Решение по иску о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности

Дело № 2 - 734 09 декабря 2010 г.

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Незговоровой Т.А.,

при секретаре Смирновой В.П.

с участием помощника прокурора г. Коряжма – Кучина В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжме гражданское дело по иску прокурора г. Коряжма в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Коряжемский культурно-досуговый центр» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коряжма обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному учреждению «Коряжемский культурно-досуговый центр» (далее – ККДЦ) о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, просит обязать ККДЦ в принадлежащем ему здании и помещениях учреждения, расположенных по адресу: Архангельская область, город Коряжма, пл. им. В.И. Ленина, устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- провести проверку состояния стационарного оборудования (эл. выключатели, розетки, светильники, автоматические выключатели, эл. двигатели и т.п.) и электропроводки аварийного и рабочего освещения;

- проложить закрыто (в коробах) электрические кабели подводящие и отводящие от электрических автоматических выключателей, расположенных на колосниках с левой стороны в сценической части зрительного здания;

- заизолировать оголенные жилы электрического кабеля на колосниках с левой стороны, напротив электрощита зрительного зала;

- заштукатурить электрические провода (кабели) у электрического щита в танцевальном зале на 3 этаже;

- закрыть крышкой электрическую ответвительную коробку на левой лестничной клетке на 1 этаже;

- провести демонтаж старой электрической проводки: в холле на 2 этаже с левой стороны, в холле на 2 этаже с правой стороны, в подвальном этаже гардероба;

- отремонтировать автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией из здания;

- отремонтировать автоматический выключатель, питающий электросеть, ведущую на колосники к автоматическим выключателям.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Коряжма указал, что прокуратурой города Коряжма совместно с сотрудниками ОГПН г. Коряжма УГПН ГУ МЧС России по Архангельской области в период с 01.11.2010 по 03.11.2010 проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, требований пожарной безопасности в здании и помещениях муниципального учреждения «Коряжемский культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, пл. им. В.И. Ленина, по результатам которой установлено следующее. В помещениях МУ «ККДЦ» не проведена проверка состояния стационарного оборудования (эл. выключатели, розетки, светильники, автоматические выключатели, эл. двигатели и т.п.) и электропроводки аварийного и рабочего освещения, что нарушает положения п. 57 ППБ 01-03, п. 2.12.17 ПТЭЭП; в нарушение п. 7.2.53 ПУЭ, п. 4.11 ВППБ 13-01-94 электрические кабели подводящие и отводящие от электрических автоматических выключателей, расположенных на колосниках с левой стороны в сценической части зрительного здания проложены открыто; не заизолированы оголенные жилы электрического кабеля на колосниках с левой стороны, напротив электрощита зрительного зала, что не соответствует п. 60 ППБ 01-03; не заштукатурены электрические провода (кабели) у электрического щита в танцевальном зале на 3 этаже, что не соответствует требованиям п. 7.1.37 ПУЭ; не закрыта крышкой электрическая ответвительная коробка на левой лестничной клетке на 1 этаже, что нарушает п. 2.1.26 ПУЭ; не проведен демонтаж старой электрической проводки: в холле на 2 этаже с левой стороны, в холле на 2 этаже с правой стороны, в подвальном этаже гардероба, что также не соответствует п. 60 ППБ 01-03; в нарушение п. 34 ППБ 01-03 автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией из здания МУ «ККДЦ» после ремонта находится в неисправном состоянии; неисправен автоматический выключатель, питающий электросеть, ведущую на колосники к автоматическим выключателям, что не отвечает требованиям п. 60 ППБ 01-03.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжма Кучин В.А. подержал заявленные требования и пояснил суду, что ККДЦ является муниципальным учреждением, оказывающим услуги населению в сфере культурного отдыха, досуга. Целями деятельности являются создание единого культурного пространства, оказание услуг населению в удовлетворении потребностей культурного отдыха и духовного развития, проведение различных культурно-массовых мероприятий, организация досуга населения. Во владении и пользовании ККДЦ находится здание Дома культуры бумажников общей площадью 3956,9 кв.м., расположенное по адресу: Архангельская область, город Коряжма, пл. им. В.И. Ленина. Прокуратурой г. Коряжмы совместно с сотрудниками ОГПН г. Коряжма УГПН ГУ МЧС России по Архангельской области в период с 01.11.2010 по 03.11.2010 проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, требований пожарной безопасности в здании и помещениях муниципального учреждения «Коряжемский культурно-досуговый центр». По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. Данные нарушения закона можно устранить, не прерывая деятельности ККДЦ. Таким образом, никаких законных оснований у руководства ККДЦ для не принятия мер по устранению указанных нарушений не имеется. Кроме того, из-за бездействия руководства ККДЦ посетители и персонал вынуждены находиться в условиях, не гарантирующих охрану и сохранение здоровья, предусмотренных статьей 41 Конституции РФ, и в результате неисполнения требований пожарной безопасности в ККДЦ могут пострадать работники и посетители учреждения, то есть неопределенный круг лиц. Просит обязать ККДЦ устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности посредством совершения определенных действий.

