Дело № 2 - 222/11 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2011 г. Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Лепиной Л.Л. при секретаре Шершневой М.А., рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по заявлению Собенниковой А.Л. о признании незаконным отказа администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района в регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Собенникова А.Л. обратилась в суд с заявлением о признании отказа администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района в регистрации по месту жительства незаконным. Свои требования обосновала тем, что в настоящее время она, Собенникова, нигде по месту жительства не зарегистрирована, проживает по адресу.... С 14 октября 2010 г. заявитель состоит на учете в ЦРБ Костромского района по беременности и родам. Со 2 марта 2011 г. она, Собенникова, находится в декретном отпуске. В мае 2011 г. ожидается рождение ребенка, а постоянной регистрации по месту жительства не имеется, что является серьезной преградой в решении социальных вопросов. Родственники выразили письменное согласие зарегистрировать её, Собенникову, по адресу.... 31 января 2011 г. заявитель обратилась в администрацию Караваевского сельского поселения по вопросу регистрации по месту жительства. Однако в регистрации было отказано по причине того, что «общая площадь указанной квартиры составляет 60,5 кв. м, в ней зарегистрированы 4 человека, на каждого приходится 15,12 кв. м. При дальнейшей регистрации в данной квартире произойдет ухудшение жилищных условий семьи, чего органы местного самоуправления допустить не могут». В связи с этим, а также со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П, ст. 27 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободе передвижения, выбора места жительства в пределах РФ», Собенникова просит признать данный отказ незаконным и обязать администрацию сельского поселения зарегистрировать её по месту жительства по адресу...
Заявитель Собенникова А.Л. в судебном заседании требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении. Пояснила, что в квартире по адресу..., она проживала ранее. Затем она поселилась в общежитии Костромской сельхозакадемии, поскольку работала в сельхозакадемии, и жила в нем около 10 лет. По решению Костромского райсуда она была выселена из общежития без предоставления другой жилой площади. С 1998 г. по настоящее время она, Собенникова, в спорной квартире не проживала и не проживает. С ноября 2007 г. она фактически проживает с сожителем В.Н. в его однокомнатной квартире по адресу.... Эту квартиру сожитель оформляет в собственность в порядке наследования, в дальнейшем намерен зарегистрировать в ней её, Собенникову. Но для этого потребуется длительное время. Однако, поскольку она, Собенникова, беременна, ей срочно нужна постоянная регистрация по адресу... для решения социальных вопросов. Кроме того, её родственники, проживающие в спорной квартире, не возражают против её регистрации.
Представитель заинтересованного лица - администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Истомина Н.В., действующая на основании доверенности от 28 февраля 2011 г. № 2, в суде заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив при этом, что в квартире по адресу..., зарегистрированы С.Л., С.В., С.Р., К.М. С ними заключен договор социального найма. В случае регистрации в данной квартире Собенниковой на каждого члена семьи будет приходиться общей жилой площади менее учетной нормы, установленной главой Караваевского сельского поселения, в связи с чем жильцы станут нуждающимися в улучшении жилищных условий и могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся. Этого администрация сельского поселения допустить не может. Кроме того, подавая заявление с просьбой о регистрации, Собенниковой не было представлено документа, на основании которого она подлежит вселению и регистрации. Кроме того, фактически Собенникова в указанном жилом помещении не проживает, а проживает по другому адресу, поэтому оснований для её регистрации спорной квартире не было. Кроме того, за жильцами данной квартиры числиться задолженность по коммунальным платежам в размере ... руб. В настоящее время администрацией сельского поселения решается вопрос о подаче иска в суд о выселении данных граждан из квартиры.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
В силу ст. 6 указанного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
Аналогичное требование закреплено в п. 16 Правил регистрации граждан по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Судом установлено следующее.
Квартира по адресу..., на основании постановления главы Караваевского сельского поселения от ...года №, является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 11 марта 2011 г. №.
...года между администрацией Караваевского сельского поселения Костромского района (наймодателем) и С.Л.. (нанимателем) заключен договор социального найма жилого помещения № по адресу..., состоящего из четырех комнат общей площадью 60,5 кв. м. Согласно п. 1.3 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: Г.Е., ... г.р., В.Л., ... г.р., С.Р., ... г.р.
Пунктом 3.2.3 вышеуказанного договора предусмотрено, что наймодатель вправе запретить вселение в занимаемое нанимателем жилое помещение граждан в качестве членов совместно проживающих с ними членов семьи в случае, если после такого вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на 1 члена семьи станет меньше учетной нормы.
...года между сторонами вышеуказанного договора подписано дополнительное соглашение к договору социального найма, в котором п.1.3 изложен в следующей редакции: «совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: С.В., ... г.р., С.Р., ... г.р., К.М., ... г.р.».
