Решение по иску о возложении обязанности по приведению состояния питьевой воды, подаваемой населению МО `город Коряжма` на объекте - ФТО `Весна` МУЗ `Коряжемская городская больница`

Дело № 2 - 695 01 декабря 2010 г.

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Незговоровой Т.А.,

при секретаре Смирновой В.П.

с участием помощника прокурора г. Коряжма – Тихонова Н.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжме гражданское дело по иску прокурора г. Коряжма в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности по приведению состояния питьевой воды, подаваемой населению МО «Город Коряжма» на объекте – ФТО «Весна» МУЗ «Коряжемская городская больница», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кирова д. 6 в соответствие с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СаНПин 2.1.4.1074-01 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коряжма обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности по приведению состояния питьевой воды, подаваемой населению МО «Город Коряжма» на объекте – ФТО «Весна» МУЗ «Коряжемская городская больница», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кирова д. 6 в соответствие с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СаНПин 2.1.4.1074-01 утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Коряжма указал, что прокуратурой г. Коряжмы с привлечением специалистов ТО Роспотребнадзора в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах, а также представителя муниципального унитарного предприятия «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МУП «ПУ ЖКХ») 15.09.2010 проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении населения г. Коряжмы качественной питьевой водой МУП «ПУ ЖКХ» на объекте – ФТО «Весна» МУЗ «Коряжемская городская больница», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кирова, д. 6, по результатам которой установлено следующее.

15.09.2010 в ФТО «Весна» МУЗ «Коряжемская городская больница», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кирова, д. 6, была осуществлена проба холодной водопроводной воды, по результатам чего установлено, что данная проба не соответствует требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю «общее железо» - 1,6 мг/дм³ при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм³, что подтверждается протоколом лабораторных исследований от 20.09.2010 №.

Сети водоснабжения находятся на балансе МУП «ПУ ЖКХ», в связи с чем МУП «ПУ ЖКХ» отвечает за состояние сети водоснабжения и качество питьевой воды, поставляемой в ФТО «Весна» МУЗ «Коряжемская городская больница».

Таким образом, отсутствие должного контроля со стороны МУП «ПУ ЖКХ» за качеством питьевой воды, поставляемой в ФТО «Весна» МУЗ «Коряжемская городская больница», привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что может привести к ухудшению состояния здоровья населения, а как следствие – к нарушению конституционных прав граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжма Тихонов Н.Г. уточнил заявленные исковые требования, просил суд обязать ответчика МУП «ПУ ЖКХ» привести подаваемую питьевую воду в ФТО «Весна» в соответствие с требованиями СаНПин 2.1.4.1074-01 утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, путем установки специального фильтра в кабинете № 1 в срок до 01 февраля 2011 года.

Представитель ответчика МУП «ПУ ЖКХ» Скачкова О.А. с иском не согласна. В суде пояснила, что 30.12.2009 г. главой МО «Город Коряжма» утверждена «Рабочая программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды на распределительной водопроводной сети г. Коряжма на 2010-2014 годы», согласно которой в обязанности МУП «ПУ ЖКХ» входит обеспечение должного контроля за качеством питьевой воды методом отбора проб на границе балансовой принадлежности. Пункт 13 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 предусматривает, существенным условием в договорных отношениях: отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод, четкое определение «границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации». С правовой точки зрения, определение границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности для договоров ресурсоснабжения является существенным условием. Данной границей является наружный срез стены здания на вводе сетей. МУП «ПУ ЖКХ» отвечает за состояние питьевой воды согласно заключенного муниципального контракта на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод между МУЗ «Коряжемская городская больница» и МУП «ПУ ЖКХ» № 223/10/053 от 01.01.2010. до границы балансового разграничения.

Филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. ; Коряжме, Вилегодском и Ленском районах» 15.09.2010. в 10 ч.30 мин. был произведен отбор пробы водопроводной воды внутри здания МУЗ «Коряжемская городская больница», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кирова, д.6. В результате чего был составлен протокол лабораторного исследования о несоответствии СанПиНу 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Определение границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, содействует определению сферы ответственности по содержанию инженерных сетей в надлежащем состоянии между всеми участниками договорных отношений, от правильности и своевременности определения этих границ зависит надлежащее техническое состояние и безопасная эксплуатация энергоустановок, находящихся в ведении сторон договора ресурсоснабжения, сохранность приборов учета и, как следствие, правильное определение количества и качества поставляемого ресурса.

