Дело № 2 -774 27 июня 2012 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Мишуковой О.Н.,
при секретаре Богатыренко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда 27 июня 2012 года дело по иску Козловского И. В., Елезовой Л. В. к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о признании списка молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, сформированного по состоянию на 01 января 2012 года недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Козловский И.В., Елезова Л.В. обратились в суд с заявлением о признании действий администрации муниципального образования «Город Коряжма» (далее по тексту администрация МО «Город Коряжма») по формированию списка молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы по состоянию на 01 января 2012 года незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование заявленных требований указали, что являются молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий. С 29.12.1994 один из членов семьи Козловский И.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи матери К. по её заявлению от 29.12.1994. 16 мая 2011 года они подали заявление в администрацию МО «Город Коряжма» о включении их семьи в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы. 25 августа 2011 года администрацией МО «Город Коряжма» был утвержден список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших получить социальную выплату в 2012 году по МО «Город Коряжма». В соответствии с данным списком их семья стояла в очереди на получение социальной выплаты в 2012 году под номером 8. Однако в 2012 году администрацией МО «Город Коряжма» был сформирован новый список молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по дате подаче молодой семьей заявления на участие в программе. Считая формирование списка молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году по состоянию на 01.01.2012 незаконным, заявители просили суд признать действия администрации МО «Город Коряжма» по формированию списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году по состоянию на 01.01.2012 незаконными и обязать администрацию МО «Город Коряжма» устранить допущенное нарушение.
07 июня 2012 года Козловский И.В., Елезова Л.В. заявленные требования к администрации МО «Город Коряжма» изменили, просят суд признать список молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, сформированный по состоянию на 01 января 2012 года недействительным
Определением Коряжемского городского суда Архангельской области от 07.06.2012 к участию в процессе в качестве третьих заинтересованных лиц были привлечены Рукавишников Э.Н., Рукавишникова И.В., Жуков В.В., Жукова О.Н., Родионов А.Н., Родионова В.П., Ковалева Ю.Л., Гарцев С.К., Гарцева А.П., Лапшин А.А., Лапшина М.Ю., Комарова А.В., Крылов Е.Б., Крылова И.А., Анкудинова А.А., Буянов И.А., Буянова Е.Н.
Определением Коряжемского городского суда Архангельской области от 18.06.2012 к участию в процессе в качестве третьего заинтересованного лица было привлечено министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области.
Заявитель Елезова Л.В., третьи лица Рукавишников Э.Н., Рукавишникова И.В., Жуков В.В., Родионов А.Н., Родионова В.П., Гарцев С.К., Гарцева А.П., Лапшин А.А., Лапшина М.Ю., Комарова А.В., Крылов Е.Б., Крылова И.А., Анкудинова А.А., Буянов И.А., Буянова Е.Н., извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин, препятствующих их явке в суд, не сообщили, в связи с чем руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотрение дела по существу без участия заявителя Елезовой Л.В. с участием её представителя К. и не явившихся третьих лиц по представленным суду доказательствам.
В судебном заседании заявитель Козловский И.В., представитель заявителя Козловского И.В. - Зиновьева Е.В., представитель заявителя Елезовой Л.В. - К. заявленные требования к администрации МО «Город Коряжма» о признании списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, сформированного по состоянию на 01.01.2012 года недействительным поддержали по доводам, указанным в иске Считают, что администрация МО «Город Коряжма» не имела права вносить изменения в сформированный до 01 сентября 2011 года список молодых семей-участников программы на получение социальных выплат в 2012 году. Кроме этого полагают, что формировать список молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году по состоянию на 01.01.2012 года в соответствии с внесенными постановлением Правительства Архангельской области от 13.09.2011 № 321-па изменениями в п. 13 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья, а также в соответствие с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) и их использования, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп, администрация МО «Город Коряжма» не имела права, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Также указывают на то обстоятельство, что в списке, сформированном по состоянию на 01.01.2012 среди молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области перед семьей Козловского И.В. стоит четыре семьи, которые не соответствуют условиям формирования списков молодых семей-участников Программы по возрасту (превышение 35 лет одного из членов молодой семьи). Считают, что сформированным по состоянию на 01.01.2012 администрацией МО «Город Коряжма» списком молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, нарушено право заявителей на предоставление в 2012 году социальной выплаты в первоочередном порядке в соответствие с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Представители администрации МО «Город Коряжма» Рябова Н.В., Гайдамавичене Е.В., действующие на основании доверенностей, с заявленными истцами требованиями не согласились, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Считают, что администрация МО «Город Коряжма» в пределах предоставленных полномочий имела право вносить изменения в списки молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году с учетом внесенных Постановлением Правительства Архангельской области от 13.09.2011 № 321-па изменений в п. 13 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья, а также в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп в соответствии с которыми список молодых семей-участников формируется в хронологическом порядке исходя из даты подачи и входящего номера заявления молодой семьи на участие в программе с приложением пакета документов, в первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи-участники Программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года. Законодатель не ограничил право органа местного самоуправления на внесение изменений в список молодых семей-участников Программы какими либо сроками. Министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области письмом от 12.01.2012 информировало глав муниципальных образований о начале конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в 2012 году в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, проводимого Министерством регионального развития России, был запрошен список молодых семей-участников программы, изъявивших желание получит социальную выплату в планируемом году, сформированный в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп. В данном письме также было указано, что если информация не будет предоставлена в указанные сроки, муниципальное образование не сможет принять участие в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2012 году, молодые семьи не будут включены в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году от Архангельской области. 