31 января 2011 года с. Кош-Агач
Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Ялбаковой Э.В.,
при секретаре Керексибесовой А.С.,
с участием заместителя прокурора Пиндык С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кош-Агачского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Кош-Агачский район», администрации МО «село Кош-Агач» о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности и о понуждении к строительству дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кош-Агачского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район», администрации МО «село Кош-Агач» о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности и о понуждении к строительству дороги, мотивируя требования тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании государственных и муниципальных дорог установлены многочисленные нарушения в указанной сфере деятельности. Органами местного самоуправления - администрацией МО «Село Кош-Агач» не надлежаще исполняется возложенная на них обязанность по дорожной деятельности в отношении дорог в границах МО «Село Кош-Агач». Так, на территории МО «Село Кош-Агач» по адресу ул.Медицинская, 3, расположена МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ». Данный объект является муниципальным учреждением здравоохранения и создан для организации оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. В ходе проведенной проверки было установлено, что дорога к данному объекту отсутствует. В свою очередь в соответствии с генеральным планом поселения Кош-Агач (село Кош-Агач) Кош-Агачского района Республики Алтай, утвержденного решением Совета депутатов МО «Село Кош-Агач», Кош-Агачского района РА № 12-1 от 08.02.2008 года указанное дорога к данному муниципальному учреждению здравоохранения предусмотрена по ул.Градостроительной от федеральной трассы «М-52 Чуйский тракт» непосредственно до здания МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ». Фактическое отсутствие указанной дороги и бездействие органов местного самоуправления администрации МО «Кош-Агачский район» и администрации МО «село Кош-Агач» по строительству автомобильной дороги по ул.Градостроительной с. Кош-Агач от федеральной трассы «М-52 Чуйский тракт» непосредственно до здания МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» согласно генерального плана села Кош-Агач, препятствует реализации гражданами права на получение на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, чем создается опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан. Учитывая, что нуждаться в медицинской помощи может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор и обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор района просит признать незаконными бездействие администрации МО «Село Кош-Агач» в области осуществления дорожной деятельности и обязать Администрацию МО «Кош-Агачский район» и Администрацию МО «Село Кош-Агач» к строительству автомобильной дороги по ул.Градостроительной с. Кош-Агач от федеральной трассы «М-52 Чуйский тракт» до здания МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» расположенной по адресу село Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай ул.Медицинская, 3.
В судебном заседании заместитель прокурора района Пиндык С.В. заявление поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил заявление удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» Абдолданов С.М., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, указывая, что обязанность по строительству автомобильных дорог в черте населенного пункта села Кош-Агач отнесено к компетенции администрации МО «Село Кош-Агач» согласно ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В судебном заседании представитель администрации МО «село Кош-Агач» Усенов А.А., действующий на основании доверенности №10 от 25.06.2010, исковые требования признал в полном объеме, о чем в материалах дела имеется заявление.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района частично по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Из материалов дела следует, что 1 очередь строительства здания Кош-Агачской ЦРБ, расположенное по адресу: ул. Медицинская,3 с. Кош-Агач Кош-Агачский район Республика Алтай завершено, указанная часть здания Кош-Агачской ЦРБ введена в эксплуатацию, о чем в деле имеются акт о приемке законченного строительством объекта от 15.12.2009 и акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 26.04.2010.
Из генерального плана поселения села Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай, утвержденного решением Совета депутатов МО «Село Кош-Агач» №12-1 от 08.02.2008 усматривается, что к зданию МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» от федеральной трассы М-52 «Чуйский тракт» напланирована автомобильная дорога по ул. Градостроительная.
Однако в судебном заседании установлено, что с момента ввода в эксплуатацию части здания больницы и по настоящее время проезд по автомобильной дороге по ул. Градостроительная в с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай отсутствует, так как не построена сама дорога. А население района подъезжают к больнице окольными путями, что создает угрозу для жизни неопределенного круга лиц, посещающих данное лечебное учреждение. Данное обстоятельство было подтверждено сторонами в судебном заседании.
Таким образом, фактическое отсутствие указанной дороги и бездействие органов местного самоуправления администрации МО «Кош-Агачский район» и администрации МО «село Кош-Агач» по строительству автомобильной дороги по ул.Градостроительной с. Кош-Агач от федеральной трассы «М-52 Чуйский тракт» непосредственно до здания МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» согласно генерального плана села Кош-Агач, препятствует реализации гражданами права на получение на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, чем создается опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Суд принял признание иска ответчиком администрацией МО «село Кош-Агач», следовательно, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
Доводы представителя ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» Абдолданова С.М. о том, что согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» строительство дороги местного значения в границах населенного пункта отнесено к компетенции местного значения поселения, поэтому администрация МО «Кош-Агачский район» не уполномочена заниматься строительством дороги по ул. Градостроительная в с. Кош-Агач, суд считает обоснованным. Следовательно, исковое требование прокурора Кош-Агачского района к администрации МО «Кош-Агачский район» об обязании к строительству автомобильной дороги по ул. Градостроительной в с. Кош-Агач от федеральной трассы М-52 «Чуйский тракт» до здания МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ», расположенной по адресу: ул. Медицинская,3 с. Кош-Агач Кош-Агачский район Республика Алтай, не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации МО «село Кош-Агач» в области осуществления дорожной деятельности.
Обязать администрацию МО «село Кош-Агач» построить автомобильную дорогу по ул. Градостроительная в с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай от федеральной трассы М-52 «Чуйский тракт» до здания МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ», расположенной по ул. Медицинская,3 в с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай.
В удовлетворении искового требования прокурора Кош-Агачского района к администрации МО «Кош-Агачский район» об обязании к строительству автомобильной дороги по ул. Градостроительной в с. Кош-Агач от федеральной трассы М-52 «Чуйский тракт» до здания МУЗ «Кош-Агачская ЦРБ», расположенной по адресу: ул. Медицинская,3 с. Кош-Агач Кош-Агачский район Республика Алтай, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2011 года.
Судья Э.В. Ялбакова