Дело № 12-41/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г.Кострома 7 июня 2010 года
Судья Костромского районного суда Костромской области Добровольская Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения Яковченко Александра Александровича, <данные изъяты> об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) № 11/04 от 06.05.2010 года
У С Т А Н О В И Л :
14.04.2010 года на расстоянии 300 м от деревни Захарово Шунгенского сельского поселения Костромского района и 600 м от реки Кострома был выявлен земельный участок площадью 1 га, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 44:07:000000:436, используемый под свалку Муниципальным унитарным предприятием ЖКХ, учредителем которого является администрация Шунгенского сельского поселения. На территории свалки постоянно прибывают твердые бытовые отходы и складирован пологий дорожный съезд. Правоустанавливающих документов согласованных в соответствии с действующим законодательством по использованию земельного участка под свалку не предоставлено. На основании распоряжения администрации Шунгенского сельского поселения № 26-К от 01.04.2008 года директором МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения Костромского района является Яковченко А.А.
Постановлением Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № 11/04 от 06.05.2010 года за использование земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по целевому назначению, не в соответствии с его принадлежностью в нарушение п.1 ст.7 Закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.51 Закона «О запрещении сброса отходов производства и потребления на почву», абз.4, 7 ст.42 ЗК РФ, Яковченко А.А. - директор МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 рублей по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ.
Будучи несогласным с данным постановлением, Яковченко А.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления, поскольку в отношении него как директора МУК ЖКХ по несанкционированной свалке песчаном карьере, расположенном в 300 метрах от д.Захарово Шунгенского сельского поселения было вынесено три постановления: № 64 о назначении административного наказания от 12.04.2010 года; - постановление № 65 о назначении административного наказания от 15.04.2010 года; - постановление № 11/04 по делу об административном правонарушении в области земельного законодательства от 06.05.2010 года. Но никто не может быть повторно осужден за одно и тоже преступление.
В судебном заседании Яковченко А.А., поддержал доводы жалобы, вначале признавая фактические обстоятельства дела, считая, что нельзя привлекать к ответственности по одному и тому же земельному участку. Далее пояснил, что вообще машины туда ничего не вывозят. Граждане сами виноваты в свалке, а их никак нельзя поймать. Признает, что вывозить и убирать свалку должно МУП ЖКХ. Но он не может это все сделать в короткие сроки.
Заинтересованное лицо представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Проскуряков А.И. возражал против удовлетворения жалобы, поскольку привлечение Яковченко А.А. к административной ответственности за нарушения не относящиеся к нарушениям земельного законодательства не освобождают его от ответственности за нарушение ст.42 ЗК РФ. В деятельности Яковченко А.А. относительно свалки содержалось несколько административных правонарушений, которые рассматриваются разными органами исполнительной власти РФ.
Проверив административный материал, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Так, действительно МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения использовало земельный участок, относящий к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по целевому назначению, не в соответствии с его принадлежностью в нарушение п.1 ст.7 Закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.51 Закона «О запрещении сброса отходов производства и потребления на почву», абз.4, 7 ст.42 ЗК РФ. Руководителем МУП ЖКХ является Яковченко А.А. Данное правонарушение полностью подтверждается административном материалом, актом проверки, протоколом осмотра, уставом МУП ЖКХ. В своих объяснениях в административном материале Яковченко А.А. признавал нарушение, объясняя невозможность ликвидации свалки большими денежными вложениями.
То есть, имеется нарушение, предусмотренное ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью.
Субъекты правонарушения перечислены в санкции данной статьи. Это - граждане, а также должностные лица и юридические лица.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности.
Должностным лицом, ответственным производственную деятельность предприятия любой формы деятельности, является руководитель предприятия, учреждения, организации. Согласно устава МУП ЖКХ, трудового договора таковым является директор МУП ЖКХ Яковченко А.А.
Соответственно, у Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям имелись предусмотренные законом основания для привлечения Яковченко А.А. к административной ответственности.
Привлечения Яковченко А.А. к ответственности за одно и тоже административное правонарушение не имеется.
Постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 12.04.2010 года директор МУП ЖКХ «Шунгенское» Яковченко А.А. был привлечен к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении (при сборе, складировании, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении опасных отходов) с отходами производства или иными опасными веществами по ст.8.2 КОАП РФ к штрафу в размере 10500 рублей.
Постановлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 15.04.2010 года директор МУП ЖКХ «Шунгенское» Яковченко А.А. был привлечен к административной ответственности за несоблюдение невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду по ст.8.41 КОАП РФ к штрафу в размере 3000 рублей.
Каждое из указанного является самостоятельным правонарушением, предусмотренным Кодексом об административных правонарушениях. И доводы Яковченко А.А. несостоятельны.
То, что в отношении одного объекта - несанкционированной свалки допущено столько нарушений, как раз повышает степень ответственности, а не освобождает за отдельные нарушения от ответственности. За каждое из которых что директор и привлечен к ответственности, и в соответствии со ст.4.4 КоАП РФ за каждое правонарушение назначено административное наказание.
Яковченко А.А. назначено минимальное административное взыскание, предусмотренное санкцией ст. 8.8 ч.1 АК, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, имеющихся данных о личности, с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
А потому, на основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) № 11/04 от 06.05.2010 года а в отношении директора МУП ЖКХ Шунгенского сельского поселения Яковченко Александра Александровича по ст. ст.8.8 ч.1 КоАП РФ - без изменения, жалобу Яковченко А.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья: Добровольская Т.В.