12-72/2011 г.

Мировой судья судебного участка № 18 № 12-72/2011 г.

Мохова Н.А.

Дело № 7-485/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кострома 02 ноября 2011 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Добровольская Т.В., рассмотрев жалобу Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района и области от 05.10.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района, юридический адрес ...,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Костромской области от 05.10.2011 года Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» было освобождено от административной ответственности ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью с вынесением устного замечания.

Согласно постановления мирового судьи судом установлено, что МУП «Коммунсервис» в установленный срок до ... не выполнило предписание №... от ... заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Т.А.Л. Указанным предписанием МУП «Коммунсервис» предлагалось сообщить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области о принятых мерах в срок до .... В установленный срок, то есть до ... МУП «Коммунсервис» не обеспечило выполнение предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области №... от ..., а именно: ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. ст. 11, 18, 19, 24, 25, 32, 36, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Новая редакция) с изменениями № 1, № 2, № 3: п. 2.1 - Не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для 22 котельных; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенически требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: п. 3.6, 4.2, 4.3, 4.4 - Не обеспечено проведение лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды в скважинах, станции водоочистки «Струя» и распределительной сети согласно программы производственного контроля по санитарно-химическим. микробиологическим показателям во 2 квартале 2011 г.; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: п. 1.6, 1.13- Не разработаны и утверждены в установленном порядке проекты зон санитарной охраны для подземных водоисточников ...;: п. 1.13- Не оформлены санитарно-эпидемиологическое заключения на проекты зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения ..., поверхностного источника водоснабжения ...; Приказ Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»: п. 1.1 - Не организовано проведение профессиональной гигиенической подготовки работников, обслуживающих сети холодного и горячего водоснабжения; СанПиН 2.1.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: п. 4.1 - Не обеспечено проведение лабораторно-производственного контроля качества горячей воды во всех котельных по микробиологическим, санитарно-химическим показателям во ....

...

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»; п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»; п. 2.6 - Не обеспечены работники станции водоочистки «Струя» индивидуальными шкафами для хранения одежды согласно списочной численности с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды; п. 2.52 -На станцию водоочистки «Струя» не приобретен холодильник; п. 10.7 - Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных бытовых помещениях котельной.

...

СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»: п. 2.14 - Не укомплектована аптечка для оказания первой доврачебной помощи необходимыми медикаментами на водозаборе (стерильный материал, аммиак), на котельной (средство от ожогов). Не проведена ревизия аптечек, не убраны просроченные медицинские препараты; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Не обеспечено раздельное хранение личной (домашней) и спецодежды работников на водозаборе; п. 10.7 - Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных бытовых помещениях котельной и на водозаборе.

...

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Работники котельной не обеспечены индивидуальными шкафами для хранения одежды согласно списочной численности с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды; п. 2.6 - Не обеспечено раздельное хранение личной (домашней) и спецодежды работников - котельной; п. 10.7 -Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных и бытовых помещениях котельной.

...

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Не обеспечено раздельное хранение личной (домашней) и спецодежды работников б котельной по ...: п. 10.7 -Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных и бытовых помещениях котельных по ...; СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»: п. 7.27 - Не усилен контроль за применением средств индивидуальной защиты от шума операторами котельной по ... (операторы котельной на момент проверки работали без берущей); Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий от 31 декабря 1966 года № 658-66: п. 104 - Не восстановлена работа душевой котельной ..., предусмотренной проектным решением.

...

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Работники котельной не обеспечены индивидуальными шкафами для хранения одежды согласно списочной численности с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды.

...

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Работники котельной не обеспечены индивидуальными шкафами для хранения одежды согласно списочной численности с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды; п. 2.52 - На котельную не приобретен холодильник.

...

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: п. 3.2.1.1 - Не спланирована для отвода поверхностного стока территория 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины; п. 3.2.1.4 -Не обеспечена герметичность люка для ремонта технологического оборудования у скважины; СП 2.2..1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Не обеспечено раздельное хранение личной (домашней) и спецодежды работников котельной; СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»: п. 2.11 - Не усилен контроль за применением спецодежды операторами котельной.

...

