Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки

Самарской области 01 июня 2011 года

Судья Кошкинского районного суда Самарской области Набок Л.А.,

при секретаре Айсовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-200/2011 по исковому заявлению Ерофеевой С.В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области о включении в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию за выслугу лет, периодов работы связанных с лечебной деятельностью,

У С Т А Н О В И Л :

Ерофеева С.В. обратилась в суд с исковым заявлением в котором указывает, что 27.01.2011 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кошкинском районе Самарской области с заявлением о назначении пенсии в связи с достижением льготного стажа, дающего право на досрочную пенсию. Комиссией Управления ПФР в Кошкинском районе в назначении пенсии ей было отказано, так как отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет, а именно в специальный стаж по мнению комиссии не включаются периоды работы в Кошкинском ТМО с 01.04.1988 г. по 30.09.1995 г.. В данные периоды были дородовый и послеродовый отпуска с 01.03.1989 г. по 01.07.1989 г., с 10.11.1994 г. по 28.03.1995 г., и отпуска по уходу за ребенком до полутора лет до 06.10.1992 г. – с 02.07.1989 г. по 12.05.1991 г., после 06.10.1992 г. – с 29.03.1995 г. по 30.09.1995 г. в должности медсестры хирургического отделения; период работы с 01.08.1996 г. по 29.03.1998 г., с 25.04.1998 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры хирургического отделения Кошкинской ЦРБ. Кроме того, комиссией из льготного стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.1998 г. по 24.04.1998 г., с 23.04.2003 г. по 23.05.2003 г., с 24.03.2008 г. по 18.04.2008 г.. В соответствии с приказом № 530 от 29.12.1987г. Отдела здравоохранения Исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О проведении в 1988-1989 гг. эксперимента по отработке новых форм управления, планирования и финансирования учреждений здравоохранения области» определена структура сети учреждений здравоохранения области, в том числе и структура Кошкинского ТМО. В результате этого объединения Кошкинское ТМО объединило Кошкинскую ЦРБ и ФАПы, которые сохранили свой статус учреждений здравоохранения лечебно-профилактического профиля. Он осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения, следовательно, периоды работы в Кошкинском ТМО подлежат включению в стаж для назначения льготной пенсии, в том числе с учетом времени занятости на курсах повышения квалификации и переквалификации, времени отпусков без сохранения заработной платы и донорских дней. Согласно постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 14 мая 2001 г № 38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет», по нормам ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» работа в должностях, предусмотренных Списком от 06.09.1991г, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу лет. Согласно ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральными Законами иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Для медицинских работников предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в пять лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению. Просила суд включить указанные периоды в льготный стаж её работы.

В судебном заседании Ерофеева С.В. поддержала исковые требования аналогичными доводами, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности (доверенность от 21.01.2011 года №2) Семенова Л.Г. в суде пояснила, что право на пенсию по старости как медицинскому работнику определяется в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В специальный стаж Ерофеевой С.В. не включаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 и Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П периоды: 1) нахождения на курсах повышения квалификации и переквалификации, а именно: с 30.03.1998 г. по 24.04.1998 г., с 23.04.2003 г. по 23.05.2003 г., с 24.03.2008 г. по 18.04.2008 г.. Стаж на соответствующих видах работ за периоды до 1.01.2002 г. исчисляется с применением разъяснения Минтруда России от 22.05.96г. №5, а после 01.01.2002г. в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г.№516. В соответствии с вышеназванным разъяснением и постановлением, периоды, когда работник не был занят полный рабочий день на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в специальный стаж не засчитываются (в том числе обучение на курсах и отпуска без сохранения заработной платы; 2) периоды работы в Кошкинском ТМО: с 01.04.1988 по 30.09.1995г. в качестве медицинской сестры хирургического отделения (документально не подтвержден стационар). В данные периоды были: декретный отпуск с 01.03.1989 г. по 01.07.1989 г., с 10.11.1994 г. по 28.03.1995 г.; отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992г. - с 02.07.1989 г. по 12.05.1991г., отпуск по уходу за ребенком после 06.10.92г. с 29.03.1995 г. по 30.09.1995 г.. При определении права на пенсию за периоды работы до 01.11,1999 г. применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. На основании Списка от 06.09.1991г. право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставляется при соблюдении двух условий: работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях. При решении вопроса об отнесении учреждения к лечебно - профилактическому или санитарно - эпидемиологическому следует руководствоваться документами, подтверждающими профиль учреждения, утвержденными компетентным органом. Таким документом является Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3.11.1999г. № 395 (в редакции приказа Минздрава России от 28.02.2000г. № 73), которая применяется за периоды работы до 01.11.1999 г.. Территориальное медицинское объединение было предусмотрено пунктом 1.2.3 приказа от 3.11.1999г. В соответствии с приказом от 28.02.2000г. № 73 Министерства здравоохранения РФ в подразделе 1.2 «учреждения здравоохранения особого типа» указанной Номенклатуры пункт 1.2.3 «Территориальное медицинское объединение» исключен. Примечанием к номенклатуре было определено, что под Территориальным медицинским объединением понимается комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организованно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу. Согласно Постановлению Министерства труда и социального развития РФ № 38 от 14.05.2001г. «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст.81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» работа в должностях, предусмотренных Списком от 06.09.1991г., в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет; 3) период отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992 г. - с 29.03.1995 г. по 31.07.1996 г. В соответствии со ст. 167 Кодекса законов о труде РСФСР, вступившего в действие с 01.04.1972 г. и Постановлением Министерства труда РФ № 29 от 22.05.1996г., отпуск по уходу за ребенком засчитывается в специальный стаж только до полутора лет до 06.10.1992 г. (согласно Постановлению 2-П). Просила в иске Ерофеевой С.В. отказать.

