Дело № 2-1
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Косиха 17 марта 2011 г.
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Распопова В.А.,
при секретаре Сурковой Е.Е.,
с участием помощника прокурора Рябовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Лучниковой Т.А., Лучникова Б.Д. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), о признании права на обмен удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне Республики Казахстан и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,
установил:
Истцы обратились в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании права на обмен удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне Республики Казахстан на удостоверение Российской Федерации и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лучникова Т.А. проживала в <адрес>, что подтверждается удостоверениями Республики Казахстан и справками о дозе радиационного воздействия. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лучников Б.Д. проживал в населенном пункте <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается удостоверениями Республики Казахстан и справками о дозе радиационного воздействия. Данные населенные пункты не входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года № 162-р ( в ред. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 № 156-р).. Однако согласно перечню Правительства Республики Казахстан, население места, в котором они проживали, получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года
суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, от 7 до 35 БЭР.В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2 - ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 404-0 они пытались подать заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения об них в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить, в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12 2004 № 849, в МЧС России представление о выдаче на их имя удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, но получили отказ. Мотивы отказа - нет договоренностей с Республикой Казахстан и наш населенный пункт не внесен в Перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Считают, что ихконституционные права на социальную защиту нарушены и затягивание вопроса обмена удостоверений Республики Казахстан на удостоверения Российской Федерации является незаконным. Просят суд признать за истцами: Право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца; обязать МЧС России выдать им удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 404-О с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: ФИО Лучникова Т.А. ДД.ММ.ГГГГ., место проживания в период радиационного воздействия <адрес>, время проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО Лучников Б.Д., ДД.ММ.ГГГГ., место проживания в период радиационного воздействия <адрес> Время проживания-с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полученная доза облучения- от 7 до 35 БЭР. В ходе судебного разбирательства истцы уточнили исковые требования, просят суд: признать за ними право на получение удостоверения гражданина, подвергнувшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установленного образца; Главалтайсоцзащите внести в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать МЧС России выдать им удостоверение
единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
В судебном заседании истец Лучников Б.Д. поддержал исковые требования, по указанным основаниям. Дополнительных доказательства представлять не желает, уточнять исковые требования не желает.
Истица Лучникова Т.А.. в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без её участия. Извещена судом, надлежащим образом.
Представители ответчиков, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не сообщили суду о причинах неявки, суд признает причину неявки не уважительной.
Представитель третьего лица, Управления социальной защиты населения по Косихинскому району в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Выслушав объяснения участников судебного заседания, истца, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно данным паспорта гражданина РФ Лучниковой Т.А., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно копии удостоверения, выданного в Республике Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ серия ВК № /имеющегося в материалах дела/, Лучникова Т.А. проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно справке № районной комиссии ( имеющаяся в материалах дела), Лучникова Т.А. в указанный выше период проживала в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7 до 35 бер и имеет право на льготы, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. Единовременная денежная компенсация не выплачивалась.
Согласно данным паспорта гражданин РФ Лучников Б.Д., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно копии удостоверения, выданного в Республике Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ серия ВК № /имеющегося в материалах дела/, Лучников Б.Д. проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Справкой № о дозе радиационного воздействия, согласно перечню Правительства Республики Казахстан, население места, в котором он проживал, получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную
(накопленную) эффективную дозу облучения, от 7 до 35 БЭР и имеет право на льготы, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. Единовременная денежная компенсация не выплачивалась (имеющаяся в материалах дела).
В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» меры социальной поддержки, установленные данным нормативным актом, гарантируются гражданам, проживавшим в населенных пунктах, перечни которых утверждены Правительством РФ, в 1949-1963 годах и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р, населенные пункты, в которых проживали истцы, не включены в данный Перечень.
По смыслу положений ст.ст.22,26 Федерального закона от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения» граждане РФ и иные лица, проживающие на ее территории, имеют право на радиационную безопасность, а в случае облучения ионизирующим излучением сверх установленных пределов доз, на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью.
