Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки Самарской области 15 декабря 2011 года

Кошкинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Родионовой Е.А.,

при секретаре Айсовой А.В.,

рассмотрев гражданское дело №2-437/2011 по исковому заявлению Чекушкиной Г. В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию за выслугу лет, периодов работы связанных с лечебной деятельностью,

У С Т А Н О В И Л :

Чекушкина Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что с 04.03.1988 года работала и по настоящее время работает в должностях среднего медицинского персонала в муниципальном учреждении здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 05.10.2011 года истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.27 пунктом 1 пп. 20 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года « О трудовых пенсиях в РФ», однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области в досрочном назначении пенсии за выслугу лет ей отказано, поскольку отсутствует требуемый специальный стаж - 25 лет. Комиссией в специальный стаж не включены периоды: с 16.10.1996 г. по 13.11.1996 г., с 10.10.2001 г. по 08.11.2001 г., с 11.01.2007 г. по 08.02.2007 г. – нахождения на курсах повышения квалификации и переквалификации; с 01.11.1999 г. по 05.10.2011 период работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения; с 01.12.1991 г. по 05.10.1992 г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет до 06.10.1992 года; с 02.11.1998 г. по 31.10.1999 г. – период работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения Кошкинской ЦРБ; с 04.03.1988 г. по 21.01.1991 г. в должности медицинской сестры гинекологического отделения Кошкинского ТМО, с 22.01.1991 г. по 01.11.1998 г. в должности медицинской сестры акушерско- гинекологического отделения Кошкинского ТМО; с 10.09.1991 г. по 30.11.1991 г. – нахождение в дородовом и послеродовом отпуске. Просила включить вышеуказанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет, и производить пенсионные выплаты с 05.10.2011 года.

В судебном заседании Чекушкина Г.В. уточнила исковые требования, просила исключить из указанных выше периодов периоды её работы с 01.11.1999 г. по 05.10.2001 г. (кроме периодов нахождения на курсах и в отпуске без сохранения зарплаты), с 02.11.1998 г. по 31.10.1999 г., поскольку указанные периоды включены в льготный стаж. В остальной части исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кошкинском районе ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что специальный стаж Чекушкиной Г.В. составляет 15 лет 05 мес. 29 дн. в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, 14 лет 06 мес.. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Истице не включены в специальный стаж периоды: 1) работы в Кошкинском ТМО с 04.03.1988 г. по 30.09.1995 г. (в данные периоды были: отпуска без сохранения зарплаты – с 06.07.1988 г. по 01.08.1988 г., декретный отпуск – с 01.09.1991 г. по 30.11.1991 г., отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет – с 01.12.1991 г. по 15.02.1993 г., отпуск по уходу за ребенком до 3 лет – с 16.02.1993 г. по 15.03.1993 г.). В списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, разделом «Наименование учреждений» Территориальные медицинские объединения не поименованы. Вместе с тем п.6 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж периодов работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО. При этом наименования указанных подразделений должны соответствовать наименованиям учреждений здравоохранения, предусмотренным Списком от 29.10.2002 г. (больница, поликлиника, женская консультация, МСЧ и т.д.); 2) с 16.10.1996 г. по 13.11.1996 г., с 10.10.2001 г. по 08.11.2001 г., с 11.01.2007 г. по 08.02.2007 г. – нахождения на курсах повышения квалификации и переквалификации. Стаж на соответствующих видах работ до 01 января 2002 г. исчисляется с применением разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 г. №5, с 01 января 2002 г. – в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. В соответствии с вышеназванными разъяснением и постановлением периоды, когда работник не был занят полный рабочий день на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в специальный стаж не засчитываются (в том числе обучение на курсах и отпуска без сохранения заработной платы); 3) периоды работы с 04.03.1988 г. по 21.01.1991 г. (в данный период был отпуск без сохранения зарплаты с 06.07.1988 г. по 01.08.1988 г.) в гинекологическом отделении и с 22.01.1991 г. по 01.11.1998 г. (в данные периоды были: декретный отпуск – с 01.09.1991 г. по 30.11.1991 г., отпуск по уходу за ребенком до 3 лет – с 16.02.1993 г. по 15.03.1993 г., курсы с 16.10.1996 г. по 13.11.1996 г.) в акушерско-гинекологическом отделении Кошкинского ТМО не могут быть включены в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, так как документально не подтверждена работа заявителя в отделении хирургического профиля стационара. В соответствии с п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» среднему медперсоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров засчитывается 1 год за 1 год 6 месяцев; 4) период нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с 01.09.1991 г. по 30.11.1991 г.не может быть включен в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, поскольку период отпуска по беременности и родам может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период отпуска по беременности и родам сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения. На основании изложенного, просила в иске Чекушкиной Г.В. отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Право на трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику определяется в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только городах, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.04 года №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть, действовавшие на 01.01.2002 года.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. №464 право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставляется при соблюдении двух условий: работы соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.

