№ 2-535/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 июля 2011 года г.Костомукша Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Г. при секретаре Шапковой И.П. с участием заявителя Харченко Н.И., представителя заинтересованного лица ОУФМС России по РК в г.Костомукша Данилова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Харченко Н.И. об оспаривании действий должностных лиц Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по РК в г.Костомукша, установил: Харченко Н.И. обратилась в суд с заявлением по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ работники Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по РК в г.Костомукша (далее по тексту ОУФМС России по РК в г.Костомукша) отказались оформить ей заграничный паспорт старого образца, ссылаясь на инструкции и указания вышестоящего руководства. В связи с чем, она была вынуждена доплатить ........... рублей и оформить заграничный паспорт нового образца. Считает, действия должностных лиц незаконными, нарушающими её личные неимущественные права гражданина, противоречащими действующему законодательству. Просит суд признать незаконными действия работников отделения ОУФМС России по РК в г.Костомукша. Харченко Н.И. заявила требование в порядке искового производства, однако при принятии заявления было установлено, что спор о праве, в данном случае, не имеет место. В связи с чем, заявленное требование принято к рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». В судебном заседании Харченко Н.И. поддержала заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту заявления. Пояснила, что ей в категоричной форме было отказано в выдаче паспорт старого образца. Согласно Федеральному закону от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» она вправе выбирать паспорт, какого образца, желает оформить. Будучи несогласной с действиями должностных лиц ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша она обратилась с жалобой в прокуратуру. Прокурором г.Костомукши ей было разъяснено, что действия работников ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша незаконны, но поскольку десятидневный срок на подачу заявления в прокуратуру истёк ей было рекомендовано обратиться в суд. Представитель ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша с заявлением не согласен, пояснил, что в соответствии с п.4 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учёту, утвержденного приказом ФМС №26 от 03.02.2010г., оформление, выдача и учёт паспортов осуществляются территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями. Распоряжением начальника УФМС России по РК №26-р от 01.11.2010г. установлено, что приём заявлений об оформлении заграничных паспортов старого образца территориальные подразделения (в частности ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша) должны осуществлять при наличии оснований для ускоренного (срочного) оформления паспорта. Такие основания определены п.48 Административного регламента. Харченко Н.И. лично подала заявление о выдаче паспорта нового поколения 25.11.2010, и по оформлении паспорт был получен ею 20.12.2010г. Кроме того, заявителем пропущен установленный законом трёхмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц. Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. 25 ноября 2010г. ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша Харченко Н.И. было отказано в выдаче паспорта старого образца. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Между тем с заявлением об оспаривании действий должностных лиц ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша от 25 ноября 2010г. она обратилась в Костомукшский городской суд РК лишь 24 июня 2011г., то есть с пропуском установленного ст.256 ГПК РФ срока. То обстоятельство, что Харченко обращалась с заявлением об обжалований действий работников ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша в прокуратуру, суд не может признать как уважительную причину пропуска Харченко Н.И. срока на обращение в суд, поскольку одновременно с подачей заявления в прокуратуру она вправе была обратиться в суд с вышеназванным заявлением. Закон прямо не предписывает гражданину, чьё право нарушено, изначально обращаться в прокуратуру и лишь по результатам проверки обращаться в суд. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании действий должностных лиц ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша в Костомукшский городской суд в установленный срок, заявителем не приведено. Пунктом 24 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что принимая во внимание положения ст.256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч.4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 и ч.2 ст.256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом срок на оспаривание действий должностных лиц ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша пропущен Харченко Н.И. без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении ее заявления. Руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Харченко Н.И. отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья Л.Г. Абрамова ...........