Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки Самарской области 15 ноября 2011 года

Кошкинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Родионовой Е.А.,

при секретаре Айсовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-406/2011 по иску прокурора Кошкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области и Государственному учреждению Самарской области "Кошкинский пансионат для ветеранов труда" о возложении обязанности по проведению организационно-хозяйственных мероприятий с целью устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в государственном учреждении <адрес> "Кошкинский пансионат для ветеранов труда",

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кошкинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области и Государственному учреждению Самарской области "Кошкинский пансионат для ветеранов труда" о возложении обязанности по проведению организационно-хозяйственных мероприятий с целью устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия в ГУ Самарской области "Кошкинский пансионат для ветеранов труда", указывая, что в ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение требований ответчиком противопожарного законодательства, отмеченных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а также требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, отмеченных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет, по мнению прокурора, сделать вывод о том, что в пансионате не созданы надлежащие условия, которые бы гарантировали охрану здоровья лиц, находящихся в помещении учреждения. Имущество ГУ Самарской области "Кошкинский пансионат для ветеранов труда" находится в собственности Самарской области, а функция государственного заказчика по реконструкции и капитальному ремонту зданий ГУ относится к компетенции Министерства здравоохранения и социального развития по Самарской области. Просил обязать ГУ СО "Кошкинский пансионат для ветеранов труда", Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области провести организационно-хозяйственные мероприятия для устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия в ГУ <адрес> "Кошкинский пансионат для ветеранов труда".

В судебном заседании помощник прокурора Кошкинского района Фахрутдинов Р.Ф. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель ГУ Самарской области "Кошкинский пансионат для ветеранов труда" - директора ФИО3 иск не признала, пояснила, что проверка соблюдения требований по

пожарной безопасности была осуществлена 23.06.2010 года, согласно предписанию срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, заключающихся в отсутствии дорог, проездов и подъездов к наружным пожарным водоисточникам с твёрдым покрытием – 23.06.2013 г., в 2011 году выделены денежные средства в сумме 1247,8 тыс. рублей, на 2012 год запланировано 1255, 9 руб.. К тому же, согласно отчёту по оценке пожарного риска объекта ГУ СО «Кошкинский пансионат для ветеранов труда», составленному в 2010 году, ГУ «Кошкинский пансионат для ветеранов труда» соответствует пожарным нормам. Проверка соблюдения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения проведена 24.06.2011 года. 12.09.2011 года прошел открытый аукцион в электронной форме, который признан несостоявшимся в связи с тем, что ни один из участников аукциона в электронной форме не подал предложение о цене контракта. По согласованию с Государственным финансовым контролем заключен Государственный контракт №33 от11.10.2011г. на подрядные работы по противопожарным мероприятиям по устройству противопожарных подъездных путей на территории ГУ Самарской области «Кошкинский пансионат для ветеранов труда» с единственным поставщиком (подрядчиком) с ООО «МСЗ» (Приказ Минэкономразвития РФ ОТ 24.12.2007 №454). В настоящее время работы по устройству дороги к пожарному гидранту выполнены. Таким образом, нарушения, указанные в п.2 предписания №144/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, устранены частично. В 2012 году для завершения мероприятия учреждению планируется выделить сумму 618,7 тыс. руб. на устройство дороги ко второму пожарному гидранту (678 кв.м). Срок исполнения предписания пожарного надзора по устройству противопожарных подъездных путей - 23.06.2013 г. Кроме того, на основании проведенных расчетов пожарного риска объекта ГУ СО «Кошкинский пансионат для ветеранов труда» сделан вывод о выполнении требования статьи 79 Федерального закона №123-Ф3 от 04.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (заключение ООО «Аудит-Безопасность» от 2010 г.). Последняя проверка Главного государственного инспектора муниципальных районов Кошкинский и Челно-Вершинский по пожарному надзору Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области Белозерова Н.Н. состоялась 29.07.2011г., в ходе которой нарушений не выявлено. В настоящее время из 17 нарушений, указанных в предписании санитарно-эпидемиологического надзора №20/4-04/14 от 24.06.2011 года устранено 16. Не устранен п.14 названного предписания: «стены во всех жилых помещениях окрашены не водостойкими красками, которые не позволяют проводить их влажную уборку и дезинфекцию – п. 6.2 СанПин 2.1.2.2564-09» - срок устранения названного нарушения – 20.08 2013 года. Руководством пансионата принимаются все меры для устранения нарушений норм противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Факт бездействия со стороны администрации пансионата отсутствует. Значительная часть выявленных в ГУ СО «Кошкинский пансионат для ветеранов труда» нарушений законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения к моменту рассмотрения дела в суде устранена, а указанные в предписании сроки для устранения оставшихся нарушений законодательства не истекли. Кроме того, пансионат был введён в эксплуатацию в 2003 году и тогда он соответствовал требованиям пожарной безопасности, просила в иске отказать.

