Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 октября 2010 года г. Костомукша
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Тимонен Н.М.
при секретаре Выговской А.А.
с участием истицы Ефимовой Е.Н. и ее представителя Сеняткина Ю.И.,
представителя ответчика Грамович М.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимовой Е.Н. к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Костомукша РК о признании незаконным отказа в назначении пенсии и возложении обязанности по ее назначению,
у с т а н о в и л:
Ефимова Е.Н. предъявил иск по тем основаниям, что ответчик отказал в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением в течение 25 лет педагогической деятельности указав, что работа истицы в должности учителя -логопеда в муниципальном учреждении «Ц» не является педагогической деятельностью, поскольку указанные учреждения не предусмотрены постановлениями Правительства РФ № 463 от 06 сентября 1991 года, № 1067 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года. Также ответчик не учел период пребывания истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В заявлении истица просит зачесть в специальный педагогический стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения.
В судебном заседании истица и ее представитель уточнили исковые требования в части зачета отпуска по уходу за ребенком, указав на его период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истица пояснила, что имеет высшее педагогическое образование, все годы она занимается педагогической деятельностью с детьми. До 1998 года работала в общеобразовательной школе, откуда должности учителей-логопедов были выведены для централизованной работы при управлении образования, затем был создан Центр, в котором она продолжает работать в настоящее время учителем-логопедом.
Представитель ответчика Грамович М.Д, действующая на основании доверенности от имени ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Костомукша РК, иск не признала. Возражая против иска, указала на то, что отпуск до достижения ребенком возраста трех лет не подлежал включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, учреждение, в котором истец работает в качестве учителя-логопеда, не предусмотрено законом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ефимова Е.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костомукша РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в УПФРФ города Костомукша РК от 21 сентября 2010 года заявителю отказано в назначении досрочной пенсии в виду недостаточности специального стажа. Основанием для принятия решения явилось то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ефимова Е.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в школьно-дошкольном логопедическом пункте, а с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения за назначением пенсии - в Муниципальном учреждении образования «Ц» <данные изъяты>. Учреждения, в которых работала и работает Ефимова Е.Н. не предусмотрены разделом «Наименование учреждений», утвержденных постановлениями Правительства РФ №№ 463, 1067 и 781, что не дает право на назначение льготной пенсии.
Отказ в назначении пенсии Ефимовой Е.Н. противоречит закону и нарушает право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон) пенсия назначается женщинам по достижении возраста 55 лет.
На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 закона возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано» (постановление от 29 января 2004 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (ИЛ ТУМЭН) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан)
В соответствии с частью 3 постановления Правительствам РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463. За данными педагогическими работниками, согласно п. 3 постановления, сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях» в РСФСР».
В период работы истца по ДД.ММ.ГГГГ действовали постановления Правительства РФ № 1067 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года согласно которых должность учителя-логопеда в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи включалась в стаж педагогической деятельности.
Согласно п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий им характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В трудовой книжке истицы имеются записи о том, что ДД.ММ.ГГГГ Ефимова Е.Н. принята по переводу в Управление образования г. Костомукша учителем-логопедом в городской школьно-дошкольный логопедический пункт. Из Положения, утвержденного директором МУО «Ц» следует, что логопедическая служба состоит в структуре центра, задачами которого в том числе, является выявление детей и подростков с отклонениями в развитии, проведение комплексного диагностического обследования несовершеннолетних и разработка рекомендаций, направленных на определение специальных условий для получения ими образования, содействие реализации права ребенка на обучение в соответствии с его потребностями. Обеспечение диагностико- коррекционного процесса осуществляется педагогическими работниками: специалистами в области коррекционной педагогики, дефектологии в том числе. В должностные обязанности учителя-логопеда входят регулярные занятия в течение учебного года.
ДД.ММ.ГГГГ Ефимова Е.Н. уволена в порядке перевода в муниципальное учреждение образования «Ц», куда ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя логопеда. Ефимова Е.Н. имеет высшее педагогическое образование по специальности <данные изъяты>, что подтверждается дипломом <данные изъяты> и по специальности <данные изъяты> квалификацию <данные изъяты> (диплом <данные изъяты> Утверждение истца о том, что с 1998 года по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность подтверждаются представленным в суд Уставом муниципального образовательного учреждения дополнительного образования (повышения квалификации) «Ц», задачами которого в том числе, является организация коррекционного сопровождения детей, имеющих отклонения в речевом развитии, организация индивидуального сопровождения детей с отклонениями в развитии и т.д.; свидетельствами о внесении записей в Единый государственный реестр юридических лиц, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «Ц» и истицей, приказами о предоставлении отпуска, должностной инструкцией учителя -логопеда, предусматривающей осуществление работы, направленной на максимальную коррекцию отклонений в развитии у обучающихся (воспитанников), реализацию образовательных программ, обеспечение уровня подготовки обучающихся, соответствующего требованиям государственного образовательного стандарта и ответственность за их реализацию. Истцу выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции, продолжительность отпуска соответствует отпуску, предоставляемому педагогическому работнику.
Приведенные истцом доказательства, не опровергнутые ответчиком, подтверждают, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица осуществляла педагогическую деятельность в муниципальных образовательных учреждениях для детей и эти периоды подлежат включению в специальный стаж.
В части, касающейся включения в специальный стаж период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, суд приходит к следующим выводам.
До вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Начало отпуска по уходу за ребенком имело место у истицы до вступления в силу вышеназванного Закона.
В названном периоде действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 « Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, на которые ссылается представитель ответчика, позволяющие засчитывать в специальный стаж лишь периоды отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях
Таким образом, проанализировав все представленные письменные доказательства, изучив материалы пенсионного дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом периоды подлежат включению в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, а пенсия истице должна быть назначена с ее обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку весь необходимый стаж, продолжительностью 25 лет у истицы к этому моменту выработан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск удовлетворить.
Зачесть в стаж работы, дающей право Ефимовой Е.Н. на назначение досрочной трудовой пенсии периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костомукша Республики Карелия назначить Ефимовой Е.Н. досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Костомукша РК в возврат государственной пошлины в пользу Ефимовой Е.Н. <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме через Костомукшский городской суд.
Судья Тимонен Н.М.
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29 октября 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2010 года.
Судья Тимонен Н.М.