ДЕЛО № 2- 344 28 июня 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Самыловских С.Б.

при секретаре Богатыренко М.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжме дело по иску Исакова В.А. к председателю городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» о признании действий по недопущению к работе внеочередной сессии городской Думы и объявлении лишенным статуса депутата незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Исаков В.А. обратился в Коряжемский городской суд с иском к председателю городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» о признании действий по недопущению его к работе внеочередной сессии городской Думы 05 мая 2011г. (лишению права голосования) и объявлении лишенным статуса депутата незаконными. В обоснование исковых требований указал, что является депутатом городской Думы МО «Город Коряжма». 03 мая 2011г. Исаков В.А. подал заявление о прекращении полномочий депутата по собственному желанию. 05 мая 2011г. в 9ч.30 мин. представил в городскую Думу заявление, в котором указал считать недействительным прежнее заявление об отставке от 03.05.2011г. На 05 мая 2011г. с 11 часов было назначено проведение 23 внеочередной сессии городской Думы. В указанную дату и время Исаков В.А. явился на заседание и обнаружил, что его рабочее место не оборудовано, на его рабочем столе отсутствует пульт для голосования. На требования Исакова В.А. оборудовать рабочее место для депутата и установить пульт для голосования, председатель городской Думы Яковлева Е. Н. отказалась это сделать, сообщила, что полномочия депутата Исакова прекращены досрочно по его личному заявлению, тем самым не допустила его до работы на внеочередной сессии городской Думы и лишила его права на осуществление депутатской деятельности. Указанные действия председателя городской Думы считает незаконными, поскольку сам факт подачи заявления об отставке не свидетельствует о прекращении полномочий депутата. Согласно Уставу МО «Город Коряжма» полномочия депутата прекращаются с момента принятия городской Думой решения о досрочном прекращении полномочий депутата при его отставке по собственному желанию. Однако в данном случае такого решения городской Думой не принималось, в связи с чем председатель городской Думы не имела права не допускать Исакова В.А. до работы на внеочередной сессии 05 мая 2011г. Своими действиями председатель городской Думы нарушила право депутата Исакова В.А. на участие в сессии городской Думы, вопреки его воли лишила его статуса депутата.

Истец Исаков В.А. в судебное заседание не явился, представил суду заявление об отложении разбирательства дела по причине производственной необходимости в связи с участием в следственных действиях в качестве представителя ОАО «РЖД» в Котласском ГОВД. Истец Исаков В.А. заблаговременно 13 июня 2011г., надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.21). Наличие непреодолимых препятствий к участию истца в судебном заседании судом не установлено. Поэтому причины неявки истца суд признает неуважительными. В соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Исакова В.А.

Председатель городской Думы МО «Город Коряжма» Яковлева Е.Н. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела (л.д.22), представила заявление о рассмотрении дела без ее участия в процессе, направила для участия в судебном заседании представителя по доверенности Капустина О.А.

Представитель председателя городской Думы МО «Город Коряжма», Капустин О.А., с иском не согласился. Пояснил суду следующее. 03 мая 2011г. Исаков подал заявление о прекращении полномочий депутата по собственному желанию. 05 мая 2011г. в 9ч.30 мин. представил в городскую Думу заявление, в котором указал считать недействительным прежнее заявление об отставке от 03.05.2011г. На 05 мая 2011г. с 11 часов было назначено проведение 23 внеочередной сессии городской Думы. В указанную дату и время Исаков В.А. явился на заседание. Действительно на его рабочем столе отсутствовал пульт для голосования. На требования Исакова В.А. оборудовать рабочее место для депутата и установить пульт для голосования, председатель городской Думы Яковлева Е. Н. отказалась это сделать, сообщила, что полномочия депутата Исакова прекращены досрочно по его личному заявлению, тем самым не допустила его, как депутата, до работы на внеочередной сессии городской Думы. Указанные действия председателя городской Думы являются законными, поскольку сложение депутатом полномочий в случае подачи им заявления об отставке по собственному желанию, не может быть поставлено в зависимость от принятия решения представительного органа, поскольку федеральное законодательство не содержит такого требования. Законодатель не установил правового механизма отзыва заявления депутата об отставке по собственному желанию. Это позволяет сделать вывод, что досрочное прекращение полномочий депутата наступает с момента подачи заявления об отставке. Председатель городской Думы не совершала никаких действий, вынуждающих депутата Исакова на подачу заявления об отставке, доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной истца не представлено.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Исаков В.А. является депутатом городской Думы МО «Город Коряжма» четвертого созыва по избирательному округу № 8 (л.д.24).

Согласно решению городской Думы от 19.03.2009г. председателем городской Думы МО «Город Коряжма» избрана Яковлева Е.Н. (л.д.56).

03 мая 2011г. Исаков В.А. подал в городскую Думу МО «Город Коряжма» письменное заявление о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию, в котором указал, что ему сложно совмещать работу с депутатской деятельностью, в нынешнем составе Думы много политики, непонимания и обид, а ее председатель справиться с этой ситуацией не может, поэтому не видит смысла в продолжении депутатской деятельности (л.д.83).

05 мая 2011г. в 9ч.30 мин. Исаков В.А. представил в городскую Думу заявление, в котором просил считать недействительным прежнее заявление об отставке от 03.05.2011г. (л.д.84).

На 05 мая 2011г. с 11 часов было назначено проведение 23 внеочередной сессии городской Думы (л.д.80).