Изучив материалы дела в полном объёме, выслушав объяснения сторон, суд считает исковые требования Ерофеевой С.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, имеют право на досрочную пенсию независимо от их возраста.

Как установлено, Ерофеева С.В. 27.01.2011 года обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кошкинском районе Самарской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, полагая, что имеет требуемый 25-летний стаж как медицинский работник, осуществлявший лечебную деятельность в сельской местности.

Из отзыва на исковое заявление (л.д. 79-81) следует, что, в специальный стаж Ерофеевой С.В. не включаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации и переквалификации, а именно: с 30.03.1998 г. по 24.04.1998 г., с 23.04.2003 г. по 23.05.2003 г., с 24.03.2008 г. по 18.04.2008 г.; периоды работы в Кошкинском ТМО: с 01.04.1988 по 30.09.1995г. в качестве медицинской сестры хирургического отделения (документально не подтвержден стационар). В данные периоды были: декретный отпуск с 01.03.1989 г. по 01.07.1989 г., с 10.11.1994 г. по 28.03.1995 г.; отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992г. - с 02.07.1989 г. по 12.05.1991г., отпуск по уходу за ребенком после 06.10.92г. с 29.03.1995 г. по 30.09.1995 г.; период отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992 г. - с 29.03.1995 г. по 30.09.1995 г.

Из материалов дела следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации у истца имели место, как до, так и после принятия Постановления Правительства №516 от 11.07.2002 года.

В соответствии со ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров определяется работодателем, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальным правовым актом, трудовым договором.

Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (в ред. от 22.08.2004 года №122-ФЗ, раздел Х, ст.54) оговаривается, что право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста, который выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

Представленными Ерофеевой С.В. документами подтверждается, что она, выполняя обязательное условие для занятия медицинской деятельностью, по направлению работодателя и в интересах последнего, повышала профессиональную квалификацию по своей медицинской специальности, с выдачей сертификата, с повышением квалификационной категории (л.д. 17 - 20). Как следует из материалов дела, в периоды повышения квалификации у истца сохранялись трудовые отношения с учреждением здравоохранения, за ним сохранялось его рабочее место, средняя заработная плата, отчислялись взносы в Пенсионный фонд.

Поскольку законодателем не предусмотрено исключение из страхового стажа, в том числе из специального, указанных периодов обучения, и с учетом фактически установленного сохранения гарантией, предусмотренных трудовым законодательством, суд полагает, что время нахождения Ерофеевой С.В. на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Доводы ответчика об исключении из специального стажа периодов работы истца в Кошкинском территориальном медицинском объединении с 01.04.1988 года по 30.09.1995 год (в данные периоды были: декретный отпуск с 01.03.1989 г. по 01.07.1989 г., с 10.11.1994 г. по 28.03.1995 г.; отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992г. - с 02.07.1989 г. по 12.05.1991г., отпуск по уходу за ребенком после 06.10.92г. с 29.03.1995 г. по 30.09.1995 г.; период отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992 г. - с 29.03.1995 г. по 30.09.1995 г.) в качестве медицинской сестры хирургического отделения, основанные на том, что Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 года №395, суд признает несостоятельными, поскольку указанные Список и Номенклатура были приняты после выполнения истцом работы в указанный период и, в силу ухудшения положения лица, обратившегося за защитой своих пенсионных прав, не могут быть на него распространены.

