Дело №2-429/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

24 июля 2012 года                                 с. Кош-Агач

председательствующего судьи Алеховикова В.А.,

при секретаре Ногоймоновой В.С.,     

с участием исполняющего обязанности прокурора Пиндык С.В.,

представителя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район»

Табылкиновой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным бездействия избранного в правомочном составе представительного органа МО «Кош-Агачский район» - районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», выразившегося в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд,

УСТАНОВИЛ:

          Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Кош-Агачский район» обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», выразившегося в не проведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства представительным органом муниципального образования «Кош-Агачский район» - Советом депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», в результате которой установлен факт незаконного бездействия избранного в правомочном составе представительного органа муниципального образования «Кош-Агачский район» - Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», выразившийся в не проведении в течении более трёх месяцев подряд правомочного заседания - то есть с 24 декабря 2011 года по 28 апреля 2012 года (между 22-й сессией второго созыва от 23.12.2011 и 23-й сессии от 28.04.2012). Согласно статей 25 и 27 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» (принят решением сессии Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» № 38-1 от 23 января 2008г.) (с принятыми изменениями) в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит - представительный орган муниципального образования-районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», (далее - Совет депутатов). Совет депутатов обладает правами юридического лица, состоит из 23 депутатов. Районный Совет депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей установленного числа депутатов (15 депутатов). Заседание районного Совета депутатов муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Вопросы организации деятельности и принятия решений Собранием депутатов определяется Регламентом, утвержденным решением второй сессии второго созыва районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» № 2-1 от 11.04.2008г. Основной формой работы районного Совета депутатов является заседание Совета - сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к полномочиям районного Совета депутатов, согласно действующего законодательства и настоящего Устава. Очередная сессия созывается Председателем или Президиумом районного Совета депутатов не реже одного раза в течении 3 месяцев. Внеочередные сессии созываются Председателем районного Совета депутатов, Главой муниципального образования «Кош-Агачский район» и по инициативе не менее 1/3 депутатов. 23 декабря 2011 года Совет депутатов МО «Кош-Агачский район» провел очередную 22-ю сессию. Очередная 23-я сессия Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» была назначена на 16.03.2012 г., однако в указанную дату не состоялась, а была перенесена постановлением Президиума районного совета депутатов № 157 от 07.03.2012 г. на апрель 2012 года, в результате чего состоялась лишь 28.04.2012 года.Таким образом, за период с 24 декабря 2011 года по 28 апреля 2012 года, то есть в течение четырех месяцев и 4 дней, Советом депутатов в правомочном составе не проведено ни одного заседания. Прокурор района проситпризнать незаконным факт бездействия избранного в правомочном составе представительного органа муниципального образования «Кош-Агачский район» - Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», выразившегося в не проведении правомочного заседания в течение трёх месяцев подряд - с 24 декабря 2011 года по 28 апреля 2012 года (между 22-й сессией второго созыва от 23.12.2011г. и 23-сессией от 28.04.2012г.)

       В судебном заседании заявитель заместитель прокурора района Пиндык С.В. требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в заявлении.     

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Табылкинова Э.Н. представила возражения на заявление, указав, что заявлением прокурора районный Совет депутатов МО «Кош-Агачским район» не согласен по следующим основаниям. Районный Совет депутатов не отрицает сам факт нарушения пункта 13 статьи 27 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район», который гласит: «Очередная сессия районного Совета депутатов созывается Председателем или Президиумом районного Совета не реже одного раза в течение 3 месяцев», но данный факт не свидетельствует о бездействии районного Совета депутатов. Во-первых, за период образования районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» второго созыва, то есть за период с марта месяца 2008 года по декабрь месяц 2011 года, фактов не проведения заседаний районного Совета более трех месяцев и случаев срыва проведения сессий из-за неправомочности не было. Согласно перспективному плану работы районного Совета депутатов на 2012 год, президиумом районного Совета было принято постановление от 20.02.2012 года за № 156 «О созыве очередной двадцать третьей сессии районного Совета депутатов второго созыва», назначенная на 16 марта 2012 года. Однако постановлением президиума районного Совета депутатов от 07.03.2012 года за №157 «О переносе даты проведения двадцать третьей сессии районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», данная сессия перенесена на апрель месяц 2012 года, в связи с созывом XVIII сессии Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай V созыва 16 марта 2012 года. Распоряжением главы администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» принято распоряжение от 26.03.2012 г. №70 «О проведении публичных слушаний по теме: «О принятии проекта Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» в новой редакции». Согласно ФЗ «О государственной регистрации Уставов муниципальных образований» проект решения «Об Уставе муниципального образования» за 30 дней до принятия районным Советом депутатов должен быть опубликован на страницах газеты, а данный проект Устава опубликован на страницах районной газеты «Чуйские зори» 28 марта 2012 года. Поэтому проведение очередной 23 сессии было назначено на 28 апреля 2012 года. Данный проект Устава муниципального образования были направлены 28 марта 2012 года за исходящими № 35 и №36 прокурору Кош-Агачского района и в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Алтай для проведения антикоррупционной экспертизы и на предмет соответствия федеральным и республиканским законодательствам.

