Дело № 2 - 524 30 сентября 2011 г.

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Жданова Е.В.,

при секретаре Коряковской В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжме гражданское дело по заявлению Штиной А.А. об обжаловании постановления Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,

УСТАНОВИЛ:

Штина А.А. обратилась в Коряжемский городской суд с жалобой на постановление Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Город Коряжма» (далее - ТКДН), просит отменить постановление от 31 августа 2011 г. № 253 П о применении мер воздействия к несовершеннолетним и их родителям (законным представителям). Заявленные требования мотивировала тем, что обжалуемое постановление явилось результатом рассмотрения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного Отделением надзорной деятельности Верхнетоемского района (далее – ОНД) по факту пожара, произошедшего _.__ г. в срубе гр-на С., причиной которого явилось неосторожное обращение с огнём детей, в том числе её (Штиной) сына. При этом, о проведении проверки в отношении действий её сына она не извещалась, при допросе сына не присутствовала, постановление ОНД до её сведения не доводилось. Формулировка обстоятельств дела, изложенная в оспариваемом ею постановлении, свидетельствует о виновности только её (Штиной) сына, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель Штина А.А., надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания (л.д. 29), в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия (л.д. 30), в связи с чем в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Представитель ТКДН Тренина И.А., действующая на основании доверенности (л.д. 37), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила суду, что ТКДН действовала в строгом соответствии с нормативными актами, регламентирующими её деятельность. Постановление ОНД об отказе в возбуждении уголовного дела от _.__ г., поступившее в адрес ТКДН, было рассмотрено в установленном порядке с участием несовершеннолетнего Ш. и его законного представителя – отца Штина В.Н. По результатам рассмотрения постановления ОНД несовершеннолетнему Ш. вынесено предупреждение в пределах полномочий ТКДН. Вопрос в отношении одного только Ш. рассматривался потому, что он один из всех фигурантов дела проживает в <адрес>. Правовым последствием вынесенного постановления для Ш. является то, что он один год будет находиться на контроле, состоять на внутришкольном учёте и в ОВД. Предупреждение не является мерой ответственности, а представляет собой форму общественного воздействия профилактического характера.

Заслушав пояснения представителя ТКДН, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявитель Штина А.А. является матерью несовершеннолетнего Ш., _.__ г. г.р., уроженца с. Верхняя Тойма Верхнетоемского <адрес> (л.д. 33).

Постановлением № 29 от 10 августа 2011 г. об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенным начальником ОНД Верхнетоемского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области, отказано в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 168 УК РФ, в отношении ряда несовершеннолетних лиц, в том числе в отношении несовершеннолетнего Ш. (л.д. 20-22).

Указанным постановлением установлено, что причиной пожара, в результате которого огнём повреждён сруб первого этажа дома с внутренней стороны, расположенный по адресу с. Верхняя Тойма, <адрес>, принадлежащий С., - является неосторожное обращение с огнём детей (детская шалость), среди которых был Ш. (л.д. 20, 22).

В возбуждении уголовного дела по данному факту отказано ввиду недостижения несовершеннолетними, причастными к пожару, в том числе Ш., возраста, с которого наступает уголовная ответственность по ст. 168 УК РФ (л.д. 22).

Данное постановление начальником ОНД было направлено в ТКДН по месту жительства Ш., проживающего в г. Коряжма (л.д. 19).

ТКДН, положение о которой утверждено постановлением главы администрации Архангельской области от 22.12.2005 г. № 223 (далее – Положение о ТКДН), а персональный состав - постановлением Администрации города Коряжма от 14.01.2010 г. № 14 (с последующими изменениями и дополнениями) (л.д. 34), на своём заседании 31 августа 2011 г. рассмотрела вышеуказанное постановление ОНД с участием несовершеннолетнего Ш. и его законного представителя Штина В.Н., что подтверждается протоколом заседания ТКДН (л.д. 23, об.).

По результатам рассмотрения ТКДН вынесла постановление № 253 П, которым несовершеннолетнему Ш. объявлено предупреждение (л.д. 24).

Вышеуказанные обстоятельства, лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Согласно ст. 254 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 5 своего Постановления № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

В силу п. 1 Положения о ТКДН, территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется в каждом городском округе или муниципальном районе Архангельской области и является постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим реализацию государственных полномочий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на подведомственной территории.

