Дело № 2-1139/2011 Именем Российской Федерации 24 августа 2011 года с. Кош-Агач Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием заявителя Нургазинова Е.Д., его представителя Гороховой Е.Ю., представителей заинтересованных лиц Абдолданова С.М., Абдолдановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нургазинова Е.Д. об оспаривании распоряжения и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Бегенова Е.Б. № 156 от 22.06.2011 «О централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова», отмене приказа и.о. директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» Кыдырбаевой М.С. №522 от 28.06.2011 «О сокращении штатных единиц», У С Т А Н О В И Л: Нургазинов Е.Д. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Е.Б. Бегенова № 156 от 22.06.2011г. «О централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова», мотивируя свои требования тем, что распоряжение и.о. главы администрации МО «Кош- Агачский район» Е.Б. Бегенова №156 от 22.06.2011 ограничивает право на труд, поскольку является одним из оснований его предстоящего увольнения по сокращению штата. Нургазинов Е.Д. считает распоряжение не законным, принятым и.о. главы администрации вне пределов полномочий органов местного самоуправления. В судебное заседание заинтересованные лица Е.Б. Бегенов, М.С. Кыдырбаева не явились, извещены надлежащим образом. Суд, в соответствии с ч.3 ст. 167, ч.2 ст.257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании заявитель Нургазинов Е.Д. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно просил отменить в полном объеме приказ и.о. директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» М.С. Кыдырбаевой №522 от 28.06.2011 «О сокращении штатных единиц». Представитель заявителя Горохова Е.Ю. в судебном заседании поддержала требования Нургазинова Е.Д., пояснила, что и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Е.Б. Бегенов вышел за пределы своих полномочий при издании распоряжения № 156 от 22.06.2011г. «О централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова», что не соответствует требованиям п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Данное распоряжение незаконно и подлежит отмене, также как и изданный на его основании приказ и.о. директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» Кыдырбаевой М.С. №522 от 28.06.2011 «О сокращении штатных единиц». Представитель заинтересованных лиц - администрации МО «Кош-Агачский район» и исполняющего обязанности директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» М.С. Кыдырбаевой - Абдолданов С.М. в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал, чтос требованиями, изложенными в заявлении Нургазинова Е.Д. не согласен в полном объеме и считает их необоснованными, поскольку действующее законодательство возлагает на руководителя бюджетного учреждения право выбора метода ведения учета, одним из которых является передача функций централизованной бухгалтерии. При необходимости бюджетные учреждения вносят изменения в учетную политику на основании ст.6 Закона N 129-ФЗ и ст.313 Налогового кодекса. Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы: учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; ввести в штат должность бухгалтера; передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; вести бухгалтерский учет лично. Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета. Решение о необходимости и целесообразности существования централизованной бухгалтерии в той или иной форме, прежде всего, должны принимать органы местного самоуправления. В соответствии с Уставом МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» учредителем школы является администрация МО «Кош-Агачский район» в лице Управления образования, спорта и молодежной политики п. 1.1. Устава. На основании ст.39 Устава администрации МО «Кош-Агачский район» в структуру администрации МО Кош-Агачский район входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации МО (структурные подразделения). Управление образования является отраслевым подразделением администрации МО «Кош-Агакчский район». Глава администрации МО является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения п.1 ст. 35 Устава. В соответствии с п.5 ст.35 в период отсутствия главы его обязанности исполняют его заместители. Проведение централизации было инициировано работодателем - директором СОШ Кыдырбаевой М.С. Представитель заинтересованного лица Управления образования, спорта и молодежной политики Абдолданова М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что на основании п. 1.6. Положения об Управлении, утвержденного постановлением Администрации МО «Кош-Агачский район» от 6 мая 2008 года № 134 в подчинении Управления находятся муниципальные образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования «Кош-Агачский район». Управление осуществляет функции и полномочии учредителя в отношении всех муниципальных образовательных учреждений, находящихся на территории МО «Кош-Агачский район», в том числе МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова». Согласно п. 2 Положения об осуществлении Управлением образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район» функций и полномочий учредителя бюджетных образовательных учреждений, утвержденного приказом Управления от 18.04.2011 №305 «О порядке осуществления Управлением функций и полномочий учредителя бюджетных образовательных учреждений» функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено законодательством Республики Алтай и муниципального образования «Кош-Агачский район», осуществляются Управлением образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район», в ведении которого находится это учреждение. В соответствии с п.