18.01.2012 года администрация МО «Город Коряжма» направила в адрес министерства по делам молодежи и спорту Архангельской области запрашиваемую информацию, в том числе список молодых семей, сформированный по состоянию на 01.01.2012 в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденными Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп. В указанном списке семья Козловских состоит под номером 11. Считают, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат администрация МО «Город Коряжма» имела право сформировать список молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году по состоянию на 01.01.2012. С доводами истцов о том, что в сформированном по состоянию ан 01.01.2012 списке имеются молодые семьи, возраст одного из супругов которых превысил 35-летний не согласны, поскольку Министерством регионального развития России определен возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье как достигших полных 36 лет. Членов семей, достигших 36 лет, в списке молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, сформированном по состоянию на 01.01.2012 нет. В связи с тем, что оснований для признания списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, сформированного по состоянию на 01.01.2012 недействительным не имеется, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Третьи лица Жукова О.Н., Ковалева Ю.Л. с заявленными требованиями не согласились, считают, что администрация МО «Город Коряжма» в пределах предоставленных полномочий имела право вносить изменения и формировать списки молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году по состоянию на 01.01.2012 с учетом внесенных Постановлением Правительства Архангельской области изменений в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат. Кроме этого суду пояснили, что их молодые семьи подали заявления на участие в долгосрочной целевой программе Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» ранее семьи Козловского, однако до внесения Постановлением Правительства Архангельской области от 13.09.2011 № 321-па изменений в п. 13 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья, их семьи ежегодно отодвигали в списке молодых семей-участников долгосрочной целевой программы в связи с появлением в данном списке новых молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, при этом дата подачи заявления молодой семьи на участие в программе не учитывалась, а лишь учитывалась дата постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считают, что сложившимся ранее порядком формирования списка нарушались их права как молодых семей-участников программы, подавших заявления на участие в Программе ранее семьи Козловского. С учетом внесенных Постановлением Правительства Архангельской области изменений в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат считают, что администрацией г. Коряжма правомерно был сформирован по состоянию на 01.01.2012 список молодых семей-участников программы в хронологическом порядке исходя из даты подачи и входящего номера заявления молодой семьи на участие в программе, в связи с чем просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель министерства по делам молодежи и спорту Архангельской области Тиханский С.В., действующий по доверенности с заявленными истцами требованиями не согласился пояснив суду, что Козловский И.В., Елезова Л.В., У. состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в МО «Город Коряжма» в составе семьи матери Козловского И.В. - Козловской С.В. по ее заявлению от 29.12.1994 в общей очереди на 01.01.2012 под номером 251. Молодая семья в составе Козловского И.В., Елезовой Л.В., У. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещение в целях участия в долгосрочной целевой программе Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы по заявлению на участие от 16.05.2011. Государственным заказчиком долгосрочной целевой программы Архангельской области ««Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы и долгосрочной целевой программы Архангельской области ««Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы является министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области. Согласно п. 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, принятых Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила), порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи-участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года. В соответствие с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ. Полагает, что вопрос о признании молодой семьи нуждающейся в целях реализации подпрограммы должен рассматриваться органом местного самоуправления отдельно от ведения учета граждан, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку субъектом получения социальной выплаты в соответствие с Правилами, является молодая семья, а не конкретный гражданин. Согласно п. 20 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 09.12.2008 № 266-па/46 список молодых семей-участников программы формировался в той же хронологической последовательности, в какой указанные семьи были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений. Постановлением Правительства Архангельской области от 01.07.2009 № 13-пп в п. 20 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья были внесены изменения: в нём было оставлено только приоритетное право на получение социальной выплаты молодым семьям-участникам программы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005. Порядок формирования списка ни в одном нормативном акте Администрации Архангельской области ранее не был утвержден. По умолчанию список молодых семей- участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формировался в прежнем порядке, т.