Из справки администрации Караваевского сельского поселения от 10 марта 2011 г. № усматривается, что по по адресу..., зарегистрированы по месту жительства В.Л., ... г.р., С.Р., ... г.р., С.Л., ... г.р., и К.М., ....р.
31 января 2011 г. Собенникова А.Л. обратилась в администрацию Караваевского сельского поселения Костромского района с заявлением о регистрации по месту жительства в квартире по адресу..., в которой зарегистрированы и проживают ее, Собенниковой, сестры, сын и племянник. Указала, что при личном обращении в регистрации было необоснованно отказано. Указывает, что согласие нанимателей квартиры получено. В этом же заявлении свое согласие на вселение Собенниковой А.Л. выразили С.Л., В.Л., К.М.
Письмом 24 февраля 2011 г. глава администрации Караваевского сельского поселения Костромского района отказала Собенниковой А.Л. в регистрации по месту жительства по адресу..., указав, что в соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ, постановлением главы Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района от 5 марта 2010 г. № 2 «Об установлении учетной нормы предоставления жилых помещений» норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма составляет 15 кв. м на одного члена семьи. В соответствии с п.п. 3.2.3 п. 3.2 раздела 3 договора социального найма жилого помещения от ...года №, заключенного с С.Л., наймодатель вправе запретить вселение в занимаемое нанимателем жилое помещение граждан в качестве проживающих совместно с ним членов семьи в случае, если после такого вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на 1 члена семьи станет меньше учетной нормы. Общая площадь квартиры № дома № по адресу... составляет 60,5 кв. м, в настоящий момент в квартире зарегистрировано 4 человека, т.е. на каждого приходится 15,12 кв. м При дальнейшей регистрации в данной квартире произойдет ухудшение жилищных условий семьи, чего органы местного самоуправления допустить не могут.
Кроме того, из пояснений представителязаинтересованного лица - администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Истоминой Н.В. усматривается, что, подавая заявление с просьбой о регистрации, Собенниковой не было представлено документа, на основании которого она подлежит вселению и регистрации. Фактически Собенникова в указанном жилом помещении не проживает, а проживает по другому адресу, поэтому оснований для её регистрации спорной квартире не было и нет.
Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в совокупности, суд полагает, что администрация Караваевского сельского поселения Костромского района обоснованно отказала Собенниковой А.Л. в регистрации по месту жительства в квартире по адресу.... При этом суд пришел к такому выводу с учетом следующего.
Во-первых. При подаче заявления в администрацию Караваевского сельского поселения Костромского района на регистрацию по месту жительства Собенникова А.Л. должна была представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.
Однако договор социального найма жилого помещения по адресу..., от ...года (с учетом дополнительного соглашения от ...года) заключен с С.Л.., совместно с которой вселены члены семьи В.Л., С.Р., К.М. Право Собенниковой А.Л. на проживание в спорной квартире в договоре не оговорено. Какого-либо другого документа, подтверждающего право Собенниковой А.Л. на проживание и регистрацию в спорной квартире, заявителем также не представлено.
Таким образом, на момент обращения в администрацию Караваевского сельского поселения Костромского района у Собенниковой А.Л. документ,являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Во-вторых. Регистрация по месту жительства подтверждает факт постоянного проживания гражданина в соответствующем жилом помещение.
Вместе с тем, судом достоверно установлено, что Собенникова А.Л. фактически проживает по иному адресу: по адресу.... В спорной квартире Собенникова проживала более 15 лет назад, по решению Костромского райсуда была выселена из неё, затем добровольно снялась с регистрационного учета в указанной квартире, до настоящего времени в нее не вселялась, расходов по ее содержанию не несла. Данный факт сама заявитель не оспаривает.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что квартира по адресу..., не является постоянным местом жительства Собенниковой А.Л.
Таким образом, поскольку регистрация гражданина по месту жительства осуществляется при изменении им места жительства и при наличии документов, являющихся основанием для вселения в жилое помещение, правовых оснований для регистрации Собенниковой А.Л. в спорной квартире у администрации Караваевского сельского поселения не имелось.
При указанных обстоятельствах суд считает, что заявленные Собенниковой А.Л. требования не подлежат удовлетворению, поскольку у администрации Караваевского сельского поселения не имелось законных оснований для регистрации Собенниковой по адресу...
Довод Собенниковой А.Л. о том, что она находится в декретном отпуске, а также то, что её родственники согласны на регистрацию в указанной квартире, не является основанием для удовлетворения настоящего заявления.
Ссылку заявителя на Постановление Конституционного суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П и ст. 27 Конституции РФ суд считает несостоятельной.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Собенниковой А.Л. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района в регистрации по месту жительства, об обязании зарегистрировать ее по адресу...
Решение может быть обжаловано в Костромской облсуд через райсуд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Федеральный судья Л.Л. Лепина