Дело № 2 -302 04 июня 2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи - Незговоровой Т.А.,
при секретаре - Положий А.В.,
с участием помощника прокурора г.Коряжмы Кучина В.А.,
рассмотрел в судебном заседании в помещении суда по адресу: г.Коряжма, ул.Кутузова, 4 гражданское дело по иску прокурора г.Коряжмы в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Благоустройство», МО «Город Коряжма» об устранении нарушений требований по содержанию улично-дорожной сети МО «Город Коряжма»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Коряжмы в интересах неопределенного круга лиц обратился в Коряжемский городской суд Архангельской области с иском к МУП «Благоустройство», в котором просит обязать ответчика в срок до 01.11.2012года устранить нарушения в содержании улично-дорожной сети МО «Город Коряжма», а именно произвести реконструкцию покрытия проезжей части улицы Складская в г.Коряжме. Ссылается на то, что прокуратурой города совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Котласский», с участием заместителя директора МУП «Благоустройство» 15.03.2012г. проведена проверка содержания улично-дорожной сети МО «Город Коряжма», по результатам которой выявлен ряд недостатков в содержании улично-дорожной сети, что негативно влияет на безопасность дорожного движения и может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, а именно: ровность покрытия проезжей части улицы Складская не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, число просветов под 3-метровой рейкой составило более 14%, покрытие проезжей части имеет многочисленные просадки, выбоины, раскрытые и необработанные трещины, разрушения цементобетонного основания с обнаженной укрепительной арматурой, локальные разрушения слоев дорожной одежды в виде сколов кромок швов покрытия и поперечных трещин, а также отдельные просадки и выбоины, предельные размеры которых превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см. Полагает, что ненадлежащее исполнение МУП «Благоустройство» обязанностей по содержанию дороги влияет на безопасность дорожного движения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц беспрепятственно передвигаться по территории МО «Город Коряжма» и не обеспечивает защиту имущественных интересов автовладельцев и пешеходов.
По ходатайству ответчика МУП «Благоустройство» к участию в деле было привлечено в качестве ответчика МО «Город Коряжма».
Помощник прокурора г.Коряжмы Кучин В.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, суду пояснил, что автомобильная дорога по ул.Складской не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, поэтому просит обязать МУП «Благоустройство» устранить нарушения в содержании улично-дорожной сети МО «Город Коряжма», т.е. провести реконструкцию покрытия проезжей части дороги по ул.Складской в срок до 01.11.2012г.
Представитель ответчика МУП «Благоустройство» Антушева Н.О. в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласна, суду пояснила, что в Уставе МУП «Благоустройство» прописано, что предприятие отвечает за благосостояние дорог, но фактически организация занимается только ямочным ремонтом дорог. Реконструкция, то есть капитальный ремонт дорог, предприятие не производит. Для реконструкции дорожной сети у предприятия нет ни нужного количества людей, ни необходимой техники. Для капитального ремонта дорожного покрытия администрация города всегда объявляла конкурс через муниципальный заказ и организация, которая выигрывает тендер, занимается капитальным ремонтом дорог. Согласно условиям договора с администрацией города от 18.01.2012 г. № 14/4 на возмещение затрат по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «Город Коряжма» в 2012 г., реконструкция дороги по ул. Складской и субсидии предприятию на эти цели не предусмотрены. Полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу будет МО «Город Коряжма», просит в иске к МУП «Благоустройство» отказать. В настоящее время проводится по всему городу ямочный ремонт дорог.
Представитель ответчика МО «Город Коряжма Плотникова А.П. с иском не согласна, пояснила, что поскольку объекты благоустройства: проезжая часть улиц, дороги переданы администрацией МО «Город Коряжма» МУП «Благоустройство», принадлежат последнему на праве хозяйственного ведения, МО «Город Коряжма» не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание дорог местного значения, и поэтому не является надлежащим ответчиком, просит в иске отказать. В соответствии с Правилами благоустройства и озеленения территорий МО «Город Коряжма», принятыми решением городской Думы от 29.06.2005г. (п.5.1.13) ремонтом и содержанием проезжей части дорог, площадей, улиц и проездов городской дорожной сети производит МУП «Благоустройство». МУП «Благоустройство» на 2012г. выделены денежные средства для проведения ямочного ремонта на всех улицах города. Собственник имущества (дорог) сам решает, какой вид работ производить (реконструкцию, капитальный, ямочный)До 01.11.2012г. все работы по ямочному ремонту будут произведены. Улица Складская является технической дорогой для проезда транспорта на ЦБК. При передаче дорог на баланс города в 1991году данная дорога значилась как дорога от комбината (ЦБК) до ст.Низовка. Подготовлена смета на капитальный ремонт автомобильной дороги от Магистрального шоссе до съезда к понтонной переправе (ул.Складская, Гаражная, Кутузова). Согласно данной смете, ориентировочная стоимость капитального ремонта дороги составляет 32 миллиона руб., однако данная сумма в бюджете города отсутствует.
Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по улице Складская в г. Коряжма с внешним благоустройством и зелеными насаждениями составляет казну МО «Город Коряжма».
Согласно пункту 2.1. устава МУП «Благоустройство» предметом и основной целью предприятия является осуществление деятельности по решению социальной задачи и обеспечения внешнего благоустройства города Коряжмы, в связи с чем для достижения данных целей предприятие осуществляет деятельность определенную пунктом 2.2. устава, в том числе деятельность по устройству, реконструкции, ремонту и содержанию муниципальных дорог ( л.д. 6-8).