Так как МУП «ПУ ЖКХ» не может нести ответственность за состояние инженерных сетей и, соответственно, качество подаваемой питьевой воды вне зоны своей эксплуатационной ответственности, то согласно п.4.2. «Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе» Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил" за произведенный отбор пробы водопроводной воды внутри здания, ответственность несет лицо, осуществляющее эксплуатационный контроль инженерных систем водоснабжения этого здания.

Представителями МУП «ПУ ЖКХ» отбор воды был произведен на границе балансовой принадлежности 15.09.2010г. в 15 часов 00 минут. Данная проба соответствует санитарно - гигиеническим показателям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (подтверждается копией протокола лабораторных исследований № от _._.) В настоящее время питьевая вода также соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - наличие документов, подтверждающих подачу МУП «ПУ ЖКХ» водопроводной воды населению и юридическим лицам, не отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 за какой-либо период времени - отсутствует. Дополнительно представитель МУП «ПУ ЖКХ» Скачкова пояснила, что при пробных заборах воды по указанию суда по ул. Гоголя, результаты оказались хорошими, то есть подаваемая вода соответствует установленным требованиям. Вода в водоводе по ул. Кирова также соответствует требованиям, так как в октябре месяце 2010 года отбирались пробы на объектах: «Хлебозавод» и в магазине «Восход», данные пробы оказались хорошими и по показателям соответствовали установленным требованиям. При вынесении решения просит суд учесть, что поставляемая вода не используется для питья, а идет исключительно для использования в бытовых целях.

Представитель третьего лица МУЗ «Коряжемская городская больница» Слотина М.Г. в суде пояснила, что ФТО «Весна» питьевая вода в употребление в качестве питьевой, вообще не используется, а используется исключительно в бытовых целях. Холодная вода идет в туалетные комнаты, в умывальники, в душевые, ванное отделение и грязелечебное отделение. При проведении процедур холодная вода смешивается с горячей водой. Для приготовления кислородных коктейлей (40-50 стаканов в день) используется бутилированная вода, работники отделения и посетители также пользуются булилированной водой в кулерах. В кабинете для проведения процедур по очищению кишечника на кране стоит специальный фильтр и водонагреватель. Поступающая холодная вода в ФТО «Весна» с повышенным содержанием железа не может никому причинить вред, так как она в качестве питьевой воды ни работниками ФТО «Весна», ни посетителями не применяется. Посетители приходят только для принятия процедур (капельницы, уколы, массаж, физиопроцедуры, стоматологический кабинет, кардиограмма сердца и т.д.), длительное время в помещении не находятся, пищу не принимают.

Представитель МУЗ «Коряжемская городская больница» Петухов В.Н. пояснил, что по возможности в ФТО «Весна» произвели замену труб на полипропиленовые, но еще необходимо заменить много старых металлических труб. В ФТО «Весна» вода поступает по двум водоводам с улицы Гоголя и с улицы Кирова.

Специалист ТО Роспотребнадзора Ю. показал в суде, что отобранные по заданию суда пробы воды на водоводе МУП «ПУ ЖКХ» в районе улицы Гоголя дали хорошие результаты. Согласно данных производственного контроля МУП «ПУ ЖКХ» за октябрь 2010 года пробы воды, взятые на объекте «Хлебозавод» и магазин «Восход» по улице Кирова также хорошие, и соответствуют установленным гигиеническим требованиям. В связи с тем, что в холодной воде повышено содержание железа, остальные показатели в норме, поэтому нет угрозы возникновения и заражения населения инфекционными заболеваниями.

Свидетель Лукин и.о. главного инженера МУП «ПУ ЖКХ» показал в суде, что система водоснабжения, обеспечивающая ФТО «Весна» водой закольцована на водоводе № 2. Трубы подведенные к ФТО «Весна» в мае 2010 года, заменены на полипропиленовые. Труба, подходящая к зданию со стороны улицы Гоголя больше по диаметру, чем труба, подведенная с улицы Кирова и поэтому с учетом давления и разницы размеров труб, практически вся вода подается с трубы подходящей с улицы Гоголя. Все трубы расположенные внутри здания ФТО «Весна» находятся на обслуживании МУЗ «Коряжемская городская больница».

Ознакомившись с материалами дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава МУП «ПУ ЖКХ» предметом и основной деятельностью предприятия является эксплуатация и обслуживание объектов инженерной инфраструктуры, удовлетворение населения, предприятий и учреждений города в коммунальных услугах. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет распределение воды.

На балансе МУП «ПУ ЖКХ» находятся водопроводные сети (трубопроводы хозпитьевой воды). Данное обстоятельство подтверждается актом приема-передачи сетей водоснабжения на балансе МУП «ПУ ЖКХ» (л.д. 18).

