№ 2-85/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2011 года г.Костомукша
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Абрамовой Л.Г.
пом.прокурора г.Костомукша Маркова А.С.
при секретаре Шапковой И.П.
с участием заявителя Раснера М.И., заинтересованного лица представителей Совета Костомукшского городского округа Тимофеевой А.А., Козловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Раснера М.И. о признании нормативного правового акта недействующим в части,
установил:
Заявитель обратился в суд с заявлением, по тем основаниям, что он проживает в пятиэтажном многоквартирном доме финской застройки, в котором отсутствуют приборы учёта тепловой энергии. Общая площадь жилых помещений дома составляет 3779,1 м^2. также в доме имеются нежилые подвальные помещения общей площадью 718,3 м^2, не входящие в состав общедомового имущества, которые администрация по договорам аренды передала различным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, будучи собственником данных помещений. Размер его платы за коммунальную услугу отопление рассчитывается исходя из норматива отопления равного 0,015 Гкал/м^2 общей площади жилых помещений в месяц (далее - 0,015 Гкал/м^2). Считает, что данный норматив является незаконным, поскольку установлен в нарушение Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №306. Оспариваемый норматив установлен без учёта различных групп домов в городе, отличающихся по конструктивным и техническим параметрам, а также степени благоустройства. В городе Костомукша имеется семь групп домов с централизованным отоплением, различающимся по конструктивным и техническим параметрам, а также степени благоустройства, для которых должны быть установлены дифференцированные нормативы. Однако на протяжении 2010г. на территории муниципального образования «Костомукшский городской округ» действует единый недифференцированный норматив отопления для всех многоквартирных и жилых домов равный 0,015 Гка/м^2. Он не учитывает ни конструктивные, ни технические параметры отапливаемых домов, ни степень их благоустройства. Размер оспариваемого норматива не был определён в соответствии с требованиями Правил. Оспариваемый норматив не учитывает наличие в ряде многоквартирных домов нежилых помещений, не входящих в состав общедомового имущества. Кроме того, Совет незаконно продлил действие незаконного норматива. Размер оспариваемого норматива был утверждён решением Совета Костомукшского городского округа от 26.12.2006г. «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг» № 33-СО, срок его действия истёк 31.12.2009г. Считает, что оспариваемые нормативные правовые акты в части нарушают его права и законные интересы на более низкий размер оплаты за коммунальную услугу отопления. Просит суд признать недействующими для его дома нормативные правовые акты с 01.01.2010г.: решение Совета Костомукшского городского округа от 26.12.2006г. «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг» № 33-СО в части норматива отопления; решение Совета Костомукшского городского округа от 24.12.2009г. «О внесении изменений в решение Совета Костомукшского городского округа №33-СО от 26.12.2006г. «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг» № 478 в части продления срока действия норматива на коммунальную услугу отопление, утверждённую решением Совета Костомукшского городского округа № 33-СО от 26.12.2006г.; с 01.04.2010г. решение Совета Костомукшского городского округа от 24.06.2010г. «О продлении срока действия нормативов на жилищно-коммунальные услуги» № 551-СО в части продления срока действия норматива на коммунальную услугу отопление, утверждённую решением Совета Костомукшского городского округа № 33-СО от 26.12.2006г. и обязать администрацию Костомукшского городского округа опубликовать решение суда в газете «Новости Костомукши» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил признать недействующим с 01 января 2010г. решение Совета Костомукшского городского округа от 26.12.2006г. «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг» № 33-СО в части норматива отопления, пролонгированное последующими решениями Совета Костомукшского городского округа от 24.12.2009 №478 и 24.06.2010г. №551 в части норматива отопления; обязать администрацию Костомукшского городского округа опубликовать решение суда в газете «Новости Костомукши» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Представители Совета Костомукшского городского округа требования не признали и пояснили, что действительно с 2005 года в городе Костомукша применяется единый для всех групп домов норматив потребления коммунальной услуги «отопление» равный 0,015 Гка/м^2. Дома города в зависимости от этажности, степени благоустройства, иных конструктивных и технических особенностей - не дифференцированы. Полагают, что применение норматива с учетом дифференциации для большей части домов приведет к росту норматива и значительному росту платы граждан за коммунальную услугу «отопление».
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, считающего заявление подлежащим удовлетворению, суд считает требования подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 28 декабря 2006 года в газете «Новости Костомукши» было опубликовано решение Костомукшского городского Совета от 26.12.2006г. № 33-СО «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг» (далее решение № 33-СО), согласно которому норматив потребления жилищно-коммунальных услуг для населения г.Костомукши на отопление установлен в размере 0,015 Гкал/мес. Пунктом 2 утверждаемые нормативы установлены сроком на 3 года, начиная с 01.01.2007г.
Решением Совета Костомукшского городского округа № 478-СО от 24.12.2009 «О внесении изменений в решение Совета Костомукшского городского округа» № 33-СО от 26.12.2006 «Об утверждении нормативов потреблений жилищно-коммунальных услуг» срок действия нормативов на коммунальную услугу «отопление», утверждённого решением № 33-СО от 26.12.2006 продлен с 01.01.2010г. по 31.03.2010г.
Решением Совета Костомукшского городского округа № 551-СО от 24.06.2010 «О продлении срока действия нормативов на жилищно-коммунальные услуги» действие норматива, продлено начиная с 01.04.2010г., и действует до настоящего времени.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» одним из оснований к удовлетворению заявления служит несоответствие содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Согласно ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе отопление) и требования к их формированию.
В подпункте «д» пункта 5 названных Правил указано, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
Пунктом 10 Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а так же степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а так же степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
В судебном заседании стороны подтвердили, что до января 2010г. проводилась подготовка введения новых нормативов потребления коммунальных услуг с соблюдением норм действующего жилищного законодательства.
Согласно данным МУП ЖКХ по группам жилых домов все жилые дома г. Костомукша можно разделить на 10 групп (л.д. ..............).
Однако, до настоящего времени дома города в зависимости от этажности, степени благоустройства, иных конструктивных и технических особенностей - не дифференцированы и для всех групп домов действует единый норматив потребления коммунальных услуг в отношении отопления равный 0,015 Гкал/месс. Данный факт не оспаривается и подтверждается представителями Совета Костомукшского городского округа.
Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт исчисления норматива потребления коммунальных услуг по отоплению в г. Костомукша без учета дифференциации домов.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости признания недействующим с 01 января 2010г. Решение Совета Костомукшского городского округа от 26.12.2006г. «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг» № 33-СО, действие которого продлено Решениями Совета Костомукшского городского округа от 24.12.2009 №478 и 24.06.2010г. №551 в части утверждения норматива отопления, поскольку при их расчете не соблюдены требования пунктов 5, 10 Правил.
В силу ст. 98 ГПК РФ с Совета Костомукшского городского округа в пользу Раснера М.И. следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере .............. руб.
Руководствуясь ст.ст.194, 198, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявления Раснера М.И. удовлетворить.
Признать недействующим с 01 января 2010г. Решение Совета Костомукшского городского округа от 26.12.2006г. «Об утверждении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг» № 33-СО, действие которого продлено Решениями Совета Костомукшского городского округа от 24.12.2009 №478 и 24.06.2010г. №551 в части утверждения норматива отопления.
Обязать Администрацию Костомукшского городского округа опубликовать решение суда в газете «Новости Костомукши» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Совета Костомукшского городского округа в пользу Раснера М.И. государственную пошлину в размере .............. рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд в течение 10 дней.
Судья Л.Г. Абрамова
..............