ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кострома 03 февраля 2011 года Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев административный материал в отношении администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района, расположенной по адресу: <адрес> УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ инспектором ТО ГПН Костромского района Б.И. в отношении юридического лица - администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Согласно протоколу ДД.ММ.ГГГГ в помещениях администрации Середняковского сельского поселения расположенной по адресу: ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения нарушила требования пожарной безопасности, а именно: - здание не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации (НПБ 110-03 п.4, п.14 обязательное приложение табл.1 п.п.9); - здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 110-03 п.5.1, т.2 п.п.18 ППБ 01-03); - на окнах установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03); - пути эвакуации отделаны горючими материалами (п.53 ППБ 01-03); - план эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара (п.16 ППБ 01-03). В судебном заседании представитель администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Ч.В. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что здание, в котором администрация поселения использует помещения на основании договора аренды, находится в собственности ООО СП «<данные изъяты>». Договоры аренды заключаются сроком на один год. Договором аренды на ДД.ММ.ГГГГ год производство работ по оборудованию помещений автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения при пожаре, демонтажу глухих решеток на окнах и прочее на администрацию сельского поселения как на арендатора не возлагалось. При заключении указанного договора аренды администрацией поселения был составлен протокол разногласий, в котором указано, что установка пожарной сигнализации и разработка плана эвакуации в случае возникновения пожара лежит на арендодателе. Однако данный протокол разногласий так и не был подписан арендодателем. В то же время выделение из бюджета поселения средств на противопожарные мероприятия в здании собственника невозможно, так как будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. Срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, а договор аренды на ДД.ММ.ГГГГ год до настоящего времени не заключен. В силу действующего гражданского законодательства, а также ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязанность по выполнению требований пожарной безопасности, отраженных в акте проверки, лежит на собственнике строения. В связи с этим администрация Середняковского сельского поселения не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года. В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 Правил). Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Исходя из содержания ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо доказать факт принадлежности ему на праве собственности или на ином праве помещения, в котором был установлен факт нарушения требований пожарной безопасности, или назначения данного лица, ответственным за обеспечение пожарной безопасности. Из материалов дела следует, что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и используемое с нарушением правил пожарной безопасности, фактически принадлежит ООО СХП «<данные изъяты>», которое на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передало указанный объект администрации Середняковского сельского поселения на правах аренды. В силу ст. 4.1 срок действия договора истек 29 декабря 2010 года. В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор аренды помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, с администрацией Середняковского сельского поселения на новый срок не заключен. Таким образом, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ администрация Середняковского сельского поселения не являлась лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся имуществом на законных основаниях. Кроме того, в рассматриваемой ситуации необходимо учитывать следующее. В соответствии с действующим гражданским законодательством стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, поэтому к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии со ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. В случае если соблюдение правил пожарной безопасности связано с осуществлением капитального ремонта (капитальных затрат) переданного в аренду имущества, то ответственности за нарушение требований пожарной безопасности подлежит та сторона договора аренды, на которую законом или договором возложена обязанность по проведению капитального ремонта переданного в аренду имущества. Обязанность выполнения иных требований пожарной безопасности, которые не относятся к капитальному ремонту, возложена на арендатора. Согласно п. 3.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Середняковского сельского поселения, в обязанность арендатора входит соблюдение противопожарных, технических, санитарных и нормативных требований, предъявляемых к использованию здания. Также п. 1.6 договора аренды предусматривает, что оборудование помещения противопожарной сигнализацией производится за счет средств арендатора (но не самим арендатором). Исходя из буквального толкования условий договора, не на арендаторе лежит обязанность обеспечения пожарной безопасности и выполнения тех требований пожарной безопасности, нарушение которых установлено протоколом об административных правонарушениях. В соответствии с п.3.2 вышеуказанного договора аренды производство капитального ремонта здания является обязанностью арендодателя, то есть применительно к положениям ст. 616 ГК РФ обязанностью арендодателя в данном случае является также и выполнение требований пожарной безопасности для данного типа зданий. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация Середняковского сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, установленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, так как данное юридическое лицо не является законным пользователем помещения, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, и также не установлено, что на него были возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности в этом помещении. Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность. Таким образом, субъект правонарушения является необходимым элементом состава административного правонарушения, следовательно, при отсутствии субъекта правонарушения, отсутствует также и состав правонарушения. Пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Руководствуясь ст. ст. 24.5 п.2, 29 10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Е. Н. Комарова