О признании незаконным бездействия ответчиков и об обязывании устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (МОУ Джазаторская СОШ)

Дело № 2-1486/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2010 года с. Кош-Агач

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», Управлению образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» о признании незаконным бездействия ответчиков и об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай обратился в суд с заявлением взащиту прав, свобод изаконных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», Управлению образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» о признании незаконным бездействия ответчиков и об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что проведенной проверкой в ноябре 2010 года с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РА в Кош-Агачском районе по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, было установлено, что здание МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» в Беляши ул. Центральная, 9, Кош-Агачского района Республики Алтай имеет грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, вМОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева»выявлены следующие нарушенияСанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». В нарушении п. 2.2.3СанПиН 2.4.2.1178-02 территория не озеленена. В нарушении п.2.2.10СанПиН 2.4.2.1178-02 проезды, дорожки к хозяйственным площадкам не имеют твердого покрытия. В нарушении п.2.3.11СанПиН 2.4.2.1178-02 площади учебных кабинетов некоторые не соответствуют гигиеническим нормативам: кабинет для 9 класса (15детей) площадью 26,54 кв.м, площадь на одного учащегося составляет 1,7 кв.м при норме 2.5 кв.м; кабинет для 5 класса (18детей) площадь кабинета 47 кв.м, площадь на 1 место-1.8кв.м. В нарушении п. 3.4 СП 2.2.2/2/4/1340-03 оборудование кабинета информатики не соответствует гигиеническим требованиям: установлены двухместные столы и одноместные стулья, не регулирующиеся по высоте.В нарушении п.2.3.5СанПиН 2.4.2.1178-02 гардероб расположен на 1 этаже у входа, нет отдельных ячеек для каждого класса. В нарушении п.2.3.23СанПиН 2.4.2.1178-02 в школе нет санитарных узлов для детей и персонала. В школьных зданиях отсутствуют помещения с подводкой проточной воды для обработки уборочного инвентаря. В нарушении п.2.3.24СанПиН 2.4.2.1178-02 все кабинеты (для начальных классов, учебные кабинеты, учительская, не обеспечены умывальниками).В нарушении п.2.4.4СанПиН 2.4.2.1178-02 нет специальных кабинетов физики и химии, уроки проходят в приспособленных кабинетах. Демонстрационные столы, ученические лабораторные столы с подводкой проточной воды, отсутствуют. Столы без подводки электричества и сжатого воздуха. Вытяжные шкафы отсутствуют. В нарушении п.2.4.2СанПиН 2.4.2.1178-02 учебная мебель старой комплектации, составлена не в соответствии с росто-возрастными особенностями учащихся, в каждом кабинете расставлены только по одному номеру ученической мебели. В нарушении п.2.4.9 СанПиН 2.4.2.1178-02 полы в помещениях дощатые, с щелями, на момент обследования наблюдается отслаивание красочного покрытия. В нарушении п. 2.6.1СанПиН 2.4.2.1178-02 рекреационная в здании начальных классов не имеет естественного освещения. В нарушении п.2.3.11СанПиН 2.4.2.1178-02 здания школы не обеспечены системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков.В нарушении п. 2.7.5СанПиН 2.4.2.1178-02 в пищеблоке, в умывальной, в кабинетах начальных классов, физики и химии, рисования нет подводки проточной воды. Указанные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровью воспитанников, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, что обуславливает возможность прокурора в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц. Прокурор района просит признать незаконным бездействие должностных лиц МО «Кош-Агачский район», Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», МОУ«Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» и обязать администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», муниципальное общеобразовательное учреждение «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» принять меры по устранению нарушений требований СанПиН 2.4.1.2660-10«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» с. Беляши, а именно: озеленить территорию; покрыть твердым покрытием проезды, дорожки к хозяйственным площадкам; привести в соответствие площади учебных кабинетов установленным нормативам; оборудовать в соответствии гигиеническим требованиям кабинет информатики; установить отдельные ячейки для каждого класса в гардеробе; установить санитарные узлы для детей и персонала; обеспечить помещения с подводкой проточной воды для обработки уборочного инвентаря; обеспечить умывальниками все кабинеты (для начальных классов, учебные кабинеты, учительская); оборудовать специальными кабинетами физики и химии; установить демонстрационные столы, ученические лабораторные столы с подводкой проточной воды; установить столы с подводкой электричества и сжатого воздуха; оборудовать вытяжными шкафами; обеспечить новой мебелью, составить в соответствии с росто-возрастными особенностями учащихся, в каждом кабинете расставить в соответствии с требованиями ученической мебели; устранить дощатые полы в помещениях, с щелями; обеспечить в рекреационной начальных классов естественным освещением; обеспечить системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков; обеспечить подводки проточной воды в пищеблоке, в умывальной, в кабинетах начальных классов, физики и химии, в кабинете для рисования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании заявитель прокурор района Морозов Е.В. требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в заявлении.

