Дело 2-179 28 февраля 2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Незговоровой Т.А.,
при секретаре - Положий А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г.Коряжма, ул.Кутузова, 4 гражданское дело по иску Тихоновой Т. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <...> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Тихонова Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению ПФ РФ в. <...> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, указывая в иске, что стаж её педагогической работы на 27.12.2011г. составил 26 лет 4 месяца 21 день, и она обратилась с заявлением в ГУ - Управление ПФ РФ в. <...> о досрочном назначении трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Однако ответчик в назначении пенсии ей отказал по причине отсутствия требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии 25-летнего стажа. Из её педагогического стажа были неправомерно исключены периоды учебных отпусков с 13.01.1986г. по 22.01.1986г. (10 дней), с 04.05.1998г. по 13.06.1998г. (1 месяц 10 дней) на заочном отделении государственного педагогического университета им.А.И. Герцена, направлялась в учебные отпуска по приказу руководителя учреждения, ей начислялась заработная плата, выплачивались страховые взносы. Исключен период учебы в Кировском педагогическом институте им. В.И.Ленина с 01.09.1987г. по 01.08.1990г. (2 года 11 месяцев), указанный период должен быть засчитан в стаж работы по специальности, поскольку ему предшествовала педагогическая деятельность. Исключен период по уходу за ребенком после 06.10.1992г. - 1 год 7 месяцев 16 дней, полагает, что данный период должен быть включен в педагогический стаж, поскольку в отпуск по уходу за ребенком она ушла до издания Закона РФ от 25.09.1992г.л/е 3543-1. Таким образом, просит суд обязать ГУ Управление ПФ РФ в <...> включить в педагогический стаж, дающий право на назначение льготной пенсии указанные периоды и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с 27.12.2011 года, т.е. с даты обращения с заявлением о назначении пенсии в ГУ - Управление ПФ РФ.
В судебном заседании истец Тихонова Т.А. уточнила исковые требования, не настаивает на включении в льготный стаж периоды учебных отпусков с 13.01.1986г. по 22.01.1986г. (10 дней), с 04.05.1998г. по 13.06.1998г. (1 месяц 10 дней), также пояснила, что до поступления в Кировский пединститут она работала в школе старшей пионервожатой, после окончания обучения в институте, она пришла работать сразу в школу преподавателем, эти периоды были включены в специальный педагогический стаж, поэтому просит включить период обучения в институте с 01.09.1987г. по 01.08.1990г. (2 года 11 месяцев), также просит включить в специальный педагогический стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-х лет с 06.10.1992г. по 21.05.1994г. (1 год 7 месяцев 16 дней).
Представитель ГУ - Управления ПФ РФ по <...> Федорций Е.В. с исковыми требованиями истца не согласна, полностью поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и суду пояснила, что Тихоновой Т.А. было отказано в назначении пенсии по выслуге лет, т.к. она не имеет 25-летнего стажа работы по педагогической деятельности. Был исключен из её стажа период обучения в высшем учебном заведении – учебы в Кировском педагогическом институте им. В.И.Ленина с 01.09.1987г. по 01.08.1990г. (2 года 11 месяцев), поскольку в этот период она не осуществляла педагогическую деятельность с детьми и в учреждении для детей, это не предусмотрено ни Списком № 781, ни Законом «О трудовых пенсиях», ни Правилами исчисления периодов работы № 781 и № 516. Согласно п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 - учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Указанное Положение на основании Постановления Правительства от 22.09.1993 года №953 отменено и не применяется с 01.10.1993года. В период действия Положения №1397 истцом педагогический стаж 2/3 от 25 лет (т.е. 16 лет 8 месяцев) был не выработан. На 01.10.1993г. выработан стаж работы менее 10 лет. Поэтому период обучения истца в учебном заведении по Положению № 1397 не может быть включен в педагогический стаж. Истец просит обязать включить в педагогический стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком до полутора и трех лет с 06.10.1992г. по 21.05.1994г. – 1 года 7 месяцев 16 дней. Данный период не может быть включен в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с внесенными изменениями в ст.167 КЗоТ РФ законом РФ от 25.09.1992г. № 3543-1, вступившим в силу 6.10.1992г. Таким образом на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии её педагогический стаж составлял 21 год 09 месяцев 05 дней, что менее требуемых 25 лет.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту п.19 ч.1 ст.27 Федерального Закона от 17 12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
В соответствии с ч.2 ст. 27 Федерального Закона от 17 12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 19-20 ч.1 ст.27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Аналогичное положение было установлено и в ст.ст.80, 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее также - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее также - Правила).
Согласно п. 3 Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ». Согласно пункту 5 указанных правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как видно из трудовой книжки истец Тихонова Т.А. работала с 01.10.1984г. по 01.12.1986г. старшей пионервожатой <...> средней школе №11, с 26.11.1986г. зачислена слушателем дневного подготовительного отделения Кировского пединститута, 24.07.1987 года зачислена студентом 1 курса естественно-географического факультета Кировского пединститута, отчислена 13.07.1990г. в связи с переводом на заочное отделение, 17.08.1990г. по 27.12.2011г. работает учителем биологии –химии МОУ «СОШ <...> (л.д.6-10).
