РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кострома 18 мая 2010 года
Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу Куделина Александра Николаевича на постановление административной комиссии Костромского муниципального района от 22 декабря 2009 года, которым
Куделин Александр Николаевич, <данные изъяты>
привлечен к административной ответственности по ст. 23 ЗКО от 21 июля 2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и подвергнут административному штрафу в размере 3 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Куделин А.Н. признан виновным в том, что 30 ноября 2009 года в 11 часов по адресу: Костромской район, с. Ильинское, ул. Почтовая, д.9-а, допустил загрязнение придомовой и прилегающей территории строительным мусором, чем нарушил п.п.1, 4, 2.7, 2.8 раздела 2 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Самсоновского сельского поселения от 22 июля 2009 года, принятые Решением совета депутатов Самсоновского сельского поселения.
В жалобе Куделин А.Н. просит постановление административной комиссии отменить как незаконное. При этом он ссылается на то, что о выявленном административном правонарушении он не уведомлялся, на заседание административной комиссии не вызывался, а о наложенном взыскании узнал от судебного пристава 20 апреля 2010 года. Кроме того, 30 ноября 2009 года была проведена уборка всей придомовой территории после окончания строительства, а к заседанию административной комиссии наведена полная чистота.
В судебном заседании Куделин А.Н. доводы жалобы поддержал и пояснил, что уведомления о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении от 30 ноября 2009 года, копию постановления административной комиссии о привлечении к административной ответственности от 22 декабря 2009 года не получал, о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении не извещался. Ему сообщали, что на почте для него имеется какая-то корреспонденция, но он не стал ее получать. Предписаний о благоустройстве придомовой территории ему не выносилось, поэтому считает, что протокол об административном правонарушении составлен преждевременно, вопрос мог быть решен и без составления протокола. Кроме того, 30 ноября 2009 года он приходил в администрацию сельского поселения и сообщал, что убрал территорию. Кроме того, протокол составлен ненадлежащим должностным лицом, были нарушены его права на дачу объяснения, ознакомление с протоколом.
Представитель администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Жучкова З.Н. в судебном заседании 14 мая 2010 года пояснила, что в ноябре 2009 года было выявлено, что Куделин А.Н. содержит придомовую территорию около дома № 9-а по ул. Почтовой с. Ильинское Костромского района в ненадлежащем состоянии: лежит мусор, строительный песок, старые доски, коробки из-под продуктов и т.п. Куделина предупреждали устно о необходимости убрать мусор, 27 ноября 2009 года он был вызван в администрацию поселения для составления протокола об административной ответственности, но отказался получить уведомление, о чем имеется отметка почтового работника. 30 ноября 2009 года составлен акт осмотра места правонарушения, произведено фотографирование загрязненной придомовой территории, в отношении Куделина составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 ЗКО, копию протокола направили Куделину заказным письмом, но он также отказался его получать. Материалы с протоколом были направлены в административную комиссию Костромского муниципального района.
Представитель администрации Костромского района Чиронова Ж.А. в судебном заседании 14 мая 2010 года пояснила, что в административную комиссию Костромского муниципального района, членом которой она является, поступил протокол об административном правонарушении в отношении Куделина А.Н. Из материалов усматривалось, что Куделин уклонялся от получения почтовых уведомлений о необходимости явиться для составления протокола, от получения копии протокола, в котором сообщалось о месте и времени рассмотрения дела административной комиссией. Куделин А.Н. на заседание административной комиссии 22 декабря 2009 года не явился, протокол о совершенном им административном правонарушении был рассмотрен в его отсутствие, и принято решение о наложении административного штрафа. Копию постановления Куделину А.Н. направили заказным письмом. Таким образом, права Куделина на участие в административном производстве не были нарушены, а он, напротив, злоупотребляет своим правом, отказываясь получать уведомления и иные документы, и ссылаясь на ненадлежащее извещение о производстве процессуальных действий. Кроме того, Куделиным пропущен установленный срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.
Представитель администрации Костромского муниципального района, ответственный секретарь административной комиссии муниципального района Полигошко И.С. в судебном заседании пояснила, что извещение лиц, вызываемых на заседание административной комиссии, осуществляется не заказным письмом с уведомлением, а простой почтой, а также непосредственно в протоколе об административном правонарушении. Для обеспечения извещения о дне заседания комиссии разработаны графики заседаний, которые направлены в сельские поселения. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с данными графиками указывают в протоколе время и место ближайшего заседания административной комиссии. Куделин был извещен о заседании комиссии в протоколе об административном правонарушении, от получения которого он отказался, а также она лично направляла ему извещение. Дело рассмотрено в отсутствие Куделина А.Н.
Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 60 ЗКО от 21 июля 2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц в коллегиальный орган, судебное заседание решаются органом, должностным лицом, судьей, рассматривающим дело, на стадии подготовки к его рассмотрению.
Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении Куделина А.Н. рассмотрено административной комиссией 22 декабря 2009 года в его отсутствие.
Из материалов дела следует, что извещение о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении содержалось в протоколе.
Признавая извещение в протоколе об административном правонарушении надлежащим уведомлением Куделина А.Н. о рассмотрении дела, административной комиссией не учтено, что оно сделано должностным лицом (инженером-землеустроителем), не уполномоченным решать вопросы о назначении времени и места заседания административной комиссии и о вызове лица на заседание до поступления дела об административном правонарушении в административную комиссию.
Наличие в материалах дела такого извещения во всяком случае не освобождало коллегиальный орган от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению дела самостоятельного решения вопросов, предусмотренных ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ (в том числе о назначении места и времени рассмотрения дела, вызове на заседание), с тем чтобы при рассмотрении дела были обеспечены надлежащие процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, административная комиссия располагала данными о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Куделина А.Н. составлялся в его отсутствие, он отказался от получения копии протокола, направленной заказным письмом, следовательно, Куделин не знаком с его содержанием и указанием о месте и времени его рассмотрения.
Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение Куделина А.Н. о предстоящем рассмотрении дела непосредственно административной комиссией.
При отсутствии данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Куделина А.Н. о времени и месте рассмотрения дела, дело было рассмотрено с нарушением ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ.
При установлении допущенных нарушений законодательства об административных правонарушениях судья не вправе проверять законность и обоснованность принятого решения по существу, а должен в соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному выносить постановление.
Вместе с тем предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения Куделина к административной ответственности в настоящее время истек, поэтому в соответствии со ст. 24.5 п.6 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Костромского муниципального района от 22 декабря 2009 года о привлечении Куделина Александра Николаевича к административной ответственности по ст. 23 ЗКО от 21 июля 2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Куделина А.Н. прекратить на основании ст. 24.5 п.6 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
Судья Е.Н. Комарова