Дело № 2-126/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 мая 2011 года с.Коса Федеральный Косинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего федерального судьи Зубовой Е.А., при секретаре Кучевой Л.С. с участием прокурора Косинского района Лучникова С.Ю. и представителя Земского Собрания Косинского района Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Коса гражданское дело по заявлению прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному закону п.8 ст.34 Устава Косинского муниципального района у с т а н о в и л : Прокурор Косинского района обратился в суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.18 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Законом Пермского края от 29.12.2005 года №2804-632 и трудовым законодательством РФ просит признать противоречащим федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п.8 ст.34 Устава Косинского муниципального района, предусматривающий выплату компенсации лицу, замещавшему должность главы муниципального района, в размере назначенного ему денежного вознаграждения до первого после увольнения с указанной должности устройства на новое место работы или достижения пенсионного возраста, но не более одного календарного года со дня прекращения его полномочий. В судебном заседании представитель прокуратуры Косинского района - Лучников С.Ю. заявленные требования поддержал. Представитель Земского Собрания Косинского муниципального района Ф. с заявленными требованиями прокурора согласилась, суду пояснила, что в настоящее время протест прокурора рассмотрен, изменения в Уставе прошли 1 чтение. Просит принять решение на усмотрение суда, при этом указав на то, что гарантии, установленные в п.8 ст.34 Устава Косинского муниципального района, с одной стороны, необходимы в районе, где найти другую равноценную работу практически невозможно, с другой стороны, их осуществление обременительно для районного бюджета. Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с ч.5 ст.20 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Судом установлено, что Решением Земского Собрания Косинского района от 09.12.2005 N 16 утвержден Устав Косинского муниципального района. Согласно п.8 ст.34 Устава Косинского муниципального района лицу, замещавшему должность главы муниципального района, выплачивается компенсация в размере назначенного ему денежного вознаграждения до первого после увольнения с указанной должности устройства на новое место работы или достижения пенсионного возраста, но не более одного календарного года со дня прекращения его полномочий в следующих случаях: 1) неизбрания на должность после окончания срока полномочий; 2) упразднения должности в связи с изменением структуры органов местного самоуправления; 3) досрочного прекращения полномочий в связи с упразднением муниципального района; 4) досрочного прекращения полномочий в случаях, установленных в пунктах 4, 10 части 1 статьи 37 настоящего Устава. В случае, если на новом месте работы заработная плата указанного лица ниже размеров прежнего денежного вознаграждения, то ему производится выплата компенсации до уровня прежнего денежного вознаграждения, но не более одного календарного года со дня его ухода с должности. Выплата указанной компенсации производится за счет средств районного бюджета. Учитывая, что данные гарантии установлены в соответствии с ч.5 ст.20 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», оснований для признания их противоречащими федеральному законодательству не имеется. Поскольку эти гарантии установлены муниципальным правовым актом, то обеспечиваются не государством, а самостоятельно органами местного самоуправления, которые согласно ст.12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. В отсутствие федерального и регионального законов, регулирующих статус выборных лиц местного самоуправления, решение вопросов, связанных с установлением либо исключением гарантий лицам, замещавшим должность главы муниципального района, вправе осуществлять органы местного самоуправления. Финансирование данных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии такой возможности. Ссылки прокурора на несоответствие оспариваемого пункта Устава Косинского района требованиям трудового законодательства суд считает необоснованными, поскольку лица, избранные на выборные должности в органы местного самоуправления, осуществляют свои полномочия не по трудовому договору, а в соответствии с актами, устанавливающими возможность и порядок их избрания, в данном случае - в соответствии с Уставом Косинского района. В связи с этим правовое положение этих лиц определяются не нормами Трудового Кодекса РФ, а Уставом муниципального образования. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд р е ш и л : Прокурору Косинского района в удовлетворении требований о признании противоречащим федеральному закону п.8 ст.34 Устава Косинского муниципального района отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Федеральный судья Косинского районного суда Е.А.Зубова