Доводы ответчика об исключении из специального стажа периодов работы истицы в Кошкинском территориальном медицинском объединении с 04.03.1988 г. по 30.09.1995 г. (в данные периоды были: отпуска без сохранения зарплаты – с 06.07.1988 г. по 01.08.1988 г., декретный отпуск – с 01.09.1991 г. по 30.11.1991 г., отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет – с 01.12.1991 г. по 15.02.1993 г., отпуск по уходу за ребенком до 3 лет – с 16.02.1993 г. по 15.03.1993 г.) основанные на том, что Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 года №395 ТМО не поименованы, и на том, что документально не подтверждена работа заявительницы в структурном подразделении ТМО, суд признает несостоятельными, поскольку указанные Список и Номенклатура были приняты после выполнения истицей работы в указанный период и, в силу ухудшения положения лица, обратившегося за защитой своих пенсионных прав, не могут быть на него распространены.

Поскольку время нахождения Чекушкиной Г.В. (до брака Вечкутовой – свидетельство о заключении брака на л.д. 15) в отпуске по уходу за ребёнком имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

В связи с тем, что отпуск по уходу за ребенком наступил до 06.10.1992 года период отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992 года, а именно с 06.10.1992 г. по 15.03.1993 г. также подлежит включению в стаж работы по специальности, поскольку указанный период продлевает весь период отпуска по уходу за ребенком.

К периодам работы до 01.11.1999 года применим Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета министров от 06.09.1991 года № 464: по названному списку право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности, то есть не ограничивалось ведомственной и подчиненностью или организованно-правовой формой лечебно-профилактического учреждения и было только видом деятельности учреждения.

Анализ перечисленных документов позволяет сделать вывод, что Чекушкина Г.В. в указанный период времени работала в структурном подразделении Кошкинского ТМО. Исключение этих периодов из стажа истицы неправомерно, поэтому их следует включить в стаж её работы, исключив отпуска без сохранения заработной платы с 06.07.1988 г. по 01.08.1988 г..

Территориальные медицинские объединения создавались в составе учреждений, подведомственных Куйбышевскому облисполкому, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.11.1987 года №1318 «Основные направления развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения СССР в 12-й пятилетке и на период до 2000 года» на начальном этапе эксперимента по отработке новых форм управления, планирования и финансирования здравоохранения. Соответствующим приказом начальника отдела здравоохранения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 29.12.1987 года №530 была утверждена структура сети учреждений здравоохранения области. В частности Кошкинское ТМО было сформировано из существующих в районе учреждений и структурных подразделений: Кошкинской ЦРБ и ФАПов приписного участка.

Согласно Уставу Кошкинского ТМО (л.д. 20-30), входящие в его состав лечебно-профилактические учреждения, в том числе Кошкинская ЦРБ, сохраняли статус самостоятельных с частичной централизацией отдельных функций. Кошкинская ЦРБ именовалась лечебно-профилактическим учреждением мощностью 150 коек.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что в период с 04.03.1988 г. по 30.09.1995 г. она работала в Кошкинском ТМО на различных должностях ( л.д. 11-12).

Как видно из материалов дела и объяснений сторон, в связи с реорганизацией структурные подразделения ТМО не меняли направления своей деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального учреждения здравоохранения «Кошкинская центральная районная больница», созданного по постановлению Администрации Кошкинского района № 342 от 25.10.1995 года по представлению Кошкинского ТМО, согласованному с Управлением здравоохранения Администрации Самарской области, путем реорганизации Кошкинского ТМО, образованием на его базе Кошкинской центральной районной больницы с правами юридического лица. Таким образом, в настоящее время действует муниципальное учреждение здравоохранения сельской местности Кошкинская ЦРБ, в структуре которой сохраняются отделения стационара, в том числе хирургического профиля (л.д. 31-45).

Поэтому суд считает, что периоды работы Чекушкиной Г.В. в Кошкинском территориальном медицинском объединении с 04.03.1988 г. по 30.09.1995 г. и Кошкинской ЦРБ с 01.10.1995 г. по 01.11.1998 г. подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела Чекушкиной Г.В. отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации (л.д.10-13).

