Дело № 12-9/2011

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2011 года                                                                                   с. Коса

Федеральный судья Косинского районного суда Пермского края Зубова Е.А. рассмотрев административное дело по жалобе Б.М.К., 02.02.1951 года рождения, проживающего в <адрес>, женатого, работающего экспертом отдела ввода и обработки данных МРИ ФНС России №1 ранее не привлекавшегося к административной ответственности, на постановление по делу об административном правонарушении от 04 марта 2011 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 5.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

В отношении Б.М.К. 01 марта 2011 года прокурором Косинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.11 КоАП РФ, согласно которому Б.М.К., являясь государственным гражданским служащим в нарушение п.7 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» подписал письменное обращение к избирателям района в поддержку кандидата на должность главы Косинского муниципального района Ч.Ю.Е. Впоследствии данное обращение в форме информационного бюллетеня было признано и использовано в качестве агитационного материала кандидата.

Постановлением мирового судьи Косинского судебного участка № 130 от 04 марта 2011 года Б.М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию - штрафу в размере 2000 рублей.

В суд поступила жалоба Б.М.К. на данное постановление, в которой он просит признать его незаконным и необоснованным, поскольку материалами административного дела не установлены доказательства использования им преимуществ должностного или служебного положения в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Обозначение должности «налоговый инспектор» в информационном бюллетене №1 не является использованием преимуществ служебного положения. Считает, что им не были нарушены запреты использования преимуществ служебного положения при проведении предвыборной агитации. Кроме этого, указывает, что не является должностным лицом.

В ходе рассмотрения данного административного материала Б.М.К. жалобу поддержал по вышеизложенным мотивам.

Выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, мнение прокурора Косинского района Л.С.Ю., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статья 5.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Однако п.7 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» запрещает проводить предвыборную агитацию лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим.

Решением ТИК от 15.02.2011 года №12/01 информационный бюллетень, изготовленный кандидатом на должность главы Косинского муниципального района Ч.Ю.Е., признан агитационным.

Указанный бюллетень содержит обращение к избирателям, подписанное налоговым инспектором ТОРМ по Косинскому району Б.М.К.

Согласно приказа начальника МРИ ФНС России №1 По Пермскому краю от 03 февраля 2011 года с Б.М.К. заключен срочный служебный контракт до 02 февраля 2012 года.

Из должностного регламента специалиста-эксперта отдела ввода и обработки данных МРИ ФНС России №1 по Пермскому краю следует, что указанная должность отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы РФ.

Таким образом, судом установлено, что Б.М.К., являясь государственным гражданским служащим, в нарушение п.7 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» подписал письменное обращение к избирателям района в поддержку кандидата на должность главы Косинского муниципального района Ч.Ю.Е., т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.11 КоАП РФ.

Ссылки Б.М.К. в жалобе на то, что обозначение должности «налоговый инспектор» в информационном бюллетене №1 не является использованием преимуществ служебного положения и им не были нарушены запреты использования преимуществ служебного положения при проведении предвыборной агитации, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», суд признает несостоятельными.

При этом суд считает обоснованным применение мирового судьи при рассмотрении административного материала положений именно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, а п.7 ст.48 этого ФЗ прямо запрещает государственным служащим проводить предвыборную агитацию.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ», на который ссылается Б.М.К. в обоснование своих требований об отмене постановления мирового судьи, регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, приходит к выводу, что постановление мирового судьи от 04 марта 2011 года, вынесенное в отношении Б.М.К. в части признания его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.11 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Вместе с тем, суд считает, что в данном случае Б.М.К. действовал как физическое лицо, поэтому постановление мирового судьи Косинского судебного участка № 130 от 04 марта 2011 года подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи Косинского судебного участка № 130 от 04 марта 2011года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.11 КоАП РФ в отношении Б.М.К. изменить.

Назначить Б.М.К. административный штраф в размере 1000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи Косинского судебного участка № 130 от 04 марта 2011года подлежит оставлению без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Федеральный судья-                                                        Е.А.Зубова