Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кошки

Самарской области 31 мая 2011 года

Судья Кошкинского района Самарской области Набок Л.А.,

при секретаре Айсовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-206 по иску прокурора Кошкинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> и о признании их бездействия незаконным и возложении на Администрацию муниципального района Кошкинский Самарской области и муниципальное образовательное учреждение Надеждинская средняя общеобразовательная школа обязанности провести организационно – хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кошкинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и МОУ <данные изъяты>, в котором указывает, что при проверке соблюдения законодательства РФ в МОУ <данные изъяты> выявлено, что в МОУ не созданы надлежащие условия, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, которые бы гарантировали охрану здоровья лиц, находящихся в помещении учреждения, а именно: в школе отсутствует медицинский блок, предусмотренный действующими СанПиН 2.4.2.1178-02", согласно которым в образовательных учреждениях должны функционировать медицинские пункты, которые должны включать помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении 1 СанПиН 2.4.2.1178-02. Отсутствие в школе медицинского блока вопреки требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, работников данного учреждения. Бездействие администрации муниципального района Кошкинский и МОУ способствует снижению гарантий уровня безопасности жизни и здоровья лиц, находящихся в помещении МОУ. В связи с этим, просил признать бездействие Администрации муниципального района Кошкинский и МОУ <данные изъяты> незаконным и возложить на них обязанность провести организационно – хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ <данные изъяты>.

В судебном заседании прокурор поддержал исковое заявление аналогичными доводами, просил удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области Алексеева С.А. в судебном заседании иск прокурора не признала, пояснила, что ранее в ст.7 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплялись полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но с 1 января 2005 года данная статья утратила силу. Кроме того, во всех школах организовано медицинское обслуживание детей через районную больницу. В каждом сельском поселении имеется ФАП (фельдшерско – акушерский пункт), который обслуживает школу, о чём каждой сельской школой с Кошкинский ЦРБ заключены соответствующие договора. Создавать кабинеты в каждой школе очень дорого. Для создания одного кабинета требуется около 350-400тысяч рублей. Считает нецелесообразным возложение на Администрацию обязанности по оборудованию медицинского кабинета, так как по новым санитарным правилам, вступающим в законную силу с 01.09.2011 года, предусмотрено, что в сельской местности медицинское обслуживание школьников допускается на ФАПах, просила в иске отказать.

Представитель ответчика - директор МОУ <данные изъяты> ФИО3 пояснил, что в их школе обучается 87 учащихся, в населённом пункте открыт новый офис врача общей практики, который расположен рядом, в 80 м от школы, оборудован он всем медицинским оборудованием и медицинскими препаратами, в нём есть врач, 2 медсестры, зубной кабинет В школе также имеется свободный кабинет для профилактических медицинских осмотров учащихся. С Кошкинской ЦРБ школа ежегодно заключает договор по оказанию медицинского обслуживания населения, согласно которому проводятся медицинские осмотры учащихся, оказываются медицинские услуги, проводятся профилактические меры по предупреждению ОРЗ и ОРВИ, делаются прививки. Медицинское обслуживание дети получают в полном объёме. Считает, что оборудовать медицинские кабинеты в школе нецелесообразно и практически невыполнимо по причине больших материальных затрат. Дети сейчас находятся на каникулах, с начала учебного года - с 01.09.2011 года вступают в действие новые санитарные правила, согласно которым медицинское обслуживание школьников в сельской местности допускается на ФАПах и лабораториях, что уже сейчас делается, просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица – Северо – Западного управления министерства образования и науки Самарской области - начальник Кошкинского территориального отдела образования Северо-Западного управления министерства образования и науки Самарской области Гусев Ю.Г. пояснил, что собственником имущества МОУ <данные изъяты> является Администрация муниципального района Кошкинский в лице комитета управления муниципальным имуществом муниципального района Кошкинский Самарской области, которая, как собственник, отвечает за содержание школы. Согласно разграничению полномочий между учредителями, Министерство образования и науки Самарской области в лице Северо – Западного управления Министерства образования и науки Самарской области организует и осуществляет образовательный процесс, за содержание отвечает муниципалитет. Медицинское обслуживание учащихся Надеждинской СОШ осуществляется офисом врача общей практики, который организован вместо ФАПА. В офисе имеется врач общей практики, две медсестры. С 01.09.2011 года вступают в действия новые санитарные правила согласно которым, медицинская помощь учащимся общеобразовательных школ в сельской местности будет оказываться на ФАПах, а сейчас школьники находятся на каникулах, поэтому считает нецелесообразным оборудование медицинского блока в школе.

Представитель третьего лица – главный специалист Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе Сафина Р.Г. в судебно заседании пояснила, что, действительно, в школе не оборудован медицинский кабинет, однако медицинское обслуживание учащихся осуществляется на ФАПах, к которым по санитарному состоянию у неё претензий нет. Школы ежегодно заключают договора с Кошкинской центральной больницей на медицинское обслуживание. В каждой школе имеется помещение для проведения медицинских осмотров. Во время учебного года учащиеся получают медицинскую помощь. Требование об оборудовании медицинского блока в школе с 01.09.2011 года утратит актуальность, так как с начала учебного года – с 01.09.2011 года вступают в действие новые санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, согласно которым в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско – акушерских пунктах и амбулаториях.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, третьих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом МОУ учредителями образовательного являются Министерство образования и науки Самарской области в лице Северо-Западного управления министерства образования и науки Самарской области и администрация муниципального района Кошкинский (далее Администрация).