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: п. 3.2.1.4 - Не обеспечена герметичность люка для ремонта технологического оборудования у скважины №...; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: н. 2.6 - Работники котельной не обеспечены шкафами для одежды с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды; п. 2.52 - На котельную не приобретена плитка для приготовления пищи, холодильник сломан; п.5.17 - Не оборудовано специальное место для сушки спецодежды, сушка спецодежды осуществляется на батареях в машинном зале.

...

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: п. 3,2,1.1 - Не установлено ограждение 1-го пояса зоны санитарной охраны у скважин №..., №...; п. 3.2.1.4 - Не обеспечена герметичность пола в павильоне скважины №...; п. 3.2.1.1 - Не проведено благоустройство территории 1-го пояса зоны санитарной охраны скважин №..., №...; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п. 5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Не обеспечено раздельное хранение личной (домашней) и спецодежды работников котельной; п. 10.7 - Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных бытовых помещениях котельной.

...

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п. 10.7 - Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных бытовых помещениях котельной.

...

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Работники котельной не обеспечены шкафами для одежды с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды; п. 10.7 -Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных и бытовых помещениях котельной.

...

Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий №...: п. 63- Не обеспечено проведение косметического ремонта помещения оператора станции обезжелезивания; п. 99- Не восстановлена работа душевой станции обезжелезивания, предусмотренной проектным решением; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Не обеспечены работники станции обезжелезивания, котельной шкафами для одежды с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды.

...

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: п. 3.2.1.1 - Не установлено ограждение 1-го пояса зоны санитарной охраны у всех скважин; п. 3.2.1.1 - Не спланирована территория 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины №...; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 -Работники котельной не обеспечены шкафами для одежды с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды; п. 10.7 - Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных и бытовых помещениях котельной.

...

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: п. 3.2.1.1 - Не восстановлено ограждение 1-го пояса зоны санитарной охраны у скважины №... а; п. 3.2.1.4- Не обеспечена герметичность пола в павильонах скважин №.... №...; СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»: и. 3.5 - Не приняты меры по восстановлению работы скважины №... или ее консервации в установленном порядке; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п. 5.17 - Не оборудовано специальное место для сушки спецодежды, сушка спецодежды осуществляется на батареях в производственном помещении; п. 10.7 - Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных и бытовых помещениях котельной; Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий №...: п. 97 -Не оборудованы санитарно-бытовые помещения для работников котельной (гардеробная-комната приема пищи).

...

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: и. 2.6 - Не обеспечены работники котельной шкафами для одежды с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды; п. 10.7 - Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных и бытовых помещениях котельной.

...

СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Не обеспечены работники котельной шкафами для одежды с раздельным хранением личной (домашней) и спецодежды; п. 10.7 -Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных бытовых помещениях котельной; Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий №...: п. 63 - Не обеспечено проведение ремонта помещения душевой; п. 97 - Не оборудованы санитарно-бытовые помещения для работников котельной (гардеробная, комната приема пищи).

...

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов, питьевого назначения»: п. 3.2.1.1 - Не проведено благоустройство территории 1-го пояса зоны санитарной охран скважин №..., 7. 8; п. 3.2.1.4- Не обеспечена герметичность пола в павильоне скважины №...; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п. 10.7 - Люминесцентные лампы используются без защитной арматуры в производственных - бытовых помещениях котельной.

...

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: п. 3.2.1.1 - Не установлено ограждение 1-го пояса зоны санитарной охраны у скважин ...; п. 3.2.1.1- Не установлено ограждение 1-го пояса зоны санитарной охраны у скважин №..., №... радиусом 30 м; п. 3.2.1.4 - Не обеспечена герметичность пола в павильонах скважин ...; СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»: п.5.1 - нарушение СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»: п. 2.6 - Не обеспечено раздельное хранение личной (домашней) и спецодежды работников в котельной.

...

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: п. 3.2.1.1 - Не установлено ограждение 1-го пояса зоны санитарной охраны у скважины, запрещающие проезд и проход аншлаги; п. 3.2.1.1 - Не проведено благоустройство территории 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины; п. 3.2.1.4- Не обеспечена герметичность пола в павильоне скважины.

Мировым судьей подробно приведены пояснения представителя МУП «Коммунсервис».