15.09.2010 г. в ФТО «Весна» МУЗ «Коряжемская городская больница», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кирова, д. 6, была осуществлена проба холодной водопроводной воды. Отбор проб холодной водопроводной воды из разводящей водопроводной сети холодного водоснабжения МУП «ПУ ЖКХ» произведен помощником врача по общей гигиене Ж., в присутствии ведущего специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора Ю., лаборанта химического анализа СЭЛ МУП «ПУ ЖКХ» Г., старшего помощника прокурора г. Коряжмы Филимонова А.В. (л.д. 13). Отобранные пробы в последствии переданы в лабораторию филиала ФГУЗ «ЦГиЭ в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах», для проведения лабораторных исследований в целях определения соответствия требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По результатам проведенных лабораторных исследований представленных проб воды установлено, что данная проба не соответствует требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю общего железа (л.д. 14).

Вся водопроводная вода к МУП «ПУ ЖКХ» поступает от ОАО «Группа Илим» (филиала ОАО «Группа Илим» в городе Коряжме). Между ОАО «Группа Илим» и МУП «ПУ ЖКХ» заключен договор на отпуск и потребление хозпитьевой воды, сброс и прием на очистку сточных вод. № 10/23-ХВ от 01.01.2010 г. Согласно условий указанного договора ОАО «Группа Илим» (филиал ОАО «Группа Илим» в городе Коряжме) отпускает МУП «ПУ ЖКХ» питьевую воду, принимает сточные воды и оказывает услуги по хозфекальной и биологической очистке сточных вод. При этом качество питьевой воды, направляемой в городские сети водоподготовительным цехом филиала ОАО «Группа Илим» в г. Коряжме по показателю «общее железо» соответствует установленным гигиеническим нормативам. Данное обстоятельство подтверждается письмом директора филиала ОАО «Группа Илим» в городе Коряжме (л.д. 10).

В свою очередь МУП «ПУ ЖКХ» на основании муниципального контракта № 223/10/053 от 01.01.2010 года, заключенного с МУЗ «Коряжемская городская больница» осуществляет отпуск питьевой воды в здания последнего, непосредственно присоединенные к системе водоснабжения и канализации МУП «ПУ ЖКХ», а также принимает сточные воды из данных зданий. Согласно приложения № 1 к указанному муниципальному контракту одним из таких зданий является здание ФТО «Весна», расположенное по адресу: Архангельская область, город Коряжма, улица Кирова д. 6. В указанном здании находятся 25 раковин, 5 ванн, 5 душевых, 8 унитазов, бассейн и общий объем воды, необходимый для функционирования указанного здания согласно произведенного расчета лимитов составляет 237 м3 в месяц. Согласно приложения № 3 к указанному муниципальному контракту, которым является акт разграничения балансовой принадлежности водопроводных сетей, сторонами установлено, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП «ПУ ЖКХ» и МУЗ «Коряжемская городская больница» определяются по водоснабжению – как наружный срез стены здания на вводе сетей, по канализации – в месте врезки в ближайшие колодцы ХФК.

30.12.2009 г. главой МО «Город Коряжма» утверждена «Рабочая программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды на распределительной водопроводной сети г. Коряжма на 2010-2014 годы», согласно которой в обязанности МУП «ПУ ЖКХ» входит обеспечение должного контроля за качеством питьевой воды методом отбора проб на границе балансовой принадлежности.

Пункт 13 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 предусматривает, что существенным условием в договорных отношениях, определяющих отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод, является определение границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. МУП «ПУ ЖКХ» отвечает за состояние питьевой воды согласно заключенного муниципального контракта на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод между МУЗ «Коряжемская городская больница» и МУП «ПУ ЖКХ» № 223/10/053 от 01.01.2010. до границы балансового разграничения, то есть до места нахождения наружного среза стены здания на вводе сетей.

Согласно акта осмотра места отбора проб в ФТО «Весна» комиссией установлено следующее: место отбора проб находится в чистом помещении, отборный кран очищен от загрязнений, трубопроводы холодного водоснабжения в подвальном помещении ФТО «Весна» выполнены из металлических труб, на которых имеются следы ржавчины и коррозии. Общая протяженность труб около 50 метров.