п. «к» п. 3 указанного положения Управление устанавливает штатную численность образовательных учреждений. В соответствии с п.п. «н» п. 3 указанного положения Управление осуществляет бухгалтерское обслуживание образовательных учреждений муниципального образования «Кош-Агачский район» при отсутствии в учреждениях бухгалтерий. Данные нормы указывают на то, что штатная численность школ определяется Управлением. В какой именно форме это должно быть отражено (в форме ходатайства, обращения, заявления) Управления в Администрацию МО «Кош-Агачский район» в актах не указано. В случае отсутствия бухгалтерий в образовательных учреждениях бухгалтерское обслуживание осуществляется Управлением эта практика была введена издавна, и практиковалась успешно. Бухгалтерское обслуживание школ при Управлении обеспечивало своевременные операции, эффективный бухгалтерский учет и экономию времени. Администрацией МО «Кош-Агачский район» 24 марта 2009 года принято распоряжение №074, которым утверждено Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений», в соответствии с п.3.9. которого реорганизация структурных подразделений в муниципальных образовательных учреждениях, не являющихся самостоятельными юридическими лицами, не влечет за собой регистрацию в соответствующих органах и осуществляется по решению органа местного самоуправления. Бухгалтерия МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» не является самостоятельным юридическим лицом. Ее наличие (или отсутствие) решается органом местного самоуправления посредством издания соответствующих актов. На основании п. 2.1.13. Положения об Управлении, утвержденного постановлением Администрации МО «Кош-Агачский район» от 6 мая 2008 года № 134 Управление реализует муниципальную кадровую политику в области образования, спорта и молодежной политики. Кадровая политика в процессе ее проведения и реализации может меняться в сторону увеличения кадров или уменьшения. Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что распоряжением главы администрации МО «Кош-Агачский район» Л.Н. Ефимова №91-р (л/с) от 03.06.2011 «О возложении обязанностей главы администрации» в связи с производственной необходимостью свои обязанности им возложены на заместителя главы администрации Бегенова Е.Б. с 6 июня 2011 года. 22 июня 2011 года и.о. главы района Е.Б. Бегенов издал распоряжение №156 «О централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова». Согласно п. 1 данного распоряжения бухгалтерию МОУ «Кош-Агачской СОШ им. В.И. Чаптынова» указано централизовать в Управление образования, спорта и молодежной политики МО «Кош-Агачский район». Пунктом 2 указано директору МОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» Кыдырбаевой М.С. сократить одну штатную единицу главного бухгалтера, одну штатную единицу бухгалтера расчетной группы, одну штатную единицу бухгалтера материальной группы, одну штатную единицу бухгалтера - экономиста, одну штатную единицу кассира. Нургазинов Е.Д. работает главным бухгалтером МОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» с 14.07.2008 по настоящее время, что подтверждается приказом о приеме на работу, трудовым договором, трудовой книжкой. На основании распоряжения №156 от 22.06.2011 и.о. директора школы Кыдырбаевой М.С. издан приказ №522 от 28.06.2011 «О сокращении штатных единиц», согласно которому с 29 августа 2011 года должность главного бухгалтера сокращается. Распоряжение и.о. главы администрации МО «Кош- Агачский район» Е.Б. Бегенова №156 от 22.06.2011 ограничивает право Нургазинова Е.Д. на труд, поскольку является одним из оснований его предстоящего увольнения по сокращению штата. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» является юридическим лицом, зарегистрированным в Межрайонной инспекции ФНС России №4 по Республике Алтай 29.01.2002 ИНН 0401003778. Согласно п. 1.4 Устава Школа имеет самостоятельную смету, счета в банковских учреждениях, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимся в ее распоряжении денежными средствами. В своей деятельности школа руководствуется законом Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992. Согласно п. 1 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типах и видах и уставом образовательного учреждения. Также образовательное учреждение самостоятельно в установлении структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределения должностных обязанностей (пп.9.п. 2. ст. 32 Закона РФ «Об образовании»). Согласно п. 1 ст. 43 образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет. Устав Муниципального общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» принят в новой редакции 26.05.2008. 24.10.2008 зарегистрированы дополнения в Устав. Согласно п. 4.4. Устава Школа самостоятельна в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении и Уставом. Школа в порядке, определенном федеральным законодательством устанавливает структуру управления деятельностью школы, штатное расписание, распределение должностных обязанностей. Согласно п. 8.1 Школа ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Бухгалтерский учет ведется школой самостоятельно. Согласно п. 4 Дополнений в Устав бюджетный учетнефинансовых активов, лимитов бюджетных обязательств и финансовых активов обособленных структурных подразделений и школы осуществляется централизованно путем создания централизованной бухгалтерии при средней общеобразовательной школе, в соответствии с типовыми штатами и нормативами численности персонала централизованных бухгалтерий при учреждениях народного образования, утвержденные Министерством просвещения РСФСР от 24.07.1980. Бухгалтерия в МОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» была создана в июле 2008 года, когда решением Районного совета депутатов МО «Кош-Агачский район» №3-3 от 10.06.2008 в целях организации эффективной работы в общеобразовательных учреждениях произведена децентрализация бухгалтерии управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район». Согласно распоряжению первого заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» Нурсултанова А.