До судебного заседания от представителей ответчиков администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Абдолданова С.М., представителя Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район» Байдушкина К.Н., представителя МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» Н.А.Бейсенбиновой поступило заявление о признании требований частично, а именно признали требование об обязании ответчиков принять меры по устранению нарушений СанПин СанПиН 2.4.2.1178-02 в МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева», а требование о признании их бездействиях незаконным, не признали и просили установить им срок для устранения нарушений от 2 до 3 лет.

Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Конвенции ООН «О правах ребенка» государство обязано обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 11, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 32 ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 к компетенции образовательного учреждения входит создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.92 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона РФ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время может находиться в собственности муниципальных районов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.7 Устава Муниципального образования «Кош-Агачский район» в ведении муниципального образования находится организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения учредителем данных учреждений является администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» в лице Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район».

Согласно выписке из реестра муниципального имущественного фонда собственником и балансодержателем зданий школ и детских дошкольных образовательных учреждений на территории Кош-Агачского района, Республики Алтай, является администрация МО «Кош-Агачский район».

Уставом муниципального образования «Кош-Агачский район» администрация наделена полномочиями по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по эффективному решению вопросов местного значения Кош-Агачского муниципального района в интересах населения, разработке проекта местного бюджета, проектов планов и программ развития муниципального района, управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений и иные полномочия.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ноябре 2010 года была проведена проверка с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РА в Кош-Агачском районе по предмету исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальных общеобразовательных учреждениях района, в ходе которой было установлено, что здание МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» в с. Беляши ул. Центральная, 9, Кош-Агачского района Республики Алтай имеет грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из информации о санитарном состоянии детских дошкольных учреждений Кош-Агачского района от 13.11.2010 года №265, подписанной и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РА в Кош-Агачском районе Ивлевым С.В. следует, что здание, в котором находится МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» эксплуатируется с нарушением требований СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: территория не озеленена; проезды, дорожки к хозяйственным площадкам не имеют твердого покрытия; площади учебных кабинетов некоторые не соответствуют гигиеническим нормативам: кабинет для 9 класса (15детей) площадью 26,54 кв.м, площадь на одного учащегося составляет 1,7 кв.м при норме 2.5 кв.м; кабинет для 5 класса (18детей) площадь кабинета 47 кв.м, площадь на 1 место-1.8кв.м.; оборудование кабинета информатики не соответствует гигиеническим требованиям: установлены двухместные столы и одноместные стулья, не регулирующиеся по высоте; гардероб расположен на 1 этаже у входа, нет отдельных ячеек для каждого класса; в школе нет санитарных узлов для детей и персонала; в школьных зданиях отсутствуют помещения с подводкой проточной воды для обработки уборочного инвентаря; все кабинеты (для начальных классов, учебные кабинеты, учительская, не обеспечены умывальниками).В нарушении п.2.4.4СанПиН 2.4.2.1178-02 нет специальных кабинетов физики и химии, уроки проходят в приспособленных кабинетах; демонстрационные столы, ученические лабораторные столы с подводкой проточной воды, отсутствуют; столы без подводки электричества и сжатого воздуха; вытяжные шкафы отсутствуют; в нарушении п.2.4.2СанПиН 2.4.2.1178-02 учебная мебель старой комплектации, составлена не в соответствии с росто-возрастными особенностями учащихся, в каждом кабинете расставлены только по одному номеру ученической мебели; в нарушении п.2.4.9 СанПиН 2.4.2.1178-02 полы в помещениях дощатые, с щелями, на момент обследования наблюдается отслаивание красочного покрытия; рекреационная в здании начальных классов не имеет естественного освещения; в нарушении п.2.3.11СанПиН 2.4.2.1178-02 здания школы не обеспечены системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков; в нарушении п. 2.7.5СанПиН 2.4.2.1178-02 в пищеблоке, в умывальной, в кабинетах начальных классов, физики и химии, рисования нет подводки проточной воды.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчики вправе признать иск.

Согласно ст. 68 ГПК РФ, признание стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих фактов. Следовательно, факт признания ответчиками исковых требований истца, освобождает истца от доказывания фактов, изложенных в заявлении.