Министерство имущественных отношений Самарской области своего представителя в судебное заседание не направило, просило дело рассмотреть без их участия. Из представленного им отзыва видно, что Министерство согласно Положению о нём, является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области, вследствие чего не обязано осуществлять мероприятия по противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию (л.д. 161-166).

Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области просило дело рассмотреть без участия их представителя, в письменном отзыве также ссылалось на отсутствие в перечне его полномочий обязанности по осуществлению мероприятий по противопожарному законодательству (л.д. 133-136).

Главный специалист - эксперт ТОУ Роспотребнадзора в Сергиевском районе ФИО5 в судебном заседании пояснила, что срок исполнения выданного ею предписания в части одного не устранённого к моменту рассмотрения дела в суде нарушения – 20.08.2013 года. Руководством пансионата принимаются все меры для устранения нарушений законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. Считает, что заявление прокурором подано преждевременно

Государственный инспектор муниципальных районов Кошкинский, Елховский и Челно-Вершинский Самарской области по пожарному надзору ФИО6 пояснил, что срок исполнения указанного в заявлении прокурора нарушения требований пожарной безопасности – 23.06.2013 года. Считает, что заявление прокурором подано преждевременно.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе на основании распоряжения и.о. начальника Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе ФИО7 № от 25 мая 2011 года была проведена проверка в отношении государственного учреждения Самарской области «Кошкинский пансионат для ветеранов труда». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения, отмеченные в акте от 24.06.2011 года в 17 пунктах. На основании данного акта руководителю пансионата выдано предписание, в котором указаны сроки устранения выявленных нарушений законодательства.

К моменту рассмотрения дела в суде, 16 из указанных в предписании нарушений устранены, что подтверждено в судебном заседании главным специалистом - экспертом ТОУ Роспотребнадзора в Сергиевском районе ФИО5. Не выполнена следующая позиция предписания – стены во всех жилых помещениях окрашены не водостойкими красками, которые не позволяют проводить их влажную уборку и дезинфекцию – п. 6.2 СанПин 2.1.2.2564-09 - срок устранения названного нарушения – 20.08 2013 года.

В суде также установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника Управления Главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору МЧС России по Самарской области ФИО8 от 27.05. 2010 года № 144 23.06.2010 года была проведена проверка в отношении государственного учреждения Самарской области «Кошкинский пансионат для ветеранов труда» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности населения, которые указаны в акте от 23.06.2010 года. На основании данного акта руководителю пансионата выдано предписание об устранении выявленных недостатков с указанием срока их устранения.

К моменту рассмотрения заявления прокурора в суде не устранено одно нарушение, а именно: дороги, проезды и подъезды к наружным пожарным водоисточникам (водонапорная башня, пожарные гидранты), используемые для целей пожаротушения содержатся в неисправном состоянии (отсутствует твёрдое дорожное покрытие), что подтверждено в судебном заседании государственным инспектором муниципальных районов Кошкинский, Елховский и Челно-Вершинский Самарской области по пожарному надзору ФИО6 Срок устранения данного нарушения, согласно предписанию – 23.06.2013 года.

Согласно пояснениям директора пансионата ФИО3 в 2011 году выделены денежные средства в сумме 1247,8 тыс. рублей, на 2012 год запланировано 1255, 9 руб.. Кроме того, согласно независимому отчёту по оценке пожарного риска объекта ГУ СО «Кошкинский пансионат для ветеранов труда», составленному в 2010 году ГУ «Кошкинский пансионат для ветеранов труда» соответствует пожарным нормам. В настоящее время работы по устройству дороги к пожарному гидранту выполнены. Таким образом, нарушения, указанные в п.2 предписания №144/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, устранены частично.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ссылка прокурора на то, что неисполнение требований противопожарного и санитарного законодательства, указанных предписании государственного санитарно – эпидемиологического надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ создает опасные условия для проживающих, работников и третьих лиц, посещающих учреждение, судом не принимается во внимание, так как прокурором не представлены доказательства по данному обстоятельству.

Учитывая, что значительная часть выявленных в ГУ «Кошкинский пансионат для ветеранов труда» нарушений законодательства о пожарной безопасности и санитарно – эпидемиологическом благополучии населения к моменту рассмотрения дела в суде добровольно устранена, указанные в предписании сроки для устранения оставшихся нарушений законодательства не истекли, и, принимая во внимание, что при вынесении предписания действует презумпция добросовестности исполнения указанных предписаний, в связи с чем ответчикам могут быть вменены в вину только те нарушения, которые были выявлены и не устранены по истечении срока, указанного в предписании, факт бездействия со стороны ответчиков в части устранения выявленных нарушений отсутствует, что следует из пояснений представителя прокуратуры в судебном заседании, суд приходит к выводу, что имеются основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кошкинского района области в интересах неопределённого круга лиц к Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области и Государственному учреждению Самарской области "Кошкинский пансионат для ветеранов труда" о возложении обязанности по проведению организационно-хозяйственных мероприятий с целью устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в государственном учреждении Самарской области "Кошкинский пансионат для ветеранов труда", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Кошкинский районный суд.

Судья: Е.А. Родионова