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.02 года №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения Чекушкиной Г.В. на курсах повышения квалификации с 16.10.1996 г. по 13.11.1996 г., с 10.10.2001 г. по 08.11.2001 г., с 11.01.2007 г. по 08.02.2007 г. подлежат включению в стаж работы, дающей ей право на досрочную пенсию по старости, с учетом правовой позиции постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.04 года №2-П на основании положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в соответствии с которым учителям, врачам и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

В соответствии со ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров определяется работодателем, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальным правовым актом, трудовым договором.

Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (в ред. от 22.08.2004 года №122-ФЗ, раздел Х, ст.54) оговаривается, что право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста, который выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Представленными истицей документами подтверждается, что она, выполняя обязательное условие для занятия медицинской деятельностью, по направлению работодателя и в интересах последнего, повышала профессиональную квалификацию по своей медицинской специальности, с выдачей сертификата, с повышением квалификационной категории. Как следует из материалов дела, в периоды повышения квалификации у истицы сохранялись трудовые отношения с учреждением здравоохранения, за нею сохранялось её рабочее место, средняя заработная плата, отчислялись взносы в Пенсионный фонд (л.д. 16-19).

Поскольку законодателем не предусмотрено исключение из страхового стажа, в том числе из специального, указанных периодов обучения, и с учетом фактически установленного сохранения гарантией, предусмотренных трудовым законодательством, суд полагает, что время нахождения Чекушкиной Г.В. на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Исключение из специального стажа истицы периодов работы с 04.03.1988 г. по 21.01.1991 г. (в данный период был отпуск без сохранения зарплаты с 06.07.1988 г. по 01.08.1988 г.) в гинекологическом отделении и с 22.01.1991 г. по 01.11.1998 г. (в данные периоды были: декретный отпуск – с 01.09.1991 г. по 30.11.1991 г., отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет – с 01.12.1991 г. по 15.02.1993 г. отпуск по уходу за ребенком до 3 лет – с 16.02.1993 г. по 15.03.1993 г., курсы с 16.10.1996 г. по 13.11.1996 г.) в акушерско-гинекологическом отделении Кошкинского ТМО в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, поскольку документально не подтверждена работа заявителя в отделении хирургического профиля стационара суд считает неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» среднему медперсоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров засчитывается 1 год за 1 год 6 месяцев.

В то же время п.3.4 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 10.11.1986 года №1480 «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения и социального обеспечения» предусматривает установление схемных должностных окладов по должностям врачей – хирургов отделений (палат) хирургического профиля для взрослых и детей акушерского, гинекологического стационаров.

Из представленных материалов дела усматривается, что Чекушкина Г.В. с 04.03.1988 г. по 21.01.1991 г. работала в гинекологическом отделении, с 22.01.1991 г. по 01.11.1998 г. в акушерско-гинекологическом отделении Кошкинского ТМО, таким образом, указанные периоды подлежат включению в льготный стаж в льготном исчислении.

Учитывая, что с включением в трудовой стаж Чекушкиной Г.В. указанных выше периодов работы, ее специальный стаж, с учетом наступления права на получение досрочной пенсии по старости 05.10.2011 года составляет свыше 25 лет, то суд считает необходимым обязать ГУ- УПФ РФ в Кошкинском районе производить ей пенсионные выплаты с 05.10.2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кошкинском районе Самарской области включить Чекушкиной Г. В. в специальный стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику периоды работы с 04.03.1988 года по 21.01.1991 год в должности медицинской сестры гинекологического отделения Кошкинского ТМО (исключив период нахождения в отпуске без сохранения зарплаты – с 06.07.1988 г. по 01.08.1988 г.) как 1 год за 1 год 6 месяцев; с 22.01.1991 года по 30.09.1995 год в должности медицинской сестры акушерско-гинекологического отделения Кошкинского ТМО (в данные периоды были декретный отпуск – с 01.09.1991 г. по 30.11.1991 г., отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет – с 01.12.1991 г. по 15.02.1993 г. отпуск по уходу за ребенком до 3 лет – с 16.02.1993 г. по 15.03.1993 г., которые исчислить как 1 год за 1 год) как 1 год за 1 год 6 месяцев; с 01.10.1995 года по 01.11.1998 год в должности медицинской сестры акушерско-гинекологического отделения Кошкинской ЦРБ (в данный период были курсы повышения квалификации с 16.10.1996 года по 13.11.1996 год, которые исчислить как 1 год за 1 год) как 1 год за 1 год 6 месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.10.2001 года по 08.11.2001 год, с 11.01.2007 года по 08.02.2007 год как 1 год за 1 год. Пенсионные выплаты производить с 05.10.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение 10 дней.

Судья: Е.А. Родионова