ГУ-УПФ РФ по <...> включены следующие периоды работы истца в специальный стаж: с 01.10.1984г. по 01.12.1986г. (2 года 1 месяц 21 день) работа старшей пионервожатой <...> средней школе №11, с 17.08.1990г. по 27.12.2011г. (19 лет 07 месяцев 14 дней) работа учителем биологии –химии МОУ «СОШ <...>», не включены периоды учебного отпуска с 13.01.1986г. по 22.01.1986г. (10 дней), с 04.05.1998г. по 13.06.1998г. (1 месяц 10 дней), отпуск по уходу за ребенком до полутора и трех лет с 06.10.1992г. по 21.05.1994г. (1 год 7 месяцев 16 дней), с 01.09.1987г. по 01.08.1990г. (2 года 11 месяцев) обучение на очном отделении Кировского пединститута, что составляет на дату обращения истца (27.12.2011г.) всего 21 год 09 месяц 05 дней. (л.д.13)
Согласно приказу №130 от 21.06.1991г., Тихоновой Т.А. предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижении полутора лет с 05.08.1991г. по 21.11.1992г. (л.д.23)
Согласно приказу №194 от 22.11.1992г., Тихоновой Т.А. предоставлен отпуск по уходу за ребенком по достижении 3-х лет (л.д.24)
Согласно справке МОУ «СОШ <...>», Тихонова Т.А. с 17.08.1990г. и по настоящее время работает учителем биологии-химии, находилась в отпуске по уходу за ребенком с 05.08.1991г. по 21.05.1994г. (л.д.33)
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Тихоновой Т.А. начался с 5 августа 1991 г., т.е. в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 6 октября 1992 г. по 21 мая 1994 г. (1 год 7 месяцев 16 дней) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Согласно представленной копии диплома, академической справке и трудовой книжки, Тихонова Т.А. проходила обучение по специальности «Биология и химия» в Кировском государственном педагогическом институте им. В.И.Ленина по очной форме обучения с 01.09.1987г. по 01.08.1990г. (2 года 11 месяцев). Включение данного периода в специальный стаж ответчик оспаривает.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях – заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (часть 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). Таким образом, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П предусматривает, что органы осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 года могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью общий и специальный трудовой стаж.
Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года вправе применять правила и нормы, действовавшие в период исполнения гражданином соответствующей работы, дававшей право на назначение пенсии на льготных условиях.
Судом установлено, что Тихонова Т.А. обучалась по специальности «Биология и химия» по очной форме обучения в Кировском государственном педагогическом институте им. В.И.Ленина по очной форме обучения с 01.09.1987г. по 01.08.1990г. (2 года 11 месяцев). Из трудовой книжки истца следует, что до поступления в учебное заведение она работала старшей пионервожатой в <...> средней школе №11, после перевода на заочное отделение Ярославского пединститута Тихонова с 17.08.1990 года принята учителем биологии-химии в среднюю школу <...>. (л.д.8)
В период работы старшей пионервожатой и учителем биологии, а также в период обучения истца в институте действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Согласно п.2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В силу данного Положения Тихонова Т.А. имела право на зачет периода обучения в педагогическом институте в специальный стаж и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о её праве на досрочную пенсию (т.е. на 27.12.2011г.) законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, вышедшими на пенсию раньше, не может нарушать её законное возникшее право.
При таких обстоятельствах период обучения истца в педагогическом институте с 01.09.1987г. по 01.08.1990г. (2 года 11 месяцев) подлежит включению в педагогический стаж истца в календарном порядке.
Пунктом 4 указанного Положения установлено, что время работы, указанной в пункте 2 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением (16 лет 08 месяцев), приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Как установлено судом, на 27 декабря 2011 года, т.е. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, истец Тихонова Т.А. имела педагогический стаж работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию - 21 год 9 месяцев 5 дней, обучение в институте составляет 2 года 11 месяца, а поэтому период обучения истца в педагогическом институте в силу п.4 вышеуказанного Положения в любом случае подлежит зачету в стаж работы истца вне зависимости от того, выработан ли был на тот период времени (на период действия Положения) специальный трудовой стаж.
С учетом периодов работы истца, которые ГУ УПФ РФ по <...> самостоятельно включает в льготный стаж (21 год 09 месяц 05 дней на 27.12.2011г.), и периодов обучения в пединституте с 01.09.1987г. по 01.08.1990г. (2 года 11 месяцев), нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 6.10.1992 г. по 21.05.1994 г. (1 год 7 месяцев 16 дней), включаемых по решению суда, стаж истца на дату обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ о назначении пенсии составляет 26 лет 3 месяца 21 день, т.е. более требуемых 25 лет, что дает право истцу на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца Тихоновой Т.А. понесенные по делу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тихоновой Т. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <...> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии – удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда <...> включить в льготный стаж работы Тихоновой Т. А. для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период обучения в Кировском государственном пединституте с 01.09.1987г. по 01.08.1990г. (2 года 11 месяцев), период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 6.10.1992 г. по 21.05.1994 г. (1 год 7 месяцев 16 дней).
Признать право Тихоновой Т. А. на досрочное назначение ей трудовой пенсии в соответствии с п.19 ч.1ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей и обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда в <...> назначить Тихоновой Т. А. указанную пенсию с 27.12.2011г.
Взыскать с ГУ-УПФ РФ в <...> в пользу Тихоновой Т. А. государственную пошлину в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы в Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий – Т.А.Незговорова