В соответствие с распоряжением Мэра г. Коряжма № 645р от 05.12.2006 года «О закреплении объектов внешнего благоустройства за МУП «Благоустройство» и договором № 115 от 29.12.2006г., заключенным между МО «Город Коряжма» и МУП «Благоустройство», объекты внешнего благоустройства города, составляющие казну МО «Город Коряжма», переданы в хозяйственное ведение МУП « Благоустройство».
В соответствии с Правилами благоустройства и озеленения территорий МО «Город Коряжма», принятыми решением городской Думы от 29.06.2005г., (п.5.1.13) ремонтом и содержанием проезжей части дорог, площадей, улиц и проездов городской дорожной сети производит МУП «Благоустройство».
Согласно утвержденного администрацией г. Коряжма перечня, улица Складская (автодорога от комбината до станции Низовка) в городе Коряжме передана для содержания и уборки МУП « Благоустройство».
Между администрацией МО « Город Коряжма» и МУП « Благоустройство» заключен договор № 14/4 от 18.01.2012г. о предоставлении субсидий из бюджета МО « Город Коряжма» на содержание автомобильных дорог и сооружений на них на территории МО « Город Коряжма» в 2012 году, согласно которого в 2012году на содержание асфальтобетонного покрытия выделено 1 163 862 руб. (приложение 1), текущий ремонт асфальтобетонного покрытия запланирован на июнь месяц 2012г. (приложение 2)
Как следует из материалов дела, 15 марта 2012 года было проведено обследование улично-дорожной сети на территории МО « Город Коряжма», в ходе которого выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог, в том числе выявлены недостатки в содержании дороги по ул.Складская (группа В по транспортно-эксплуатационным характеристикам, покрытие асфальтобетонное с цементно-бетонным основанием, шириной 6 м.) Ровность покрытия проезжей части улицы Складская не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, число просветов под 3-метровой рейкой составило более 14%, покрытие проезжей части имеет многочисленные просадки, выбоины, раскрытые и необработанные трещины, разрушения цементобетонного основания с обнаженной укрепительной арматурой, локальные разрушения слоев дорожной одежды в виде сколов кромок швов покрытия и поперечных трещин, а также отдельные просадки и выбоины, предельные размеры которых превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см. (л.д. 10).
На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
При этом в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствие с положениями пункта 4 статьи 6 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221, покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и тому подобное не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Пунктом 3.1.3 установлено, что ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2, согласно которой для дорог и улиц группы «В» число просветов под 3-метровой рейкой не должно составлять более 14%.
Представленными доказательствами судом установлено ненадлежащее содержание ответчиком МУП «Благоустройство» переданной в хозяйственное ведение автомобильной дороги по улице Складская в г. Коряжме, входящей в состав казны МО «Город Коряжма» в части многочисленных просадок, выбоин, раскрытых и необработанных трещин, разрушений цементобетонного основания с обнаженной укрепительной арматурой, локальных разрушений слоев дорожной одежды в виде сколов кромок швов покрытия и поперечных трещин, а также отдельных просадок и выбоины, предельные размеры которых превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см., чем ответчиком допущено нарушение пункта 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Допущенное ответчиком МУП «Благоустройство» нарушение в содержании дорог влияет на безопасность дорожного движения и может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу, как участников дорожного движения, так и граждан, не являющихся участниками дорожного движения.
В ходе судебного заседания представитель ответчика МУП «Благоустройство» Антушева Н.О. не оспаривала факт выявленных нарушений на ул.Складская.
В силу положений статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
В судебном заседании показаниями представителя ответчика, материалами дела установлено, что выявленное нарушение в содержании улично-дорожной сети на территории города Коряжма, а именно многочисленные просадки, выбоины, раскрытые и необработанные трещины, разрушения цементобетонного основания с обнаженной укрепительной арматурой, локальные разрушения слоев дорожной одежды в виде сколов кромок швов покрытия и поперечных трещин, а также отдельные просадки и выбоины, предельные размеры которых превышают по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см., на момент рассмотрения дела не устранено.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика МУП «Благоустройство» обязанности устранить нарушения в содержании дороги на ул.Складская на территории муниципального образования «Город Коряжма до 01.11.2012года подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено нарушение ответчиком установленных стандартов состояния дорог, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Ответчик МУП «Благоустройство» обязано устранить нарушения установленных стандартов, т.е. требований ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно устранить многочисленные просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Вид и объем работ ответчик устанавливает самостоятельно. Оснований для возложения обязанности по реконструкции дороги на ответчика МО «Город Коряжма» суд не находит, т.к. указанная автодорога передана в хозяйственное ведение МУП «Благоустройство», которое согласно договору, обеспечивает содержание и текущий ремонт улично-дорожной сети.
Суд считает возможным определить ответчику срок для устранения выявленного нарушения до 01 ноября 2012 года, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения данного нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с МУП «Благоустройство» в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Коряжма в интересах неопределённого круга лиц - удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» в срок до 1 ноября 2012года устранить нарушения в содержании дороги на ул.Складская на территории муниципального образования «Город Коряжма», а именно привести покрытие проезжей части улицы Складская в г.Коряжме в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
В иске к МО «Город Коряжма» - отказать.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы в Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме 09.06.2012г.
Председательствующий - Т.А. Незговорова