ст.5.11 КоАП РФ

Дело № 12-12/2011

Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2011 года с. Коса

Федеральный судья Косинского районного суда Пермского края Зубова Е.А. рассмотрев жалобу Ч.Ю.Е. на постановление прокурора Косинского района от 25 марта 2011 года

у с т а н о в и л :

По заявлению Ч.Ю.Е. в отношении В.Е.В. 16 марта 2011 года заместителем прокурора Косинского района Х.А.Р. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.11 КоАП РФ, согласно которому В.Е.В., являясь государственным гражданским служащим в нарушение п.7 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» проводила предвыборную агитацию в поддержку кандидата на должность главы Косинского муниципального района А.Е.В..

25 марта 2011 года прокурором Косинского района Л.С.Ю. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении В.Е.В. за отсутствием состава административного правонарушения.

В суд поступила жалоба Ч.Ю.Е. на данное постановление, в которой он просит признать его незаконным и необоснованным, поскольку обстоятельств, исключающих производство по делу, в материалах дела не было. Кроме этого, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.1 КоАП РФ рассматривают мировые судьи, однако прокурор данный материал в мировой суд для рассмотрения не направил.

В ходе рассмотрения данного административного материала Ч.Ю.Е. жалобу поддержал по вышеизложенным мотивам.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, В.Е.В. с жалобой не согласилась.

Выслушав участников процесса, мнение прокурора Косинского района Л.С.Ю., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что по заявлению кандидата на должность главы Косинского муниципального рай она Ч.Ю.Е. в отношении В.Е.В. 16 марта 2011 года заместителем прокурора Косинского района Х.А.Р. вынесено и направлено для рассмотрения мировому судье постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.11 КоАП РФ, согласно которому В.Е.В., являясь государственным гражданским служащим, в нарушение п.7 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» проводила предвыборную агитацию в поддержку кандидата на должность главы Косинского муниципального района А.Е.В..

Определением мирового судьи судебного участка №130 Косинского муниципального района от 18 марта 2011 года дело об административном правонарушении в отношении В.Е.В. возвращено прокурору в связи с неполнотой представленных материалов.

В соответствии со ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Учитывая указанные требования закона, суд считает, что прокурор в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, при установлении обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, имел право вынести постановление о прекращении производства по делу.

Однако при этом суд учитывает, что прекращение производство по делу до передачи его на рассмотрение судье возможно при установлении бесспорных оснований, не требующих анализа доказательств. Тогда, как анализ и оценку доказательств, от которых зависит вывод о наличии или отсутствии состава административного правонарушения, может осуществлять лишь орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях.

Как усматривается из оспариваемого постановления, после возвращения дела из судебного участка в связи с неполнотой представленных материалов (отсутствия полных данных о лицах, дающих объяснения по факту правонарушения), вместо того, чтобы устранить недостатки, указанные мировым судьей, данные лица были вызваны в прокуратуру для дачи объяснений, прокурором был произведен их опрос, после чего показания допрошенных лиц были признаны прокурором недопустимыми.

Из указанного следует, что прокурором представленные доказательства были проанализированы, оценены, и им же решен вопрос о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть фактически данный материал был рассмотрен по существу самим прокурором без передачи на рассмотрение мировому судье.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прокурором требований административного законодательства РФ, в частности главы 23 КоАП РФ, не относящей прокурора к должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях; ст.5.11 КоАП РФ рассматривают судьи.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая изложенное, постановление прокурора Косинского района от 25 марта 2011 года о прекращении производства по делу в отношении В.Е.В. подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение по подведомственности.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.5 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление прокурора Косинского рай она от 25 марта 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении В.Е.В. за отсутствием состава административного правонарушения отменить.

Направить материалы дела об административном правонарушении в отношении В.Е.В. мировому судье судебного участка №130 Косинского муниципального района Пермского края для рассмотрения по подведомственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение 10 дней.

Федеральный судья

Косинского районного суда Е.А.Зубова