от 1 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Тот факт, что Грибанова А.А. в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, не означает, что она не праве предъявлять требования о предоставлении ей жилого помещения, поскольку она не является собственником указанного жилого помещения, что подтверждается договором приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
В данном конкретном споре положения Федерального закона от 1 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должны быть применены в совокупности, как уже указал суд, исковые требования Грибановой А.А. по существу направлены на восстановление ее нарушенного права пользования жилым помещением, ранее закрепленным за ней, право пользования истца данным помещением не прекращалось.
С учетом изложенного, исковые требования Грибановой А.А. к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области суд находит подлежащими удовлетворению и с учетом п. 5 ст. 57 ЖК РФ на ответчика подлежит возложение обязанности предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в границах Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, по нормам предоставления площади жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Ввиду сложности финансового положения ответчика, по ходатайству его представителя и в соответствии со ст. 333.19, 333.20 НК РФ суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета Костромского муниципального района Костромской области до <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Костромского района Костромской области в интересах Грибановой А. А. к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области предоставить Грибановой А. А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам, находящееся на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, по нормам предоставления площади жилого помещения.
Взыскать с администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области государственную пошлину в доход бюджета Костромского муниципального района Костромской области в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда через Костромской районный суд Костромской области.
Судья О.В. Гурьянова