В постановлении указано, что суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимает во внимание признание вины, обстоятельства и причины совершения правонарушения, невозможность выполнения требований предписания по основаниям (как надо полагать в пояснениях представителя МУП «Коммунсервис») указанных выше.

Будучи несогласным с данным постановление Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обратилось в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи и возвращения дела на новое рассмотрение. Поскольку невыполнение МУП «Коммунсервис» предписания №... от ... об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.5.1059-01, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09, СП 2.2.1.1312-03, СП 2.2.2.1327-03, а также приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229, Инструкции от 31.12.196г. № 658-66 свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениямв сферах охраны окружающей среды, охраны здоровья граждан и безопасных условий труда работников МУП «Коммунсервис», создают угрозу загрязнения окружающей среды, угрозу возникновения вреда для жизни и здоровья людей, возникновения и распространения заболеваний.

В постановлении от 05.10.2011 года указано на недостаточное финансирование Предприятия его учредителем. Предприятие, приняв в 2009 году от муниципального образования - Костромской муниципальный район имущество в хозяйственное ведение, обязано было обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и нормативов в соответствии с осуществляемой им деятельностью по коммунальному обслуживанию населения. Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения. Муниципальное образование - Костромской муниципальный район не осуществляет деятельность по коммунальному обслуживанию населения и, соответственно не может нести ответственность за невыполнение Предприятием санитарно-эпидемиологических требований и нормативов по причине недофинансирования. Состав части 1 ст. 19.5 КоАП РФ «невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства» является формальным, для признания его оконченным наступление вредных последствий не требуется. Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания федерального органа по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения посягает на установленный порядок управления.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться не только в наличии или отсутствии каких-либо последствий, но и в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Предписание само по себе является мерой принуждения к соблюдению требований законодательства в определенной сфере деятельности и его неисполнение свидетельствует о продолжении противоправного поведения и явном пренебрежении к норме закона. Поэтому данное правонарушение не может быть охарактеризовано как имеющее малозначительный характер. Управление полагает, что судом не были всесторонне и полно исследованы материалы дела, что не позволило принять объективное решение по делу.

В судебном заседании представители Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области К.Н.В. и Ш.М.В. поддержали доводы жалобы, указав также, что МУП «Коммунсервис» неоднократно выдавались предписания, которые по самым существенным пунктам повторялись из раза в раз. Но МУП «Коммунсервис» не устраняло нарушения, ссылаясь на плохое финансирование. Что продолжается длительное время. МУП «Коммунсервис» вновь не выполнил основную, большую часть предписания по основным пунктам. Что с учетом множественности никак не может считаться малозначительным. Свои доводы не могли представить мировому судье так как не были извещены о судебном заседании.

В судебном заседании представитель МУП «Коммунсервис» М.П.С. возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным.

Проверив административный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отмене постановления.

Мировой судья по получении ... административного материала в отношении МУП «Коммунсервис» в соответствии со ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела решила вопросы согласно ст.29.1 КоАП РФ назначила время и место рассмотрения на ... на ... часов ... минут, о чем судьей вынесено определение от ....

Однако согласно определения вопрос об извещении Роспотребнадзора не решался и данных об извещении Роспотребнадзора в деле не имеется.

Постановление мирового судьи в соответствии со ст. 29.10. КоАП РФ должно быть законным, обоснованным и мотивированным

Однако в обоснование мировыми судьей приводиться только п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Никаких данных, что, по мнению суда, является малозначительным и почему таковым признано в постановлении не приведено

Поскольку дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие Роспотребнадзора, лишенного возможности выдвинуть свои доводы, мотивы, почему многочисленные нарушения, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения суд признал несущественными нарушениями, не приведены, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Так как нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также, возможно при оценке и учете доводов сторон и обстоятельств, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания, согласно ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении мировому судье надлежит учесть изложенное, доводы участников процесса и принять законное и обоснованное решение

А потому, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района и области от 05.10.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района удовлетворить.

Постановление мирового судьи участка № 18 Костромского района и области от 05.10.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 19.5 ч.1 КоАП в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района отменить. Дело об административном правонарушении возвратить мировой судье судебного участка № 18 Костромского района и области на новое рассмотрение.

Судья: Добровольская Т.В.