Дело № 2-107

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        с. Косиха       24 мая 2011 г.

          Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Распопова В.А.,

при секретаре Сурковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Шустовой В.В. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,

                                                       установил:

        Истица обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(не позднее ДД.ММ.ГГГГ)она проживала в населенном пункте <адрес> края, что подтверждается дипломом, трудовой книжкой, свидетельством о браке. Данный населенный пункт входит в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 № 162-р и от 15.03.1995 № 356-р. Согласно Перечню население населенного пункта, в котором она проживала, получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г. (07.08.1962 г.) суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, более 5 сЗв но не более 25 сЗв (бэр).     В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 404-О она подала заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения об ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, в МЧС России представление о выдаче на её имя удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.     Сведения о её проживании в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, № -к. Представление о выдаче удостоверения на её имя с копиями документов письмом Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ №, было направлено в МЧС России. Но до настоящего времени удостоверение установленного образца ей не выдано, что нарушает положения п. 5 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540. Бездействие МЧС России нарушает также нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и является незаконным. Просит признать за Шустовой В.В. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установленного образца; Обязать МЧС России выдать Шустовой В.В., удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №404-О, с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне : ФИО - Шустова В.В., место проживания в период радиационного воздействия <адрес> края, время проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полученная доза облучения - более 5 сЗв но не более 25 сЗв (бэр)

В судебном заседании истец Шустова В.В. поддержала исковые требования, по указанным основаниям. Дополнительных доказательства представлять не желает, просит рассмотреть дело в рамках заявленных требований. Считает достаточным наличие факта проживания в <адрес> в указанный период, для удовлетворения её требований.

        Представители ответчиков, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представитель Главалтайсоцзащиты просил суд рассмотреть дело без их участия.

        Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

       Выслушав объяснения истца, оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

       Согласно данным паспорта гражданина РФ, Шустова В.В., родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

       Решением Косихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт проживания Шустовой В.В. в <адрес> края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 -1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Доводы истца о том, что для признания гражданина, подвергшимся радиационному воздействию, достаточно факта проживания гражданина в период 1949 - 1963 гг. на территории населенных пунктов, включенных в Перечень, не основан на нормах закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен <адрес> края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Между тем, Шустова В.В. проживала в данном населенном пункте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно названному перечню указанный период не отнесен к периодам, когда население <адрес> края получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний.

По смыслу положений ст.ст.22,26 Федерального закона от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», граждане РФ и иные лица, проживающие на ее территории, имеют право на радиационную безопасность, а в случае облучения ионизирующим излучением сверх установленных пределов доз, на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью.

Федеральный закон РФ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» принят в целях обеспечения мер социальной поддержки всем гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

С учетом изложенного, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗб (бэр).

Доказательств, подтверждающих получение Шустовой В.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено. При этом судом были распределены обязанности по доказыванию.

        Ходатайств о назначении экспертизы или ходатайств о представлении новых доказательств от истца не поступало.

        В силу ст.56 ГПК РФ, бремя доказывания оснований иска лежит на истце.

        Вместе с тем, истец не лишена в дальнейшем права обратиться с исковым заявлением с указанными требованиями в случае определения органа, на который будут возложены функции по выдаче заключений о полученной гражданами дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.       

При фактических обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о недоказанности получения истцом дозы радиационного облучения, превышающей установленный законом порог, и невозможности в связи с этим удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                 РЕШИЛ:

          Исковые требования Шустовой В.В. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании за Шустовой В.В. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установленного образца; о возложении обязанности на МЧС России выдать Шустовой В.В., удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №404-О с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне : ФИО - Шустова В.В., место проживания в период радиационного воздействия <адрес> края, время проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, полученная доза облучения - более 5 сЗв но не более 25 сЗв (бэр), оставить без удовлетворения.

     Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней, со дня составления мотивированного решения, через Косихинский районный суд.

     Мотивированное решение составлено 27 мая 2011 года.

              Председательствующий                                                  В.А.Распопов