ДЕЛО № 2- 63 02 марта 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Самыловских С.Б.
при секретаре Богатыренко М.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании 02 марта 2011 года в г. Коряжма в помещении суда гражданское дело по иску Дернова А.Н. к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Дернов А.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения указывая в иске, что ... года он назначен на должность участкового уполномоченного милиции Коряжемского ГОВД, где и проходит службу до настоящего времени. Зарегистрирован в коммунальной квартире по адресу г. Коряжма ..., жена с двумя детьми зарегистрированы в ... районе дер. ... д. .... Фактически проживают с женой и детьми по договору коммерческого найма в коммунальной квартире по адресу г.Коряжма .... Обращался к администрации МО «Горд Коряжма» с заявлением о предоставлении жилого помещения в порядке ст. 30 Закона «О милиции», однако в предоставлении жилого помещения было отказано, в связи с отсутствием свободного жилья, поэтому просил суд обязать администрацию МО «Город Коряжма» предоставить ему на состав семьи из 4 человек благоустроенное жилье в г. Коряжма в виде благоустроенной квартиры согласно установленным нормам, но не менее 52,4 кв. м., и в разумные сроки, но не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец Дернов А.Н. пояснил, что состоит в должности участкового уполномоченного милиции МОБ Коряжемского ГОВД с ... года, где проходит службу в настоящее время. Зарегистрирован в коммунальной квартире по адресу г. Коряжма .... Указанная комната общей площадью 24,4 кв. м. и жилой площадью 17,4 кв. м. находится в собственности его бывшей жены Д.Е.А. и их несовершеннолетних детей Д.Д. ... года рождения и Д.А. ... года рождения, где они и проживают. Сам Дернов А.Н. с женой Д.С.В.., ее сыном Д.Р. ... года рождения и их общим ребенком Д.К. ... года рождения фактически проживают по договору коммерческого найма в комнате № ... коммунальной квартиры дома № ... по ... г.Коряжма. Жена Д.С.В. с детьми зарегистрированы в ... районе в дер. ... д. .... Своего жилого помещения у Дернова А.Н. в собственности или по договору социального найма не имеется. Состав его семьи 4 человека. Постановлением Мэра г.Коряжма от .... истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечен общей площадью комнаты на одного члена семьи менее учетной нормы, занесен в списки очередности граждан, нуждающихся в жилом помещении с ... года с семьей, состоящей из 4 человек, номер общей очереди на 2010 год - .... Считает, что в соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции» по истечении 6 месяцев с момента вступления в должность участкового уполномоченного милиции ОВД г. Коряжма он имеет право на получение жилья по договору социального найма в виде отдельной квартиры на состав семьи 4 человека с учетом жены и несовершеннолетних детей по нормам предоставления жилого помещения, установленным органом местного самоуправления применительно к условиям г. Коряжма Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, и расположенное в черте г. Коряжма.
Представитель ответчика МО «Город Коряжма» в судебное заседание не явился, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.46). В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Дернов А.Н. проходит службу в отделе внутренних дел по г. Коряжма Архангельской области в должности участкового уполномоченного милиции с ... года по настоящее время (л.д. 10, 24).
Согласно представленных суду документов, семья истца Дернова А.Н. состоит из четырех человек, включая самого истца, его жену Д.С.В.., её сына Д.Р. ... года рождения, общего ребенка Д.К. ... года рождения (л.д. 20-22).
Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Согласно представленным УК ООО «К.» поквартирным карточкам и справкам, истец Дернов А.Н. зарегистрирован в коммунальной квартире по адресу г. Коряжма ..., собственником указанной комнаты общей площадью ... кв. м. и жилой площадью ... кв. м. является бывшая жена истца Д.Е.А. и их несовершеннолетние дети Д.Д. ... года рождения и Д.А. ... года рождения (л.д.8). Его жена Д.С.В. с двумя детьми зарегистрированы в ... районе дер. ... д. ... (л.д. 9,38).
Как установлено показаниями истца в судебном заседании, Дернов со своей семьей в г. Коряжма своего жилья не имеют ни по договору социального найма, ни на праве собственности, в настоящее время с семьей проживает по договору коммерческого найма в комнате № ... коммунальной квартиры дома № ... по ... г.Коряжма (л.д.18-19).
Согласно представленной справке, Дернов А.Н. с семьей, состоящей из четырех человек, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, и постановлением Мэра г.Коряжма от ... № ... занесен в списки очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях с ... года, номер общей очереди на 2010 год ... (л.д. 30, 31, 39). В настоящее время истец по прежнему состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении его состав семьи по прежнему 4 человека (л.д.20,21,22).
Как установлено судом, Дернов А.Н. обращался в администрацию МО «Город Коряжма» с заявлением о предоставлении жилого помещения в виде отдельной квартиры в соответствии со ст.30 Закона РФ «О милиции», однако в предоставлении жилого помещения администрацией г. Коряжма истцу было отказано (л.д. 44).
