Дело № 12-7 / 2011

Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2011 года                                                                                   с. Коса

Федеральный судья Косинского районного суда Пермского края Зубова Е.А., рассмотрев административное дело по протесту прокурора на постановление №40 Государственного инспектора КПО по пожарному надзору 14 ОДН по КПО УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю С.А.Е. от 01 марта 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении П.Л.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

В отношении П.Л.Н. начальником отделения НД по Косинскому району 14 ОНД по КПО УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю Б.С.В. 21 февраля 2011 года составлен протокол №9 об административном правонарушении требований пожарной безопасности, согласно которому 21 февраля 2011 года в 14.30. в МОУ П.Л.Н., являясь должностным лицом, нарушил правила пожарной безопасности, а именно:

руководитель школы и работники, ответственные за пожарную безопасность, не обучены на занятиях по пожарно-техническому минимуму в соответствии с Нормами пожарной безопасности (п.3 ППБ 01-03, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

распорядительным документом не установлен противопожарный режим (п.15 ППБ 01-03);

в здании школы прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении гардероба без круглосуточного пребывания дежурного персонала (п.3 ППБ-01-03, п.12.48* НПБ 88-2001, ст.83 п.8 ФЗ №123 от 22.06.2007г.;

в здании МОУ на крыльце эксплуатируется светильник со снятым колпаком, предусмотренный конструкцией светильника п.60 ППБ 01-03;

в здании МОУ помещение тамбура не заблокировано автоматической пожарной сигнализацией п.3 ППБ 01-03, п.7.29 СНиП 21-01-97, п.4, п.14 НПБ 110-03;

в здании МОУ пути эвакуации не освещены от аварийного источника питания (п.3, п.16 ППБ 01-03, п.4.1.1, п.4.6, п.4.6.1 ГОСТ Р 12.2.143-2003);

в здании МОУ планы эвакуации людей при пожаре на этажах школы не фотолюминесцентные и без освещения от аварийного источника питания (п.3, п.16 ППБ 01-03,п.4.1.1, п.4.6, п.4.6.1 ГОСТ Р 12.2.143-2003;

в здании МОУ коридор на 2 этаже длиной более 60м не разделен противопожарными перегородками 2 типа (п.51 ППБ 01-03, п.6.26 СНиП 21-01-97);

в здании МОУ покрытие лестничных маршей выполнено горючими материалами, не обеспечено из материала с равной или менее высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, РП1, Д3, Т2 (окрашено масляной краской) с классом пожарной опасности строительных материалов более КМ2 и покрытие ступеней лестничных маршей и площадок выполнены горючими материалами, не обеспечено из материала с равной или менее высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, РП1, Д3, Т2 (окрашено масляной краской) с классом пожарной опасности строительных материалов более КМ3 (п.3, п.51, п.53 ППБ 01-03, п.2.1.21, пп.б) ППБ 101-89, п.6.25* СНиП 21.01-97, ст.134 ч.6);

в здании МОУ на дверях, отделяющих лестничную клетку от общих коридоров на 1 и 2 этажах, отсутствует уплотнение в притворах, отсутствуют устройства для самозакрывания ППБ 01-03 п.53 СНиП 21-01-97* п.6.18

в здании МОУ не во всех помещениях имеются таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (п.3, 13 ППБ 01-03);

в здании МОУ огнетушители расположены на высоте более 1,5 метра п.16 прил.3 п.108 ППБ 01-03

в здании МОУ отсутствует прямая телефонная связь (ППБ01-03 п.39);

в здании МОУ по направлению движения к пожарному водоему отсутствуют соответствующие указатели, пожарный водоем ППБ 01-03 п.90, п.89;

в здании МОУ пути эвакуации, лестничные клетки не обозначены знаками пожарной безопасности ППБ 01-03 п.51;

не определены категории складских и производственных помещений по взрывопожарной и пожарной опасности (ППБ 01-03 п.33);

Данные нарушения были допущены в условиях особого противопожарного режима согласно постановления главы Косинского муниципального района №34-п от 27.01.2011 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением №40 Государственного инспектора КПО по пожарному надзору 14 ОДН по КПО УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю С.А.Е. от 01 марта 2011 года П.Л.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию - штрафу в размере 2000 рублей.