Как видно из материалов дела, прокурор, основываясь на составленной им совместно с представителем Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе справке об отсутствии в школе медицинского кабинета, считает, что в школе не созданы надлежащие условия, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и потому не гарантирующие охрану здоровья лиц, находящихся в помещении учреждения.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об ос­новных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспе­чения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации, в государственных и муниципальных уч­реждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию де­тям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образова­тельное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обу­чающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают орга­ны здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.­

Согласно п.23 Постановления Правительства РФ от 19 марта 2001г. №196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном уч­реждении» медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплён органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несёт ответственность за проведение лечебно – профилактических мероприятий, соблюдение санитарно – гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.

Согласно Приказу Министерства Здравоохранения СССР от 26 сентября Д 1978 г. №900 О штатных нормативах медицинских работников... п.47 видно, что Должности медицинских сестер или фельдшеров для непосредственного обслуживания детей в имеющихся в населенном пункте, где расположена больница, и на приписном участке (при отсутствии фельдшерско-акушерских пунктов) школах... устанавливается из расчета 1 должность на 900 учащихся школ.

Пунктом 27 Устава МОУ <данные изъяты> предусмотрено, что медицинское обслуживание обучаю­щихся в школе обеспечивается медицинским персоналом, который закреплён Кошкинской центральной районной больницей за школой.

Согласно сообщению МУ Кошкинская ЦРБ от 23.05.2011 года медицинское обслуживание учащихся МОУ Надеждинская СОШ осуществляется в рамках заключённых с МУ Кошкинская ЦРБ договоров, <данные изъяты> отделением врача общей практики (л.д.21).

Из договора на медицинское обслуживание, заключённому между МУ Кошкинская ЦРБ и МОУ <данные изъяты> МУ усматривается, что больница безвозмездно оказывает услуги по проведению профилактического медицинского осмотра обучающихся оказывает другие медицинские услуги в соответствии с медико-экономическими стандартами, заносит результаты медицинского профилактического осмотра в медицинскую карту ребенка для образовательных учреждений и в карту диспансеризации ребенка. Копия комплексного заключения о состоянии здоровья ребенка по результатам профилактического медицинского осмотра и карта диспансеризации ребенка направляются в учреждение здравоохранения врачу-педиатру участковому, к которому прикреплен по участковому принципу на медицинское обслуживание данный ребенок, для организации и проведения лечебно-диагностических мероприятий, разработки и реализации комплекса мер по охране и укреплению здоровья детей, ведёт журнал регистрации прохождения медицинского освидетельствования, участвует в работе психолого – медико -педагогического консилиума, консультирует педагогических работников школы, входящих в состав ПМПк, по вопросам, касающимся здоровья учащихся с особыми образовательными потребностями для разработки индивидуальной образовательной программы, а МОУ Надеждинская СОШ предоставляет помещение и условия для проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся, обеспечивает своевременную и организованную явку обучающихся на медосмотры и обследования, обеспечивает контроль за соблюдением сроков прохождения профилактических медицинских осмотров(л.д.18).

Заместителем главного врача МУ Кошкинская ЦРБ по лечебной части МОУ Кошкинская ЦРБ ФИО6 также подтверждается, что медицинская помощь обучающимся оказывается в следующем объёме: организация проведения профилактических медицинских осмотров школьников, иммунизация, осмотр на педикулёз (по установленным санитарным нормам и правилам), оказание неотложной медицинской помощи(л.д.21).

Как пояснил директор школы Романов А.И. офис врача обшей практики находится в 60 метрах от школы. В офисе имеется врач общей практики, 2 медсестры. В начале учебного года проводится медицинский осмотр учащихся, проводится система профилактических мер по предупреждению ОРЗ и ОРВИ, в течение года оказывается срочная медицинская помощь, для профилактического осмотра школа предоставляет специально отведённое для этого помещение. Данное обстоятельство подтвердила главный специалист Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе Сафина Р.Г..

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МОУ <данные изъяты> обучается 87 учащихся, их медицинское обслуживание осуществляется на основе договоров с МУ Кошкинская ЦРБ в офисе врача общей практики, оказывающем учащимся бесплатные медицинские услуги, в объёме, необходимом для сохранности их жизни и здоровья. Прокурором не представлено доказательств в опровержение данного вывода.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствие в школе оборудованного медицинского пункта не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью учащихся, поскольку установлено, что школа свои обязательства по бесплатному медицинскому обслуживанию учащихся, включающему в себя профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, выполнила, заключив договор на медицинское обслуживание учащиеся с МОУ Кошкинская ЦРБ в здании офиса врача общей практики, расположенного недалеко от школы, все дети получают медицинскую помощь в необходимом для их здоровья и жизни объёме, что подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Кроме того, при такой численности учащихся, как в МОУ <данные изъяты>, отдельный медицинский персонал не предусмотрен действующим законодательством.

К тому, же, в настоящее время, учащиеся школы находятся на летних каникулах, а санитарные правила, на которых основываются требования прокурора, утрачивают силу с 01.09.2011 года в связи с принятием новых санитарно – эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, которые вводятся в действие с 1 сентября 2011 года (Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189 (зарегистрированного в Минюсте РФ 3 марта 2011 года № 1993), согласно п. 4.21 которых в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско – акушерских пунктах и амбулаториях

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска прокурора Кошкинского района Самарской области, в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области и муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> о признании их бездействия незаконным и возложении на Администрацию муниципального района Кошкинский Самарской области и муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты> обязанности провести организационно – хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства путём оборудования медицинского пункта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Кошкинский районный суд.

Судья Л.А. Набок