Представитель ответчика директор ККДЦ Лодыгина Н.Ю. с исковыми требованиями согласилась и пояснила суду, что в настоящее время основная часть нарушений требований пожарной безопасности, из числа выявленных при первоначальной проверке устранена. Для устранения остальных нарушений необходимо длительное время и значительные финансовые средства. ККДЦ является муниципальным учреждением, деятельность которого финансируется из бюджета МО «город Коряжма». В настоящее время необходимые финансовые средства для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности заложены в бюджете МО «Город Коряжма» на 2011 год. Так как, ККДЦ является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования распоряжение выделенными ему денежными средствами осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, через процедуру проведения конкурса и (или) аукциона. Проведение указанных процедур требует значительных временных затрат.

Представитель ОГПН г. Коряжмы государственный инспектор по пожарному надзору – майор внутренней службы Кобелев А.Н. в суде пояснил, что прокуратурой города Коряжма совместно с сотрудниками ОГПН г. Коряжма УГПН ГУ МЧС России по Архангельской области в период с 01.11.2010 по 03.11.2010 проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, требований пожарной безопасности в здании и помещениях муниципального учреждения «Коряжемский культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, пл. им. В.И. Ленина, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

По требованию суда представителями ОГПН г. Коряжмы в ККДЦ были проведены повторные проверочные мероприятия с целью выявления нарушений в области пожарной безопасности по состоянию на 08.12.2010 г. По итогам проведения повторных проверочных мероприятий установлено, что значительная часть нарушений, выявленных при первоначальной проверке устранена, не устраненные нарушения отражены в письме № 546 от 09.12.2010 г. Для устранения выявленных нарушений необходимы финансовые средства и значительные временные затраты. В связи с приближением новогодних праздников, а также учитывая то обстоятельство, что мероприятия, включая детские утренники, посвященные празднованию «Нового Года», будут проводиться в помещениях ККДЦ, в целях обеспечения безопасности посетителей указанных мероприятий, считает необходимым обеспечить рабочее состояние и подключение автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в срок до 24.12.2010 года. С учетом статуса ККДЦ, объема работ подлежащих выполнению, а также необходимого объема финансирования для устранения остальных нарушений требований пожарной безопасности считает срок до 01.03.2011 г. и до 01.09.2011 г. разумным и достаточным для совершения необходимых действий и устранения остальных нарушений, отраженных в письме № 546 от 09.12.2010 года.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ККДЦ является муниципальным учреждением, деятельность которого направлена на удовлетворение потребностей населения в культурной сфере. Целями деятельности являются создание единого культурного пространства, оказание услуг населению в удовлетворении потребностей культурного отдыха и духовного развития, проведение различных культурно-массовых мероприятий, организация досуга населения (л.д. 21-27). Во владении и пользовании ККДЦ на основании решения Городской Думы МО «Город Коряжма», находится здание Дома культуры бумажников общей площадью 3956,9 кв.м., расположенное по адресу: Архангельская область, город Коряжма, пл. им. В.И. Ленина. Данное обстоятельство подтверждается актом о приеме-передаче здания № 28 от 23.12.2005 года (л.д. 10-13).

Прокуратурой города Коряжма совместно с сотрудниками ОГПН г. Коряжма УГПН ГУ МЧС России по Архангельской области в период с 01.11.2010 по 03.11.2010 проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, требований пожарной безопасности в здании и помещениях муниципального учреждения «Коряжемский культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, пл. им. В.И. Ленина., по результатам которой был составлен акт проверки № 199 от 03.11.2010 г. с указанием, выявленных нарушений (л.д. 8,9).