Суд принял признание иска ответчиками, следовательно, в соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиками иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, учитывая, что ответчики признали данное требование прокурора района, о чем написали заявление, признание данного требования принято судом, заявленное требование прокурора района об обязывании администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», муниципальное общеобразовательное учреждение «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» принять меры по устранению нарушений требований СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» с. Беляши, а именно: озеленить территорию; покрыть твердым покрытием проезды, дорожки к хозяйственным площадкам; привести в соответствие площади учебных кабинетов установленным нормативам; оборудовать в соответствии гигиеническим требованиям кабинет информатики; установить отдельные ячейки для каждого класса в гардеробе; установить санитарные узлы для детей и персонала; обеспечить помещения с подводкой проточной воды для обработки уборочного инвентаря; обеспечить умывальниками все кабинеты (для начальных классов, учебные кабинеты, учительская); оборудовать специальными кабинетами физики и химии; установить демонстрационные столы, ученические лабораторные столы с подводкой проточной воды; установить столы с подводкой электричества и сжатого воздуха; оборудовать вытяжными шкафами; обеспечить новой мебелью, составить в соответствии с росто-возрастными особенностями учащихся, в каждом кабинете расставить в соответствии с требованиями ученической мебели; устранить дощатые полы в помещениях, с щелями; обеспечить в рекреационной начальных классов естественным освещением; обеспечить системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков; обеспечить подводки проточной воды в пищеблоке, в умывальной, в кабинетах начальных классов, физики и химии, в кабинете для рисования.

Кроме того, подлежит удовлетворению и требование прокурора района о признании незаконным бездействие должностных лиц Администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район» и МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева», выразившееся в не принятии меры по устранению нарушений требований СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» Кош-Агачского района Республики Алтай, поскольку общеобразовательное учреждение существует уже длительное время, санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к общеобразовательным учреждениям, согласно СанПиН 2.4.2.1178-02 были введены с 1 сентября 2003 года и ответчиками не представлены доказательства о принятых мерах по устранению (выполнению) данных требований санитарно-эпидемиологического законодательства за период с момента создания общеобразовательного учреждения по момент рассмотрения дела в суде.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая удовлетворение требования прокурора района об обязывании ответчиков совершить определенные действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, материальное положение ответчиков, объем работ, которые необходимо выполнить, а также, что имеющиеся нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, персонала данного дошкольного учреждения и неопределенного круга лиц, суд считает целесообразным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - один год со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.98, 193-199,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц МО «Кош-Агачский район», Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева», выразившееся в не принятии меры по устранению нарушений требований СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» Кош-Агачского района Республики Алтай.

Обязать администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», Муниципальное общеобразовательное учреждение «Джазаторская СОШ им. М.И.Берсимбаева» - принять меры по устранению нарушений требований СанПиН 2.4.2.1178-02 в МОУ «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» Кош-Агачского района Республики Алтай, расположенном по адресу: Республика Алтай Кош-Агачский район с. Беляши, ул. Центральная, 9, а именно: озеленить территорию; покрыть твердым покрытием проезды, дорожки к хозяйственным площадкам; привести в соответствие площади учебных кабинетов установленным нормативам; оборудовать в соответствии гигиеническим требованиям кабинет информатики; установить отдельные ячейки для каждого класса в гардеробе; установить санитарные узлы для детей и персонала; обеспечить помещения с подводкой проточной воды для обработки уборочного инвентаря; обеспечить умывальниками все кабинеты (для начальных классов, учебные кабинеты, учительская); оборудовать специальными кабинетами физики и химии; установить демонстрационные столы, ученические лабораторные столы с подводкой проточной воды; установить столы с подводкой электричества и сжатого воздуха; оборудовать вытяжными шкафами; обеспечить новой мебелью, составить в соответствии с росто-возрастными особенностями учащихся, в каждом кабинете расставить в соответствии с требованиями ученической мебели; устранить дощатые полы в помещениях, с щелями; обеспечить в рекреационной начальных классов естественным освещением; обеспечить системами хозяйственно-питьевого, противопожарного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков; обеспечить подводки проточной воды в пищеблоке, в умывальной, в кабинетах начальных классов, физики и химии, в кабинете для рисования.

Установить администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», Управлению образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», Муниципальному общеобразовательному учреждению «Джазаторская СОШ им. М.И. Берсимбаева» срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - один год со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2010 года.

Судья Э.В. Ялбакова