Во-вторых, сам факт не проведения заседания районного Совета депутатов, в данном случае с 24 декабря 2011 года по 28 апреля 2012 года, не привел к нарушению нормального функционирования районной муниципальной властной системы, в которой районный Совет депутатов является частью, которое могло бы повлечь серьезные сбои в деятельности всей системы муниципальной власти района. Не проведение заседания районного Совета не препятствовало принятию основополагающих нормативных правовых актов, за данный период, затрагивающие вопросы принятия или внесения изменений в бюджет, планы и программы социально-культурного и хозяйственного строительства и вопросы безопасности населения района. Также не затрагивались личные права граждан и юридических лиц по своевременной реализации вопросов местного значения. За данный период в районном Совете депутатов зарегистрировано 18 письменных обращений граждан, согласно журналам регистрации входящих корреспонденции поступило 84 документов, исходящих корреспонденции 57. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении требований прокурора района о признании незаконным факт бездействия районного Совета депутатов.

Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

          В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

         В соответствии со статьёй 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

          Согласно статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее- Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ) предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов- местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления. Вопросы местного значения муниципального района определены этим же законом.

        Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления.

          Согласно ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования обязано проводить заседания не реже одного раза в три месяца. В случае её нарушения предусмотрена мера ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования в соответствии процедурой, предусмотренной п.2.1 ст.73 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

          В силу указанной статьи Закона, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

         Бездействие органа местного самоуправления в соответствии с положениями изложенными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 года № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28.08.1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», выразилось в не проведении в течение трёх месяцев подряд представительным органом правомочного заседания, таким образом, нарушаются права граждан - конституционное право на реализацию власти через представительные органы.

Из материалов дела, в частности из извещения прокурора района от 27.02.2012 усматривается, что 16 марта 2012 созывается очередная двадцать третья сессия районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» второго созыва.

Из постановления от 07.03.2012 усматривается, что двадцать третья сессия районного Совета второго созыва перенесена на апрель месяц 2012 года, в связи с созывом 16.03.2012 восемнадцатой сессии ГС Эл-Курултай РА пятого созыва. Из извещения от 28.03.2012 прокурора района, следует, что 28.04.2012 созывается очередная двадцать третья сессия районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» второго созыва.

В судебном заседании установлен факт бездействия районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» выразившийся в не проведении за период с 24.12.2011 по 28.04.2012 в течение трех месяцев подряд правомочного заседания, что подтверждается также материалами дела и пояснениями представителя заинтересованного лица.

          Таким образом, заявленное требование прокурора района о признании незаконным факт бездействия избранного в правомочном составе представительного органа муниципального образования «Кош-Агачский район» - Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», выразившегося в не проведении правомочного заседания в течение трёх месяцев подряд - с 24 декабря 2011 года по 28 апреля 2012 года (между 22-й сессией второго созыва от 23.12.2011г. и 23-сессией от 28.04.2012г.), подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-199,206 ГПК РФ, суд                                                              

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным бездействие избранного в правомочном составе представительного органа МО «Кош-Агачский район» - районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», выразившегося в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд - с 24 декабря 2011 года по 28 апреля 2012 года (между 22-й сессией второго созыва от 23 декабря 2011 года и 23-й сессией от 28 апреля 2012 года).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья                                                          В.А. Алеховиков