В связи с чем, решения ТКДН могут быть проверены в порядке, предусмотренном Главой 25 ГПК РФ.

Согласно подп. 5 п. 23 Положения о ТКДН, данная комиссия рассматривает материалы по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Пунктом 24 Положения о ТКДН предусмотрено, что комиссия рассматривает материалы дел в срок не более 15 дней со дня их поступления.

Постановление ОНД по Верхнетоемскому району об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ряда несовершеннолетних, совершивших общественно-опасное деяние, предусмотренное ст. 168 УК РФ, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в том числе в отношении Ш., поступило в адрес ТКДН _.__ г. (л.д. 19).

Рассмотрев 31 августа 2011 г. указанное постановление, ТКДН действовала в соответствии с законом, поскольку рассмотрела в установленный срок материал, отнесённый к её компетенции.

В силу п. 31, 32 Положения о ТКДН заседания комиссии являются правомочными при наличии не менее половины состава комиссии. Ведет заседание комиссии её председатель или его заместитель.

Материалы в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, комиссия рассматривает только в присутствии несовершеннолетних и их родителей (законных представителей).

Из протокола заседания ТКДН от 31 августа 2011 г. следует, что комиссия была правомочна рассматривать материал, поскольку на заседании присутствовало 6 членов ТКДН, что составляет половину от её состава (л.д. 23, 34), председательствовала на заседании Тренина И.А., являющаяся заместителем председателя ТКДН (л.д. 34).

Материал в отношении несовершеннолетнего Ш. рассматривался с его участием и участием его законного представителя (л.д. 23, об.).

В соответствии с п. 14 Положения о ТКДН комиссия с учетом особенностей возраста, социального положения и поведения несовершеннолетнего, а также мотивов, характера и тяжести совершенного проступка может применить к несовершеннолетнему следующие меры воздействия: 1) вынести предупреждение; 2) объявить выговор или строгий выговор; 3) наложить административный штраф в случаях и размерах, предусмотренных федеральным и областным законодательством об административных правонарушениях; 4) обязать принести извинение потерпевшему за причинение морального или материального вреда; 5) передать несовершеннолетнего под надзор родителей (законных представителей) в целях обеспечения его надлежащего поведения; 6) обратиться в орган опеки и попечительства с ходатайством об ограничении или лишении судом несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными видами доходов; 7) по заключению психолого-медико-педагогической комиссии направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение с согласия родителей (законных представителей), а также самого несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет; 8) ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и специальном педагогическом подходе, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Вынеся несовершеннолетнему Ш. предупреждение, ТКДН не превысила своих полномочий.

Содержание постановления № 253 П от 31 августа 2011 г. соответствует требованиям, предусмотренным п. 42 Положения о ТКДН.

Таким образом, судом не установлено нарушений закона в действиях ТКДН при рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетнего Ш. и при принятии обжалуемого постановления от 31 августа 2011 г. № 253 П.

Доводы жалобы Штиной А.А. не имеют правового значения, поскольку доказательств отмены в установленном порядке постановления ОНД по Верхнетоемскому району от 10 августа 201 г. суду не представлено, при том, что самостоятельно ТКНД не вправе входить в обсуждение вопросов законности поступившего на её рассмотрение документа, принятого компетентным органом.

Поскольку ТКДН рассматривала материал в отношении только Ш., она правомерно не указала в постановлении при описании обстоятельств совершённого общественно-опасного деяния имена иных несовершеннолетних, отметив, что Ш. был с друзьями; описание данного деяния применительно к действиям Ш. (л.д. 24) не противоречит тем обстоятельствам, которые установлены постановлением ОНД от _.__ г. (л.д. 22).

В связи с изложенным, заявленные Штиной А.А. требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку заявителем было предъявлено требование в интересах несовершеннолетнего, Штина А.А. в силу подп. 15 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты госпошлины, которая не подлежит взысканию с неё независимо от результатов рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

заявление Штиной А.А. об обжаловании постановления Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме (в окончательной форме решение будет изготовлено 05 октября 2011 года).

Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 30 сентября 2011 года.