Федеральный закон РФ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» принят в целях обеспечения мер социальной поддержки всем гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
С учетом изложенного, меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗб (бэр).
Определением Конституционного Суда РФ от 4декабря 2007г. № 960-О-П ч.1 ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗб (бэр) вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в этом случае вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗб (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Истцы ссылаются как на доказательства, обосновывающие их исковые требования, справку районной специальной комиссии и удостоверение, выданное в Республике Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.
Данные доказательства суд признает допустимыми и доказанным факт проживания истцов по месту жительства в указанный выше период времени.
Ст. 13 Минской Конвенции регулирует вопрос о признании действительными документов, выданных одной из Договаривающихся Сторон, на территории другой Договаривающейся Стороны.
Действительность выданных истцам на территории Республики Казахстан документов никем не оспаривается, однако эти документы не могут расцениваться как доказательства, безусловно подтверждающие право на меры социальной поддержки, предусмотренные Российским Законодательством, которым предусмотрены иные основания для возникновения соответствующих прав.
Суд полагает, что представленные истцами справка и удостоверение, выданное в Республике Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, не подтверждают получение конкретной дозы облучения.
В соответствии с ч.2 ст.56, ст.79 ГПК РФ для установления факта получения истцами облучения в период проживания на территории республики Казахстан, была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено :
- КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем»(<адрес>).
Согласно письменному ответу директора КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем»(л.д.33-34), новой методикой, утвержденной Главным санитарным врачом РФ от 21.01.2010 года №5 МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, специалисты КГУ в настоящее время не владеют;
- ФГУ «12 Центральному НИИ Министерства обороны РФ» (<адрес>). Согласно письменного ответа начальника ФГУ, ФГУ не уполномочено проводить экспертизы по определению доз облучения, полученные гражданами вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне(л.д.58);
- Управлению преодоления последствий радиационных аварий и катастроф МЧС России (<адрес>). Согласно письменного ответа заместителя
начальника Управления, сообщается, что МЧС РФ не уполномочено на выдачу заключений о полученной гражданами дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне(имеющемуся в материалах дела).
Кроме того, согласно справок КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем», проведение взрывов на Семипалатинском полигоне не оказало существенного влияния на состоянии здоровья граждан, проживающих вблизи границ полигона, в т.ч. в <адрес> бывшей Казахской ССР; радиоактивные выпадения в населенных пунктах <адрес>, не могли сформировать суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения населения более 5 сЗв(бэр) за весь период ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; радиоактивные выпадения в населенных пунктах <адрес>, не могли сформировать суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения населения более 5 сЗв(бэр) за весь период ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне(л.д.54-56).
Других ходатайств о назначении экспертизы или ходатайств о представлении новых доказательств от истцов не поступало. Представленная истцами газета от ДД.ММ.ГГГГ с опубликованной статьей «О чем так долго молчал полигон», доказательством получения истцами дозы облучения, не является.(л.д.24). Иных доказательств по делу не представлено.
В силу ст.56 ГПК РФ, бремя доказывания оснований иска лежит на истцах.
Вместе с тем истцы не лишены в дальнейшем права обратиться с исковым заявлением с указанными требованиями в случае определения органа, на который будут возложены функции по выдаче заключений о полученной гражданами дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
При фактических обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о недоказанности получения истцами дозы радиационного облучения, превышающей установленный законом порог, и невозможности в связи с этим удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лучниковой Т.А., Лучникова Б.Д. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании за Лучниковой Т.А., Лучниковым Б.Д. право на получение удостоверения гражданина, подвергнувшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установленного образца; о внесении Главалтайсоцзащиой в реестр учёта граждан Лучникову Т.А., Лучникова Б.Д., подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; о возложении обязанности на МЧС России выдать Лучниковой Т.А., Лучникову Б.Д., удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней, со дня составления мотивированного решения, через Косихинский районный суд.
Мотивированное решение составлено 22 марта 2011 года.
Председательствующий В.А.Распопов