Как установлено показаниями представителя ответчика и следует из иска Исакова В.А., в указанную дату и время Исаков В.А. явился на сессию городской Думы. На его рабочем столе отсутствовал пульт для голосования. На требования Исакова В.А. оборудовать рабочее место для депутата и установить пульт для голосования, председатель городской Думы Яковлева Е. Н. отказалась это сделать, сообщила, что полномочия депутата Исакова прекращены досрочно по его личному заявлению, тем самым не допустила его, как депутата, до работы на внеочередной сессии городской Думы. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом сессии городской Думы (л.д. 85-95).

В соответствии с ч.10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее закон № 131) полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно ст. 43 ч.3 указанного закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования, принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 44 закона № 131 Уставом муниципального образования должны определяться основания и порядок прекращения полномочий депутатов выборных органов местного самоуправления.

Согласно ст.19 п.12 Устава МО «Город Коряжма» к компетенции городской Думы относится принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутатов городской Думы в случаях, предусмотренных пунктом 2 ст. 23 настоящего Устава.

В соответствии с п.2 ст. 23 Устава полномочия депутата городской Думы прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В обоснование исковых требований Исаков ссылается на то, что действия председателя городской Думы по недопущению его до работы на внеочередной сессии городской Думы и лишении его права на осуществление депутатской деятельности являются незаконными, поскольку сам факт подачи заявления об отставке не свидетельствует о прекращении полномочий депутата, а решение городской Думой о досрочном прекращении полномочий депутата при его отставке по собственному желанию не принималось.

Из смысла ст. 44, ч.3 ст. 43 закона № 131 следует, что принятие решения представительным органом муниципального образования о сложении полномочий является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии оснований, перечисленных в законе, в данном случае по собственному желанию. Решение представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата на основании его письменного заявления не устанавливает никаких правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, и относится к вопросам организации деятельности представительного органа, в связи с чем не требует голосования депутатов. Кроме того, сложение полномочий депутатом по собственному желанию не может быть поставлено в зависимость от принятия решения городской Думой муниципального образования, поскольку федеральное законодательство не содержит такого требования, а отставка депутата по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата, не связанным какими либо условиями.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в случае подачи заявления об отставке по собственному желанию депутат вправе уйти в отставку без принятия решения представительного органа о прекращении его полномочий. Поэтому доводы Исакова В.А. о необходимости принятия решения городской Думой МО «Город Коряжма» о прекращении полномочий депутата являются необоснованными.

Судом установлено, что 05 мая 2011г. от Исакова В.А. в адрес городской Думы поступило заявление о признании ранее поданного им заявления об отставке от 03 мая 2011г. недействительным. Возможность отзыва заявления о сложении полномочий закон № 131 не предусматривает. Из смысла ст. 40 ч.10 данного закона, где указывается о том, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, следует, что полномочия депутата по указанному основанию прекращаются с момента подачи им заявления об отставке. Учитывая, что Исаков В.А. добровольно подал заявление о сложении полномочий депутата, которое явилось основанием прекращения полномочий депутата с даты подачи заявления и что закон не содержит указаний о возможности отзыва поданного заявления о досрочном прекращении полномочий, поэтому оспариваемые действия председателя городской Думы по недопуску Исакова В.А. к работе внеочередной сессии городской Думы и к осуществлению депутатской деятельности не противоречат положениям закона. Исаков В.А. такими действиями председателя городской Думы не был лишен депутатских полномочий – его полномочия досрочно прекратились на основании добровольно поданного им заявления об отставке. Кроме того, с момента подачи депутатом заявления об отставке от 03.05.2011г. и до отзыва этого заявления от 05.05.2011г. полномочия депутата не приостанавливаются, поскольку, как указывалось выше, прекращаются с момента подачи заявления об отставке, соответственно впоследствии полномочия депутата не могут быть восстановлены после отзыва им первоначального заявления о сложении полномочий.

В своем заявлении в городскую Думу от 03.05.2011г. Исаков В.А. указал, что в нынешнем составе Думы много политики, непонимания и обид, а председатель с этой ситуацией справиться не может, поэтому он не видит смысла в продолжении депутатской деятельности в том числе и по этой причине. В исковом заявлении Исаков В.А. указал, что написал заявление об отставке по собственному желанию под влиянием незаконно закрытой 21 апреля 2011г. председателем городской Думы 24 очередной сессии. В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что на Исакова В.А. со стороны ответчика было оказано давление, в результате чего им было подано заявление об отставке. Как видно из заявления Исакова В.А. от 03.05.2011г. заявление о сложении полномочий было подано им добровольно, по собственному желанию. Суду не представлено доказательств, что председатель городской Думы совершила действия, вынуждающие депутата Исакова на подачу заявления об отставке. Сам по себе мотив принятия Исаковым В.А. решения об отставке (наличие в городской Думе непонимания, обид, невозможность изменить ситуацию председателем Думы, несогласие с действиями председателя Думы) не свидетельствует об отсутствии добровольного волеизъявления при подаче заявления о сложении полномочий по собственному желанию.

С учетом изложенного исковые требования Исакова В.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Исакова В.А. к председателю городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» о признании действий по недопущению к работе внеочередной сессии городской Думы и объявлении лишенным статуса депутата незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Коряжемский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме (в окончательной форме решение изготовлено 29 июня 2011 г.).

Председательствующий С.Б. Самыловских