К периодам работы до 01.11.1999 года применим Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года № 464: по названному списку право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности, то есть не ограничивалось ведомственной и подчиненностью или организованно-правовой формой лечебно-профилактического учреждения и было только видом деятельности учреждения.

Анализ перечисленных документов позволяет сделать вывод, что Ерофеева С.В. в указанный период времени работала в структурном подразделении Кошкинского ТМО. Поэтому исключение этого периода из стажа истца неправомерно.

Территориальные медицинские объединения создавались в составе учреждений, подведомственных Куйбышевскому облисполкому, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.11.1987 года №1318 «Основные направления развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения СССР в 12-й пятилетке и на период до 2000 года» на начальном этапе эксперимента по отработке новых форм управления, планирования и финансирования здравоохранения. Соответствующим приказом начальника отдела здравоохранения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 29.12.1987 года №530 была утверждена структура сети учреждений здравоохранения области. В частности Кошкинское ТМО было сформировано из существующих в районе учреждений и структурных подразделений: Кошкинской ЦРБ и ФАПов приписного участка (л.д. 42-46).

Согласно Уставу Кошкинского ТМО (л.д.50-59), входящие в его состав лечебно-профилактические учреждения, в том числе Кошкинская ЦРБ, сохраняли статус самостоятельных с частичной централизацией отдельных функций. Кошкинская ЦРБ именовалась лечебно-профилактическим учреждением мощностью 150 коек, в том числе терапевтических. Из редакции Устава, не содержащего указания на терапевтический стационар, усматривается, что помимо терапевтических коек имеется амбулаторный прием того же профиля, что косвенно указывает на наличие терапевтического стационара.

В соответствии с Уставом муниципального учреждения здравоохранения «Кошкинская центральная районная больница», созданного по постановлению Администрации Кошкинского района № 342 от 25.10.1995 года по представлению Кошкинского ТМО, согласованному с Управлением здравоохранения Администрации Самарской области, путем реорганизации Кошкинского ТМО, образованием на его базе Кошкинской центральной районной больницы с правами юридического лица. Таким образом, в настоящее время действует муниципальное учреждение здравоохранения сельской местности Кошкинская ЦРБ, в структуре которой сохраняются отделения стационара, в том числе терапевтического профиля (л.д.60-75).

Из трудовой книжки Ерофеевой С.В. усматривается, что она работала в Кошкинском ТМО с 01.04.1988 г. по 30.09.1995 г. в качестве медицинской сестры хирургического отделения (Кошкинская ЦРБ переименована в Кошкинское ТМО приказом от 29.12.1988 г. №530) и продолжает работать в той же должности в МУ Кошкинская ЦРБ по настоящее время (л.д. 10-14).

Согласно лицевым счетам на л.д. 82-85 Ерофеева С.В. выполняла работу в указанный период в качестве медицинской сестры хирургического отделения Кошкинского ТМО в ночное время и в праздничные дни.

Кроме того, штатными расписаниями Кошкинского ТМО за 1988-1991 г.г. подтверждается наличие хирургического отделения стационара в Кошкинском ТМО в период работы истца (л.д. 23-37).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Ерофеева С.В. работала в стационаре хирургического отделения Кошкинского ТМО и этот период её работы следует учитывать из расчёта 1 год к 1 году и 6 месяцам.

Принимая во внимание, что к моменту обращения в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости – 27.01.2011 года – специальный стаж истца в льготном исчислении составляет свыше 25 лет, суд приходит к выводу о том, что пенсионные выплаты Ерофеевой С.В. следует производить с 27.01.2011 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кошкинском районе Самарской области включить Ерофеевой Светлане Валентиновне в специальный стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику период работы с 01.04.1988 г. по 28.03.1995 г. в качестве медицинской сестры хирургического отделения в Кошкинском территориальном медицинском объединении как 1 год за 1 год 6 месяцев (включая декретный отпуск с 01.03.1989 г. по 01.07.1989 г., с 10.11.1994 г. по 28.03.1995 г.; отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992г. - с 02.07.1989 г. по 12.05.1991г., которые исчислять как 1 год за 1 год), период работы с 01.08.1996 г. по 29.03.1998 г., с 25.04.1998 г. по 31.10.1999 г. в качестве медицинской сестры хирургического отделения Кошкинской центральной районной больницы как 1 год за 1 год 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.1998 г. по 24.04.1998 г., с 23.04.2003 г. по 23.05.2003 г., с 24.03.2008 г. по 18.04.2008 г. как 1 год за 1 год.

Пенсионные выплаты производить с 27.01.2011 г.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение 10 дней.

Судья Л.А. Набок