Дело №2-522/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 сентября 2012 года с. Кош-Агач председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием заместителя прокурора Мечушева А.А., представителя ответчика Чичиновой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Кош-Агачский район», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным бездействия, указывая, что в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение условий жизнедеятельности населения, защиту прав несовершеннолетних граждан, установлено, что на территории МО «Кош-Агачский район» во всех образовательных учреждения не имеется нормативного эксплуатационного запаса топлива. П.1 Инструкции об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго РФ №66 от 04.09.2008, установлены основные требования к нормированию запасов топлива при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, тепловой энергии. Согласно п.39 раздела 3 Инструкции для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива для отопительных (производственно-отопительных) котельных принимается плановый среднесуточный расход топлива наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, при этом нормативный эксплуатационный запас по твердому топливу берется из расчета 45 суток. В соответствии с Уставами муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, учредителем данных учреждений является администрация МО «Кош-Агачский район» в лице Управления образования, спорта и молодежной политики» администрации МО «Кош-Агачский район». На балансе администрации МО «Кош-Агачский район» состоит 28 общеобразовательных учреждений включая структурные подразделения и детские сады. Данные котельные отапливаются образовательными учреждениями: котельная МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» с. Кош-Агач, ежедневный расход угля 3 тонны, запаса твердого топлива нет; котельная начальной-школы № 2 детский сад «Улыбка» с. Кош-Агач, ежедневный расход угля 800 кг. запаса твердого топлива нет; котельная ДОУ «Куничек» при МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова», запаса твердого топлива нет; котельная ДОУ «Бадырган» при МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова», запаса твердого топлива нет; котельная МБОУ «Кош-Агачская ООШ» с. Кош-Агач, ежедневный расход угля в сутки 2 тонны, запаса твердого топлива нет; котельная начальной-школы детский сад № 1 «Байтерек» с. Кош-Агач. ежедневный расход угля в сутки 1,6 тонн, запаса твердого топлива нет; котельная МБОУ «Тобелерская СОШ» с. Тобелер, ежедневный расход угля в сутки 2 тонны, завезено 211 тонн угля, требуется 460 тонн запаса твердого топлива; котельная МБОУ «Ташантинская ООШ» с. Ташанта, ежедневный расход угля в сутки 340 кг., завезено 38,1 тонн угля, требуется 150 тонн твердого запаса топлива; котельная МБОУ «Жана-Аульская СОШ» с. Жана-Аул, ежедневный расход угля в сутки 1140 кг., завезено 62 тонн угля, требуется 216 тонн твердого запаса топлива; котельная МБОУ «Теленгит-Сортогойская СОШ» с. Теленгит-Сортогой, ежедневный расход угля в сутки 260 кп, запаса твердого топлива нет; котельная МБОУ «Кокоринская СОШ» с. Кокоря, ежедневный расход угля в сутки 1920 кг., завезено 37 тонн угля; котельная МБОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» с. Мухор-Тархата, ежедневный расход угля в сутки 1920 кг., запаса твердого топлива нет; котельная МБОУ «Ортолыкская СОШ» с. Ортолык, ежедневный расход угля в сутки 1335 кг., запаса твердого топлива нет; котельная МБОУ «Чаган-Узунская СОШ» с. Чаган-Узун, ежедневный расход угля в сутки 954 кг., завезено 53 тонн угля; котельная МБОУ «Курайская СОШ» с. Курай, ежедневный расход угля в сутки 954 кг., завезено 45 тонн угля, требуется 340 тонн запаса топлива; котельная МБОУ «Бельтирская СОШ» с. Бельтир, ежедневный расход угля в сутки 2099 кг., завезено 27 тонн угля, требуется 600 тонн твердого запаса топлива; Аналогичная ситуация сложилась и во всех структурных подразделениях общеобразовательных учреждений и детских садах района. По состоянию на 26.08.2012 эксплуатационный запас угля в котельных общеобразовательных учреждениях района составляет 478, тонн, вместо положенных по норме 5003 тонны. Данного запаса угля не хватит для обеспечения образовательного процесса, что недопустимо, поскольку нормативный запас угля в указанных общеобразовательных учреждениях отсутствует с 01.06.2012 и мер направленных на его пополнение не принимается. Бездействие администрации МО «Кош-Агачский район», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса топлива, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних, обучающихся общеобразовательных учреждениях района, и других граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, особенно в зимнее время, когда наличествует низкая температура воздуха достигающая -45Со и ниже. Прокурор Кош-Агачского района просил признать незаконным бездействие администрации МО «Кош-Агачский район» по созданию нормативного запаса топлива. Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район» создать 45-суточный запас топлива во всех общеобразовательных учреждениях района, включая структурные подразделения и детские сады не менее 5003 тонны угля, и поддерживать его в течение всего отопительного сезона 2012-2013 годов. В судебном заседании заместитель прокурора Мечушев А.А. настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель администрации МО «Кош-Агачский район» Чичинова А.М. в судебном заседании требования в части обязания администрации МО «Кош-Агачский район» в срок до 1 октября 2012 года создать 45-суточный запас топлива в МБОУ «Кокоринская СОШ», включая структурные подразделения; МБОУ «Курайская СОШ», включая структурные подразделения; в начальной школе №2 МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» и поддержания 45-суточного запаса топлива во всех образовательных учреждениях Кош-Агачского района, включая структурные подразделения, в течение всего отопительного сезона 2012-2013 годов признала, о чем представила суду письменное заявление. Пояснила, что завоз каменного угля ведется и в настоящее время и к 1 октября 2012 года будет обеспечен во всех образовательных учреждениях района, включая и структурные подразделения, в полном объеме. Требования о признании незаконным бездействия администрации не признала. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Конституции Российской Федерации). Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закона) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В силу ч.1 ст.7 Закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь, в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Из п.1.2 Уставов муниципальных бюджетных учреждений общеобразовательных учреждений усматривается, что их учредителем является администрация МО «Кош-Агачский район» в лице Управления образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район». В соответствии с главой 2 ст.10 п.1 п.п.20 Устава МО «Кош-Агачский район» следует, что к вопросам местного значения МО «Кош-Агачский район» относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Распоряжением и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» №135 от 04.09.2012 «О начале отопительного периода 2012-2013 годов в учреждениях социальной сферы» установлен срок начала отопительного периода 2012-2013 годов в учреждениях социальной сферы МО «Кош-Агачский район» с 15.09.2012. В соответствии с абз.4 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года №2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Как следует из сводки по завозу каменного угля для нужд социально-культурной сферы на 2012-2013 годы на 20.09.2012 во всех образовательных учреждениях Кош-Агачского района, включая структурные подразделения, обеспечен 45-суточный запас топлива, за исключением МБОУ «Кокоринская СОШ» (45-суточный запас составляет 122 тонны, фактически завезено 42,5 тонны), структурных подразделениях МБОУ «Курайская СОШ» (45-суточный запас в начальной школе составляет 7 тонн, фактически завезено 2 тонны; 45-суточный запас в ДЮСШ Кызыл-Таш составляет 3 тонны, фактически завезена 1 тонна), в структурном подразделении МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова» (45-суточный запас в начальной школе №2 составляет 26 тонн, фактически завезено 4 тонны). Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО «Кош-Агачский район» отсутствует бездействие по созданию нормативного запаса топлива. При этом требования п.39 раздела 3 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 04.09.2008 №66 по созданию неснижаемого нормативного запаса топлива в отношении не всех образовательных учреждений Кош-Агачского района ответчиком выполнены в полном объеме. При таких обстоятельствах, с учетом частичного признания иска представителем ответчика, исковые требования подлежат удовлетворению в части обязания администрации МО «Кош-Агачский район» в срок до 1 октября 2012 года создать 45-суточный запас топлива в МБОУ «Кокоринская СОШ», включая структурные подразделения; МБОУ «Курайская СОШ», включая структурные подразделения; в начальной школе №2 МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова», обязании администрацию МО «Кош-Агачский район» поддерживать 45-суточный запас топлива во всех образовательных учреждениях Кош-Агачского района, включая структурные подразделения, в течение всего отопительного сезона 2012-2013 годов. Требования прокурора по созданию запаса топлива во всех образовательных учреждениях Кош-Агачского района, включая структурные подразделения, не менее 5003 тонн удовлетворению не подлежат, поскольку данный объем топлива рассчитан на весь отопительный период, а не 45 суток. Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить частично. Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район» в срок до 1 октября 2012 года создать 45-суточный запас топлива в МБОУ «Кокоринская СОШ», включая структурные подразделения; МБОУ «Курайская СОШ», включая структурные подразделения; в начальной школе №2 МБОУ «Кош-Агачская СОШ им. В.И. Чаптынова». Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район» поддерживать 45-суточный запас топлива во всех образовательных учреждениях Кош-Агачского района, включая структурные подразделения, в течение всего отопительного сезона 2012-2013 годов. В удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Кош-Агачский район» по созданию нормативного запаса топлива, а также создания запаса топлива во всех образовательных учреждениях Кош-Агачского района, включая структурные подразделения, не менее 5003 тонн отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. Судья В.А. Алеховиков Мотивированное решение изготовлено 24.09.2012