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание, и применение законов и обеспечиваются правосудием.
В силу ст.30 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026 –1 «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее 6 месяцев с момента вступления в должность.
С 01 марта 2011г. вступил в действие Федеральный закон «О полиции», в связи с чем Закон «О милиции» с указанной даты утратил силу. В данном случае правоотношения между сторонами по предоставлению жилья участковому возникли в период действия Закона «О милиции», в частности в период действия этого закона истец был принят на работу в должности участкового, им был выработан необходимый для предоставления жилья стаж, он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье, имело место обращение в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении жилья, отказ в этом со стороны ответчика, в том числе и обращение в суд с иском. Поэтому к данным правоотношениям применяется закон «О милиции».
На основании изложенного суд считает, что установленное законом «О милиции» право участкового уполномоченного на получение жилого помещения в виде отдельной квартиры или дома является непосредственно действующим, не связано и не зависит от разработки Правительством Российской Федерации либо иным заинтересованным ведомством положений по реализации норм данной статьи закона, механизма финансирования и возмещения органам местного самоуправления затрат, связанных с предоставлением жилых помещений участковым инспекторам в домах муниципального жилого фонда, не зависит от наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями. Следовательно, истец Дернов А.Н., признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение отдельной квартиры или дома на состав семьи из 4 человек в течение шести месяцев со дня вступления в должность участкового уполномоченного в первоочередном порядке, однако жилое помещение ему не предоставляется.
Нормы предоставления жилого помещения и требования, предъявляемые к жилым помещениям, устанавливаются жилищным законодательством.
В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии со ст. 50 ч. 2 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Решением Городской Думы МО « Город Коряжма» от 22 февраля 2006 года № 151 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена на территории муниципального образования «Город Коряжма» в размере 13,1 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 43).
Таким образом, Дернову А.Н. на состав семьи из 4 человек должно быть предоставлено жилое помещение размером не менее 52,4 квадратных метра общей площади в виде отдельной квартиры, применительно к условиям г. Коряжма и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Поскольку местом прохождения службы Дернова А.Н. в должности участкового уполномоченного милиции является г. Коряжма и на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он поставлен органом местного самоуправления – администрацией МО «Город Коряжма», то с учетом положений ст. 30 Закона «О милиции» обязанность по обеспечению его и членов семьи жилой площадью по установленным нормам возлагается на органы местного самоуправления в лице администрации МО «Город Коряжма», которая и является надлежащим ответчиком по данному спору.
Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 года N 58-О по жалобе администрации города Коряжма Архангельской области, связанной с проверкой конституционности части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", из которого следует, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем работников расположенных на территории муниципального образования органов милиции не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение; содержание муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, а вопросы обеспечения жильем указанной категории граждан подлежат совместному разрешению федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; возникающие при этом расходы подлежат компенсации из федерального бюджета. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции, в том числе участковых уполномоченных милиции, жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции Российской Федерации.
С учетом позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 15.02.2005г., исполнение органом местного самоуправления требований ст. 30 Закона РФ «О милиции» не нарушает самостоятельности и прав органов местного самоуправления.
Доводы Главы МО «Город Коряжма» о том, что в городе Коряжма не имеется в наличии свободного жилья, указанные в письменном сообщении на имя истца от 31.12.2010г. (л.д.44), не могут быть приняты судом во внимание и не могут служить основанием к отказу в иске, т.к. ст.30 Закона «О милиции» обязывает орган местного самоуправления предоставить жилье участковому инспектору милиции в течение 6 месяцев с момента назначения на должность вне зависимости он наличия (отсутствия) свободного жилья. Реализация данной нормы не может быть поставлена в зависимость от механизма финансирования и возмещения органам местного самоуправления затрат, связанных с предоставлением жилых помещений участковым инспекторам в домах муниципального жилого фонда.
В статье 49 ЖК РФ указано, что категориям граждан, определенных федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Однако из смысла ст. 18 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, следовательно, установленное Федеральным законом право участкового уполномоченного милиции на получение жилого помещения в виде отдельной квартиры или дома является непосредственно действующим, поэтому Дернов А.Н., обладая необходимым статусом лица, в отношении которого нормами специального права предусмотрено предоставление жилья в первоочередном порядке, имеет право на получение жилого помещения в первоочередном порядке, а ответчик, как орган местного самоуправления обязан предоставить истцу такое жилое помещение.
На основании вышеизложенного исковые требования истца Дернова А.Н. о предоставлении жилого помещения являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дернова А.Н. к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Коряжма» предоставить Дернову А.Н. на состав семьи из четырех человек жилое помещение в виде отдельной квартиры размером не менее 52.4 квадратных метра общей площади, применительно к условиям г. Коряжма Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и расположенное в черте г. Коряжма.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Коряжемский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий С.Б. Самыловских