К. №209 от 01.07.2008 09.07.2008 в отделении по Кош-Агачскому району УФК по Республике Алтай МОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» открыт лицевой счет. В соответствии с Уставом МОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» к компетенции педагогического совета, в который входят все педагогические работники школы, относится утверждение структурных подразделений школы и их Положений. Бухгалтерия является структурным подразделением МОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова». Деятельность бухгалтерии регламентируется Положением о бухгалтерии, принятым на заседании педагогического совета от 14.11.08. Пояснения представителя заинтересованных лиц - администрации МО «Кош-Агачский район» и исполняющего обязанности директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» М.С. Кыдырбаевой - Абдолданова С.М. о том, что на заседании педагогического совета 14.11.08 в повестке дня отсутствует вопрос об утверждении бухгалтерии как структурного подразделения и ее Положения и написания п.4 повестки дня другой пастой судом во внимание не принимаются, поскольку протокол педагогического совета №7 от 14.11.08 подписан председателем Кыдырбаевой М.С. Согласно п. 1.2. Положения в соответствии с Уставом школы создание и все изменения в деятельности бухгалтерии обсуждаются и утверждаются педагогическим советом школы. Согласно п. 1.8. в целях надлежащего выполнения требования ст. 45 Налогового кодекса РФ, ст. ст. 32-33 и 43 ФЗ «Об образовании» и ст. 12 ФЗ «Об электронной цифровой подписи» Российской Федерации, Правил, утвержденных приказом Минфина России от 24 ноября 2004 г. №106 - для функционирования бухгалтерии и школы в целом ведение бухгалтерского учета школы не передается другому, третьему лицу без согласия педагогического совета. Согласно п.1.1 Устава МОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» учредителем школы является Администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» в лице Управления образования, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования «Кош-Агачский район». Отношения между школой и учредителем определяются учредительными договорами по взаимодействию между ними, заключенными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из п.3.4 Договора о взаимоотношениях, заключенного 01.09.2010 между Управлением образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район (Учредитель) и муниципальным общеобразовательным учреждением «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова» (Учреждение), Учреждение имеет право на установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения штатного расписания, распределения должностных обязанностей. Таким образом, вопрос формирования внутренней структуры образовательного учреждения является компетенцией самого образовательного учреждения, а не учредителя. Администрация района не имеет права вмешиваться во внутреннюю деятельность образовательного учреждения, не имеет права давать распоряжения относительно формирования штатного расписания образовательного учреждения и в частности по сокращению должности главного бухгалтера МОУ «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа имени В.И. Чаптынова». В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч.2 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Таким образом, суд находит действие и.о. главы района Е.Б. Бегенова, по изданию распоряжения № 156 от 22.06.2011 «О централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова», незаконным в полном объеме, и подлежащим отмене. Также подлежит отмене изданный на основании указанного распоряжения № 156 от 22.06.2011 приказ и.о. директора школы Кыдырбаевой М.С. №522 от 28.06.2011 «О сокращении штатных единиц». Пояснения представителей заинтересованных лиц судом во внимание не принимаются, поскольку противоречат порядку централизации бухгалтерии, установленному в судебном заседании. Поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ (п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»). В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с удовлетворением заявленного требования Нургазинова Е.Д. об оспаривании распоряжения и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Е.Б. Бегенова № 156 от 22.06.2011 «О централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова», с Бегенова Е.Б. подлежат взысканию в пользу Нургазинова Е.Д. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования Нургазинова Е.Д. удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным и отменить распоряжение № 156 от 22.06.2011 и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Бегенова Е.Б. «О централизации бухгалтерии МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова». Отменить приказ и.о. директора МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И. Чаптынова» Кыдырбаевой М.С. №522 от 28.06.2011 «О сокращении штатных единиц». Взыскать с Бегенова Е.Б. в пользу Нургазинова Е.Д. расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. Судья В.А. Алеховиков Мотивированное решение изготовлено 29.08.2011