Дело № 2 - 67/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 апреля 2011 года с. Коса Федеральный Косинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего федерального судьи Зубовой Е.А. при секретаре Кочкуровой Л.Г. с участием прокурора ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Косинского района в интересах ФИО1 и ФИО2 об отмене постановления главы Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ у с т а н о в и л : Прокурор в интересах ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с заявлением об отмене постановления главы Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований указал на то, что данным постановлением семья ФИО7 была поставлена на учет в категорию «Пенсионеры» согласно его заявления от 06 мая 1995 года, после чего очередность в том числе ФИО1 и ФИО2 сдвинулась назад, с чем они не согласились, считая нарушенными их жилищные права на получение жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Ссылается на незаконность данного постановления, поскольку ФИО7 на момент подачи заявления 06 мая 1995 года не представлял документов, подтверждающих его право получения субсидии в соответствии с Постановлением СМ-Правительства РФ от 10.12.1993 года №1278. Кроме этого, в данной ситуации прокурором усматривается конфликт интересов: постановление вынесено главой Косинского муниципального района ФИО7 в отношении ФИО7 В судебном заседании прокурор заявление поддержал по вышеизложенным мотивам, просил суд отменить постановления главы Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, исключить семью ФИО7 из списка согласно его заявления от 06 мая 1995 года по тем основаниям, что на 06 мая 1995 года ФИО7 не имел необходимого стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и не мог быть поставлен в очередность, а также на момент восстановления в Списках у ФИО7 имелось жилье в другом регионе - в г.Пермь. Заявители ФИО1 и ФИО2 заявление прокурора поддержали по вышеизложенным мотивам, пояснив, что оспариваемым постановлением нарушены их жилищные права. Представители Администрации Косинского муниципального района ФИО10 и ФИО11 с заявлением прокурора не согласны. Представив в судебное заседание новую редакцию данного постановления, считают постановление главы Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. ФИО7, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, с заявлением прокурора не согласился, суду пояснил, что в 1990 г. приехал в Косинский район молодым специалистом. В мае 1995 года им было подано заявление о включении в Список граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Куда это заявление делось, неизвестно, но в очередь он был поставлен. Об этом свидетельствует как журнал учета от 1995 года, так и письмо главы Администрации Косинского района от 13.01.1997 года, которым ему отказано в приватизации квартиры со ссылкой на то, что он числится в списках на очереди на получение субсидии для выезжающих из районов Крайнего Севера. Субсидии он не получал. Участвовал в долевом строительстве квартиры в <адрес>. После приобретения квартиры в 2001 году, ФИО12 специалист поселения, занимающаяся вопросами учета граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, сообщила ему, что с очереди он снят в связи с тем, что у него имеется квартира в <адрес>. В 2006 или в 2007 г. он написал заявление о восстановлении в очередности и был восстановлен, поэтому в Списке участников на 2007 год он уже значился. В Списках на 2008 и 2009 годы он не был указан по неизвестной ему причине. О снятии с учета его не уведомляли. О том, что не указан в этих списках, узнал только в 2010 году, хотя как глава района сам подписывал их. Заявления в 2008 году и в 2009 году в комиссию для подтверждения своего права на участие в программе «Жилище» не подавал. В 2010г. имея стаж работы более 15 лет и льготную пенсию, написал заявление о восстановлении в очередности в категорию « пенсионеры». 30 июня 2010 года заявление было рассмотрено, и он был восстановлен в Списках. Считает, что в других регионах у него нет жилья, есть квартира в <адрес>, которую он приобрел после продажи в 2008 году квартиры в <адрес>. Выслушав объяснения сторон, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в том числе путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. Судом установлено, что ФИО7 в 1990 г. приехал в Косинский район молодым специалистом. 06 мая 1995 года им было подано заявление о включении в Список граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Указанное обстоятельство подтверждается журналом учета граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на 1995 год, где под номером 1 указан ФИО7 с составом семьи 4 человека, письмом главы Администрации Косинского района от 13.01.1997 года, которым ФИО7 отказано в приватизации квартиры со ссылкой на то, что он числится в списках на очереди на получение субсидии для выезжающих из районов Крайнего Севера, а также показаниями свидетеля ФИО12 -заместителя главы Администрации Косинского района в период с 1986 по 2003 годы. На тот момент действовало Положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993 N 1278. Данное Положение не устанавливало порядок постановки на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривало лишь порядок и основания получения за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. Из указанного следует, что постановка в 1995 году семьи ФИО7 на учет граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, была произведена в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Доводы прокурора о том, что на момент постановки на учет - 06 мая 1995 года - у ФИО7 не было 10 летнего стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, суд считает несостоятельными, поскольку действующим в 1995 году законодательством РФ указанное условие было предусмотрено лишь при реализации права на получение субсидии. Вместе с тем, судом установлено, что после приобретения квартиры в <адрес> в 2001 году семья ФИО7 была исключена из Списка граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ФИО7 об этом было известно, требований о признании исключения из Списка незаконным он не ставил. Указанное обстоятельство подтверждается показаниями самого ФИО7, распоряжением главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 02.10.2001 года №340-р, решением Кудымкарского городского суда от 03 января 2001 года (л.