№ 5-3/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 февраля 2011 года г.Костомукша Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Абрамова Л.Г., рассмотрев административное дело в отношении МЛПУ «Костомукшская городская больница» (ИНН 1004000701, ОГРН 1021000879976, юридический и фактический адрес: г.Костомукша, ул.Мира, д.9) о совершении административного правонарушения, ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, установил: Специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах при проведении плановой выездной проверки в отношении МЛПУ «Костомукшская городская больница», проводимой в период с 10 мая 2010г. по 01 июля 2010г., были выявлены нарушения законодательства о лицензировании, а именно выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 1.1.1058 - 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278 - 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548 - 96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СП 3.3.2.1120 - 02 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям транспортировки, хранению и отпуску гражданам медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики, аптечными учреждениями и учреждениями здравоохранения», СП 3.3.2367 - 08 «Обеспечение безопасности иммунизации», СП «Условия транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов», СП 3.1./3.2.1379 - 03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 3.2.1333 - 03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», СанПиН 2.1.2.2646 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», СанПиН 2.1.5.980 - 00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», Приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», Приказа МЗ РФ от 19.06.2000г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций». При проведении проверки установлено, что МЛПУ «Костомукшская городская больница» оказываются медицинские услуги детскому и взрослому населению (амбулаторные приёмы, приёмы и консультации специалистов, лечение на базе дневного стационара и отделений стационара и т.д.) в рамках программы обязательного медицинского страхования (бесплатные медицинские услуги населению) с грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. Действия МЛПУ «Костомукшская городская больница» квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При составлении протокола об административном правонарушении представителю МЛПУ «Костомукшская городская больница» были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, что удостоверено подписью представителя. В суде представитель МЛПУ «Костомукшская городская больница» Курникова Н.А. пояснила, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения положений ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», Приказа МЗ РФ от 19.06.2000г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» не относятся к санитарным правилам и соответственно не могут рассматриваться как нарушения санитарных правил при осуществлении медицинской деятельности. С остальными выявленными в ходе проверки нарушениями санитарных правил согласны. Нарушения, выявленные в ходе проверки, устраняются. Выслушав представителя МЛПУ «Костомукшская городская больница», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что виновность МЛПУ «Костомукшская городская больница» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 21 от 18.01.2011г.; - актом проверки № 1661 от 14.12.2010г.; - экспертным заключением № 261 от 13.12.2010г.; - экспертным заключением № 265 от 13.12.2010г.; - распоряжением Администрации КГО РК № 301 от 30.06.2009г. о назначении на должность главного врача МЛПУ «Костомукшская городская больница» Шубина Е.Ю.; - регистрационными документами МЛПУ «Костомукшская городская больница»; - лицензионными документами МЛПУ «Костомукшская городская больница» Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МЛПУ «Костомукшская городская больница» не имеется. Доводы представителя МЛПУ «Костомукшская городская больница» о том, что положения ФЗ РФ № 59 - ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», на нарушение которых в протоколе об административном правонарушении указывает должностное лицо ТО УФС Роспотребнадзора, в частности, ст.ст. 18, 24, 29, 32, 34, 36 указанного Федерального закона, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим. Положения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 59-ФЗ от 30.03.1999г. не содержат санитарных норм и правил, в том виде, в каком за их нарушение наступает административная ответственность по смыслу ч.4 ст.14.1 КоАП РФ во взаимосвязи с п.6 постановления Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», ст.1 № 59 - ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». Однако, указанным Федеральным законом, предусмотрены т.н. отсылочные нормы, которыми, в частности, установлено, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами (ч.2 ст.32 Закона), порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч.6 ст.34 Закона), гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни и осуществляется при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды (ст.36 Закона). На основании изложенного, нахожу правомерным указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение положений ФЗ РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» во взаимосвязи с нарушением положений Приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», а также нарушения положений Приказа Минздрава РФ от 19.06.2000г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», нарушения требований СанПиН. С учетом изложенного, в действиях МЛПУ «Костомукшская городская больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Санкцией статьи 19.20 ч.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ) предусмотрена возможность назначения административного наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. При назначении МЛПУ «Костомукшская городская больница» наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МЛПУ «Костомукшская городская больница», отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Поскольку ранее к административной ответственности за однородное правонарушение МЛПУ «Костомукшская городская больница» не привлекалось, полагаю возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.20 ч.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01 января 2011г. Руководствуясь п. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать МЛПУ «Костомукшская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере <адрес> (<адрес>) рублей. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд либо непосредственно в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Л.Г.Абрамова Сумму административного штрафа перечислить: Управление Федерального Казначейства по РК (Управление Роспотребнадзора по РК) ИНН 1001048857, КПП 100101001, ОКАТО 86406000000 в ГРКЦ НБ Банка России г. Костомукша БИК 048602001 р/сч. 10401810600000010006, вид платежа код 141 116 280000 10000140