По требованию суда представителями ОГПН г. Коряжмы в ККДЦ были проведены повторные проверочные мероприятия с целью выявления нарушений в области пожарной безопасности по состоянию на 08.12.2010 г. По итогам проведения повторных проверочных мероприятий установлено, что значительная часть нарушений, выявленных при первоначальной проверке устранена, не устраненные нарушения отражены в письме № 546 от 09.12.2010 г, а именно:

- не проведена проверка состояния стационарного оборудования (эл. выключатели, розетки, светильники, автоматические выключатели, эл. двигатели и т.п.) и электропроводки аварийного и рабочего освещения, что нарушает положения п. 57 ППБ 01-03, п. 2.12.17 ПТЭЭП;

- в нарушение п. 7.2.53 ПУЭ, п. 4.11 ВППБ 13-01-94 электрические кабели отводящие от электрических автоматических выключателей, расположенных на колосниках с левой стороны в сценической части зрительного здания проложены открыто;

- в нарушение п. 34 ППБ 01-03 автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией из здания МУ «ККДЦ» после ремонта находится в неисправном состоянии;

ККДЦ является учреждением осуществляющим деятельность по оказанию услуг населению в сфере культурного отдыха и проведении досуга. В здании и помещениях ККДЦ постоянно находятся люди (посетители, работники). В результате неисполнения руководством ККДЦ требований пожарной безопасности могут пострадать работники и (или) посетители учреждения. Как установлено в судебном заседании, ККДЦ является муниципальным учреждением, деятельность которого финансируется из бюджета МО «Город Коряжма». В настоящее время необходимые финансовые средства для устранения оставшихся нарушений требований пожарной безопасности заложены в бюджете МО «Город Коряжма» на 2011 год. Так как, ККДЦ является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования, распоряжение выделенными ему денежными средствами осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, через процедуру проведения конкурса и (или) аукциона. Проведение указанных процедур требует значительных временных затрат и соблюдения строгой процедуры регламентированной положениями действующего законодательства РФ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать использования их не по назначению.

Поскольку без определенных финансовых средств и реализации установленной процедуры по проведению конкурсов (аукционов), требующих существенных временных затрат, выявленные в ходе повторной проверки нарушения законодательства требований пожарной безопасности, со стороны ККДЦ не могут быть устранены, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя ответчику, срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности, с учетом мнения лиц участвующих в деле, объема работ подлежащих выполнению, соблюдения процедуры поведения конкурсов (аукционов) суд считает разумными и достаточными для совершения необходимых действий, следующие сроки:

- для проведения проверки состояния стационарного оборудования (эл. выключатели, розетки, светильники, автоматические выключатели, эл. двигатели и т.п.) и электропроводки аварийного и рабочего освещения до 01.03.2011 года;

- для устранения открыто проложенных, электрических кабелей, отводящие от электрических автоматических выключателей, расположенных на колосниках с левой стороны в сценической части до 01.09.2011 года;

- для приведения в исправное и работоспособное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией из здания в помещениях малого и зрительного зала до 24.12.2010 года, в остальных помещениях в срок до 01.03.2011 года;

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Так как прокурором города Коряжмы к ККДЦ предъявлен иск неимущественного характера, при подаче которого в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ должна была быть уплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей, но в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в указанном размере подлежит уплате ККДЦ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Исковые требования прокурора г. Коряжма в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Коряжемский культурно-досуговый центр» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Коряжемский культурно-досуговый центр» в здании и помещениях учреждения, расположенных по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, пл. им. В.И. Ленина, устранить выявленные отделом государственного пожарного надзора города Коряжмы нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, а именно: провести проверку состояния стационарного оборудования (эл. выключатели, розетки, светильники, автоматические выключатели, эл. двигатели и т.п.) и электропроводки аварийного и рабочего освещения в срок до 01.03.2011 года; проложить закрыто (в коробах) электрические кабели, отводящие от электрических автоматических выключателей, расположенных на колосниках с левой стороны в сценической части зрительного здания в срок до 01.09.2011 года; отремонтировать автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией из здания в помещениях малого и зрительного зала в срок до 24.12.2010 года, в остальных помещениях в срок до 01.03.2011 года.

Взыскать с Муниципального учреждения «Коряжемский культурно-досуговый центр» государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в доход соответствующего бюджета.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы в Коряжемский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 14 декабря 2010 года.