д.132-133), письмом Главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 08.05.2001 года №740 (л.д.134) об исполнении решения суда о взыскании с УКСа Администрации округа в пользу ФИО7 242632 руб. путем предоставления квартиры. В материалах учетного дела имеется заявление ФИО7 о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.40), на основании которого семья ФИО7 была восстановлена под №1 в Список граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и имеющих право на получение жилищных субсидий, на 01.01.2007 года по его заявлению от 06.05.1995 года (л.д.25-26). Между тем, согласно ст.1 ФЗ от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Указанные положения отражены также в пп. «з» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, согласно которым право на участие в подпрограмме имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г.. Из материалов дела следует, что ФИО7 прибыл в с.Коса Пермского края в 1990 году, на 2007 год имел более 15 лет стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, однако на момент восстановления в Списках на 2007 год ФИО7 имел в собственности квартиру в <адрес>. Федеральным Законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" гражданам, желающим выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставляется право на получение в установленном порядке жилищной субсидии на приобретение жилья в другом регионе, то есть в регионе, не относящемся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Учитывая изложенное, суд считает восстановление ФИО7 в 2007 году в очереди граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при наличии у него жилья в другом регионе (<адрес> не отнесен к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям) противоречащим действующему законодательству. В связи с чем он был обоснованно исключен из Списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2008 год на основании п.20, 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, которое было принято в целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Об этом ФИО7 было известно, поскольку впоследствии - на протяжении 2008-2009 годов - им не исполнялось обязательство, предусмотренное п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", согласно которому гражданин - участник подпрограммы должен ежегодно представлять в орган местного самоуправления заявление, в котором он подтверждает свое желание получить ГЖС. Данный факт подтверждается материалами учетного дела ФИО7, показаниями представителя Администрации Косинского муниципального района ФИО10, показаниями свидетеля ФИО13 (л.д.76) и не оспаривалось в судебном заседании самим ФИО7. Постановлением главы Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным на основании решения комиссии по вопросам переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 30 июня 2010 года поставлена на учет семья ФИО7, имеющего право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Пенсионеры» согласно его заявления от 06.05.1995 года, учитывая стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 16 лет 4 месяца, отсутствие жилья в других регионах РФ, нуждающегося в улучшении жилищных условий и не получавшего субсидии на эти цели. Постановлением главы Косинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление Главы Косинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, пункт 1 изложен в новой редакции: ФИО7 восстановлен в списках граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011 год в категорию «Пенсионеры», согласно поданного им первоначального заявления от 06.05.1995г. Однако при вынесении постановления как в редакции от 05 июля 2010 года, так и в редакции от 24 марта 2011 года также были допущены нарушения ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а именно - при решении вопроса о восстановлении в Списках граждан-участников программы органом местного самоуправления не были проверены сведения о наличии у семьи ФИО7 жилья в других регионах Российской Федерации. Между тем, как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01 марта 2011 года ФИО5 - супруге ФИО7 с 21 октября 2008 года принадлежит на праве собственности двухкомнатная квартира в <адрес> Пермского края. Согласно ст.34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Следовательно, ФИО7 как супруг ФИО5 является таким же собственником данной квартиры, как и ФИО5. Наличие у гражданина жилья в другом регионе, то есть в регионе, не отнесенном к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в соответствии с Федеральным Законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" является безусловным основанием для отказа как в постановке на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так и для восстановления в Списке граждан-участников данной программы. Восстановление семьи ФИО7 в Списке граждан-участников программы на основании Постановления Главы Косинского муниципального района от 05 июля 2010 года по тем основаниям, что не было официального решения об исключении из очередности и уведомления ФИО7 об этом, при наличии основания, исключающего участие гражданина в подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг., суд считает незаконным. При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что согласно пояснениям представителя Администрации Косинского муниципального района ФИО10, граждане считаются выехавшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а условия программы обеспечения жильем выполненными, в случае приобретения ими жилья в <адрес> или в <адрес>. На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании постановления Главы Администрации Косинского муниципального района № как в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, так и в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Кроме этого, суд считает, что заслуживают внимания также доводы прокурора о наличии в данной ситуации конфликта интересов, поскольку постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении семьи ФИО7 принято главой Косинского муниципального района ФИО7. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Признать постановление Главы Администрации Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), которым семья ФИО7 восстановлена в Списке граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», незаконным. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение 10 дней. Федеральный судья Косинского районного суда Е.А.Зубова