Согласно протокола лабораторных исследований № 1/1 от 15.09.2010 г. пробы воды, взятые в ФТО «Весна» на точке отбора: пожарный гидрант ПГ 66, соответствует требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно протокола лабораторных исследований № 2 от 9.11.2010 г. пробы воды, взятые в ФТО «Весна» на точке отбора: кабинет кислородных коктейлей, не соответствует по уровню железа, требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно протокола лабораторных исследований № 7 от 25.11.2010 г. пробы воды, взятые в ФТО «Весна» на точке отбора: магистральное шоссе, соответствует требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно протокола лабораторных исследований № 8 от 30.11.2010 г. пробы воды, взятые в ФТО «Весна» на точке отбора: кабинет кислородных коктейлей, не соответствует по уровню железа, требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Исходя из объяснений представителя МУП «ПУ ЖКХ» Скачковой, а также из схемы расположения водопроводных сетей, точки отбора проб: «Магистральное шоссе» и «Пожарный гидрант ПГ 66» находятся в границах эксплуатационной ответственности МУП «ПУ ЖКХ».

В судебном заседании установлено, что поступаемая в ФТО «Весна» холодная вода хоть и называется питьевая, но не используется для питья и приема внутрь. В данном здании отсутствует пищеблок для приготовления пищи, холодная вода используется только в бытовых целях: для функционирования санузлов и для принятия процедур (души, ванны, грязи, бассейн) посетителями. Кислородные коктейли готовятся на основе бутилированной воды, для питья посетителями также используется бутилированная вода, которая берется из кулеров. Посетители находятся в помещении ФТО «Весна» непродолжительное время, только для принятия процедур и прохождения обследования.

Из объяснений представителя МУЗ «Коряжемская городская больница» Слотиной М.Г. данных в суде, следует, что вред здоровью в виде возникновения или заражения инфекционными заболеваниями, не может быть причинен из-за повышенного содержания железа в воде, так как данная вода работающим персоналом ФТО «Весна», а также посетителями для приема внутрь, не принимается, а используется исключительно в бытовых целях. Доказательств обратного прокуратурой города Коряжма не представлено и в материалах дела не имеется.

Кроме того, прокурором не предоставлено достаточных доказательств, подтверждающих, что МУП «ПУ ЖКХ» поставляет питьевую воду ФТО «Весна» не соответствующую гигиеническим требованиям в связи с повышенным содержанием железа.

В рамках производственного контроля и по запросу суда были отобраны образцы воды с трубопровода, идущего к ФТО «Весна» по улице Гоголя. По данным лабораторных исследований, вода из представленных на исследование образцов, отобранных в точках отбора, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности МУП «ПУ ЖКХ» соответствует гигиеническим требованиям.

Трубы, по которым поступает вода до точки отбора металлические, далее после точки отбора воды, трубы заменены на полипропиленовые. В октябре месяце 2010 г. в рамках производственного контроля МУП «ПУ ЖКХ» делало заборы воды с объектов «Хлебозавод» и магазин «Восход», которые снабжаются водой с трубопровода по улице Кирова. Здание ФТО «Весна» находиться между этими объектами. По данным лабораторных исследований указанные пробы также соответствуют гигиеническим показателям.

Представитель ответчика Скачкова пояснила в суде, что металлические трубы ФТО «Весна» находящиеся в подвальном помещении требуют замены, так как они старые и ржавые, предположительно повышенное содержание железа в водопроводной воде может быть связано с этим обстоятельством. Представитель МУЗ «Коряжемская городская больница» Петухов и Слотина также пояснила, что не все трубы в здании заменены. На представленных представителями ответчика фотографиях видно, что трубы в подвале ФТО «Весна» покрыты ржавчиной. Входные трубы МУП «ПУ ЖКХ» выполнены из полипропилена.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства суд приходит к выводу, что подаваемая МУП «ПУ ЖКХ» вода на объект ФТО «Весна» соответствует гигиеническим требованиям, поскольку согласно данным лабораторных исследований в пробах воды, взятых с трубопровода по улице Гоголя и с трубопровода по улице Кирова, в точках отбора входящих в зону ответственности МУП «ПУ ЖКХ» содержание железа не превышает установленных допустимых показателей. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Коряжма к Муниципальному унитарному предприятию «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности по приведению состояния питьевой воды, подаваемой населению МО «Город Коряжма» на объекте – ФТО «Весна» МУЗ «Коряжемская городская больница», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кирова д. 6 в соответствие с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СаНПин 2.1.4.1074-01 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Исковые требования прокурора г. Коряжма в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности по приведению состояния питьевой воды, подаваемой населению МО «Город Коряжма» на объекте – ФТО «Весна» МУЗ «Коряжемская городская больница», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кирова д. 6 в соответствие с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СаНПин 2.1.4.1074-01 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 - оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы (принесения протеста) в Коряжемский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 06 декабря 2010 г.