В суд поступил протест прокурора Косинского района на данное постановление, в котором он просит его изменить, ссылаясь на то, что постановление главы Косинского муниципального района №34-п от 27.01.2011 года, устанавливающее особый противопожарный режим не было опубликовано, нет также сведений о том, что оно было обнародовано. Просит переквалифицировать действия П.Л.Н. на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Просит восстановить пропущенный срок на обжалование.

В ходе рассмотрения данного административного материала представитель прокуратуры Х.А.Р. протест поддержал по доводам, изложенных в нем. Указал на то, что срок был пропущен в связи с тем, что П.Л.Н., получив постановление 9 марта 2011 года, обратился в прокуратуру 11 марта 2011 года.

Привлекаемый к административной ответственности П.Л.Н. поддержал протест прокурора, суду пояснил, что работал в МОУ заместителем директора по АХЧ до 24 марта 2011 года, согласно должностной инструкции он был ответственным за пожарную безопасность в школе. На момент приемки школы к новому учебному году в 2010 году им не было указано на нарушения, выявленные в ходе проверки 21 февраля 2011 года, ему о них не было известно. Ранее к административной ответственности не привлекался. После проверки те нарушения, которые он мог, были устранены, на которые требуется дополнительные средства, директором была подана заявка на финансирование затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. О том, что на момент проверки действовал особый противопожарный режим, ему не было известно, об этом ему не сообщали.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что протест прокурора Косинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, указанный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из протеста прокурора, он был составлен 11 марта, подан в суд 14 марта 2011 года. Согласно пояснениям П.Л.Н. постановление о назначении административного наказания он получил 10 марта 2011 года, на следующий день обратился в прокуратуру.

Учитывая указанные обстоятельства, а также выходные дни 12,13 марта, суд считает необходимым восстановить прокурору срок на обжалование оспариваемого постановления.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

Согласно должностной инструкции завхоза МОУ ответственность за пожарную безопасность в школе несет завхоз, а именно П.Л.Н..

В судебном заседании П.Л.Н. признал наличие в школе тех нарушений, за которые он был привлечен к административной ответственности, указав на то, что после проверки те нарушения, которые он мог, были устранены, на которые требуется дополнительные средства, директором была подана заявка на финансирование затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. Покраска полов возможна только в летнее время.

В связи с этим суд считает обоснованным привлечение П.Л.Н. как лица, ответственного за пожарную безопасность в школе, к административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании на основании показаний представителя прокуратуры, лица, привлекаемого к административной ответственности, реестра нормативно-правовых актов за январь 2011 года, установлено, что постановление главы Косинского муниципального района №34-п от 27.01.2011 года, устанавливающее особый противопожарный режим на территории Косинского муниципального района, не было опубликовано, сведения о том, что оно было обнародовано, также отсутствуют, вследствие чего оно является не вступившим в законную силу и не действующим.

В связи с чем, суд считает необходимым действия П.Л.Н. переквалифицировать на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Судом установлено, что ранее к административной ответственности П.Л.Н. не привлекался, после проведения проверки он пытался устранить выявленные нарушения в силу своих возможностей, была подана заявка на финансирование затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Также суд принимает во внимание, что согласно акта проверки готовности муниципального образовательного учреждения к новому 2010-2011 учебному году от 26 июля 2010 года школа была допущена к новому учебному году без указания на наличие данных нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить П.Л.Н. административное наказание в минимальных пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление №40 Государственного инспектора КПО по пожарному надзору 14 ОДН по КПО УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю С.А.Е. от 01 марта 2011 года подлежит изменению в части квалификации и назначенного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ,

р е ш и л :

Восстановить прокурору Косинского района пропущенный срок опротестования постановления.

Постановление №40 Государственного инспектора КПО по пожарному надзору 14 ОДН по КПО УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю С.А.Е. от 01 марта 2011 года о привлечении П.Л.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ изменить.

П.Л.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение 10 дней.

    Федеральный судья

Косинского районного суда                                                Е.А.Зубова