РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 25 марта 2010 года
Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н. с участием прокурора Калистовой Ю.В.,при секретаре Сопачевой М.В.,
рассмотрев жалобу Костюкова Михаила Михайловича на постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Костромской области Дворецкой Н.Н. от 09 февраля 2010 года, которым
Костюков Михаил Михайлович, <данные изъяты>
подвергнут административному наказанию по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 500рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Костромской области от 09 февраля 2010 года на основании постановления первого заместителя прокурора Костромской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 января 2010 года директор ГПКО Костромское ДЭП № 3 Костюков М.М. признан виновным в нарушении трудового законодательства о своевременной выплате заработной платы работникам предприятия.
Согласно постановлению Костюковым М.М. нарушены ст. ст. 22 и 136 ТК РФ о своевременной и полной оплате труда работников. Задолженность по заработной плате перед работниками предприятия за вторую половину ноября и декабрь 2009 года, то есть на 01 января 2010 года, составила 1946000 рублей.
Костюков М.М., будучи несогласным с вышеуказанным постановлением, в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить, обосновывая тем, что умысла на задержку заработной платы у него не имелось. Причиной образования задолженности по заработной плате является дебиторская задолженность, которая по состоянию на 01января 2010 года составляет 31819000 рублей. Основным заказчиком работ и услуг является ОГУ «Костромаавтодор», которое финансируется из бюджета области и которое имеет задолженность за выполненные работы в сумме 19774902 рубля. В адрес ОГУ неоднократно направлялись письма с просьбами погасить задолженность. Предприятием ведется работа по взысканию задолженности в судебном порядке, на исполнении в службе судебных приставов находятся исполнительные листы на общую сумму 9865371 рубль 31 копейку, которые взысканы судебными решениями в пользу ГПКО «Костромское ДЭП-3». Все поступающие средства в первую очередь идут на погашение задолженности по заработной плате.
В судебном заседании Костюков М.М. доводы жалобы поддержал, считает, что принял все необходимые меры к выплате заработной платы работникам предприятия. Предприятие является коммерческой организацией и действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования. Свои обязательства по договорам и контрактам на выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту автомобильных дорог предприятие выполняет, а заказчики расчет за выполненные работы своевременно не производят. В 2008 году судебными решениями взыскана задолженность с различных организаций на общую сумму 9 865371 рубль 31 копейку, однако исполнительное производство до настоящего времени не завершено, в связи с чем он обжаловал действия судебных приставов. Основным заказчиком является ОГУ «Костромаавтодор», которое финансируется из бюджета области. Контрактом от 31 декабря 2009 года предусмотрено аванс может быть выплачен при условии поступления средств бюджета на счет заказчика. В настоящее время работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с данным контрактом осуществляются, но оплата за их выполнение не производится. «Автодор» не рассчитался за 2009 года, и уже сформировалась задолженность в текущем году, то есть предприятие опять работает в долг. Однако все поступающие средства направляются на погашение задолженности по заработной плате, за декабрь 2009 года задолженность полностью погашения, в ближайшие дни будет выплачена заработная плата за январь 2010 года.
Доводы Костюкова М.М. поддержала его представитель Чумакова Е.С.
Начальник отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Костромской области Дворецкая Н.Н. в судебном заседании пояснила, что при рассмотрении административного дела было установлено, что директором ГПКО «Костромское ДЭП-3» приняты не все возможные меры по ликвидации задолженности по заработной плате. Действительно, основным заказчиком и должником является ОГУ «Костромаавтодор», однако Костромское ДЭП-3 с иском о взыскании задолженности, которая могла бы полностью покрыть задолженность по заработной плате, в суд не обращалось. Наказание правонарушителю назначено с учетом конкретных обстоятельств правонарушения и смягчающих обстоятельств не в максимальном размере.
Прокурор Калистова Ю.В. полагает, что оснований для отмены постановления о привлечении Костюкова М.М. к административной ответственности не имеется. Действительно, Костюковым как руководителем предприятия, работодателем были нарушены требования трудового законодательства о своевременной и полной оплате труда работников предприятия. Им не полной мере осуществляются мероприятия по обеспечению трудовых прав работников в части оплаты труда, и предприняты не все возможные меры по погашению задолженности. Задолженность по заработной плате за декабрь 2009 года, по статистическим данным, существовала и на 11 марта 2009 года. Назначенное наказание является справедливым.
Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Суд полагает, что данные требования закона при рассмотрении административного дела в отношении Костюкова М.М. выполнены в полном объеме.
Выводы начальника отдела ГИТ Дворецкой Н.Н. о виновности Костюкова М.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, основаны на исследованных материалах административного производства, в том числе объяснении Костюкова М.М., статистических данных о размере задолженности по заработной плате, которым в постановлении дана надлежащая оценка.
Доводы заявителя о наличии большой дебиторской задолженности как причине возникновения задолженности по заработной плате были проверены при рассмотрении дела, и должностным лицом, рассматривающим дело, сделан обоснованный вывод о том, что директором КГПО «Костромское ДЭП-3» предприняты не все возможные меры к устранению нарушений трудового законодательства в области оплаты труда. В частности, имея реальную возможность взыскать значительную задолженность по платежам с ОГУ «Костромаавтодор» в судебном порядке, Костромское ДЭП-3 в суд с ответствующим иском не обращалось. Данное обстоятельство Костюков не отрицает и в настоящем судебном заседании.
Принимая во внимание изложенное, суд считает постановление начальника отдела ГИТ от 09 февраля 2010 года о привлечении Костюкова М.М. к административной ответственности законным и обоснованным.
Действиям Костюкова М.М. дана правильная юридическая оценка, наказание назначено с учетом всех обстоятельств правонарушения, в том числе смягчающих обстоятельств, которым признана полная выплата заработной платы за ноябрь 2009 года.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Костромской области от 09 февраля 2010 года в отношении Костюкова Михаила Михайловича оставить без изменения, жалобу Костюкова М.М. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток сод дня вручения или получения копии решения.
Судья Е. Н. Комарова