е. по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусматривавшем приоритетное право на получение социальной выплаты семей, вставших на учет до 01.03.2005. Список молодых семей-участников подпрограммы изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, по МО «Город Коряжма» был утвержден 25.08.2011 и направлен в адрес министерства по делам молодежи и спорту Архангельской области. Постановлением Правительства Архангельской области от 13.09.2011 № 321-пп в п. 13 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья внесено изменение, согласно которому список молодых семей-участников подпрограммы должен быть сформирован в хронологическом порядке исходя из даты подачи и входящего номера заявления молодой семьи на участие в программе. Постановление от 13.09.2011 № 321-пп вступило в силу 20 сентября 2011 года. Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп утверждена новая долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, приняты Правила предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования. Постановление Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп вступило в силу 01 ноября 2011 года. Согласно п. 20 Правил, утвержденного Постановлением № 368-пп, список молодых семей-участников подпрограммы формируется в хронологическом порядке исходя из даты подачи и входящего номера заявления молодой семьи на участие в программе с приложением пакета документов, в первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи-участники Программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005. Министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области письмом от 12.01.2012 информировало глав муниципальных образований о начале конкурсного отбора субъектов РФ для участия в 2012 году в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с чем в муниципальных образованиях были запрошены документы, в том числе список молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, сформированный в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп по форме. Права заявителей на участие в программе не нарушено, в сформированном списке молодых семей-участников программы с учетом установленного субъектом Российской Федерации (Правительством Архангельской области) порядка формирования списка, семья Козловского состоит под номером 11. Доводы заявителей относительного того, что в список включены молодые семьи, возраст которых превысил 35-летний, считает не состоятельным, поскольку Министерством регионального развития России определен возраст молодых семей, возраст которых превысил 35-летний, как достигших полных 36 лет. На момент рассмотрения данного спора список претендентов по Архангельской области на получение социальной выплаты в 2012 году сформирован министерством и утвержден 19.04.2012, направлен в Минрегионразвития Российской Федерации. По МО «Город Коряжма» в список претендентов по Архангельской области на получение социальной выплаты в 2012 году вошли 7 семей. В связи с тем, что законных оснований для признания списка молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, сформированного администрацией МО «Город Коряжма» по состоянию на 01.01.2012 года недействительным не имеется, просил заявленные истцами требования оставить без удовлетворения.
Заслушав заявителя, представителей заявителей, третьих лиц, исследовав материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, заявитель Козловский И.В. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в МО «Город Коряжма» с января 1995 года в составе семьи матери К. по её заявлению от 29. 12.1994 года (постановление Главы администрации г. Коряжма от _.__ г. №) в общей очереди нуждающихся в жилом помещении на 01.01.2012 под № 251
Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле признавалось и не оспаривалось.
11 июля 2009 года между Козловским И.В. и Елезовой Л.В. заключен брак , _.__ г. родилась У., родителями которой являются заявители Указанная молодая семья зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>
16 мая 2011 года молодая семья в составе Козловского И.В., , Елезовой Л.В., , У. подала заявление на участие в долгосрочной целевой программе Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы
Как следует из материалов дела, семья в составе Козловского И.В., , Елезовой Л.В., , У., была включена администрацией МО «Город Коряжма» в сформированный по состоянию на 25.08.2011 список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по МО «Город Коряжма» под номером 8
При этом список молодых семей семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по состоянию на 25.08.2011 формировался по дате постановки на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещений без учета даты подачи молодой семьей заявления на участие в программе.
Письмом Министерства по делам молодежи и спорту Архангельской области от 12.01.2012, адресованным главам муниципальных районов и городских округов Архангельской области, министерство информировало о начале конкурсного отбора субъектов РФ для участия в 2012 году в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, проводимого Министерством регионального развития России. Главам муниципальных образований в срок до 20.01.2012 было предложено представить запрашиваемую в письме информацию, в том числе список молодых семей - участников программы изъявивших желание получит социальную выплату в планируемом году, сформированный в соответствии с п. 21 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп по форме согласно приложению № 2. При этом министерство информировало, что в случае не предоставления информации в указанные сроки, муниципальное образование не сможет принять участие в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2012 году, молодые семьи не будут включены в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году от Архангельской области.
Как следует из материалов дела, администрацией МО «Город Коряжма» в январе 2012 года в связи с поступившим письмом Министерства по делам молодежи и спорту Архангельской области от 12.01.2012 в соответствии с п. 21 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп по форме согласно приложению № 2 сформирован список молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, по состоянию на 01.01.2012
Семья в составе Козловского И.В., _.__ г.г.р., Елезовой Л.В.,_.__ г. г.р., У., _.__ г. г.р. была включена в сформированный по состоянию на 01.01.2012 список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по МО «Город Коряжма» под номером 11.
При этом список молодых семей семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по состоянию на 01.01.2012 сформирован в хронологическом порядке исходя из даты подачи и входящего номера заявления молодой семьи на участие в программе (графа 9 формы), а также с учетом первоочередного включения в указанные списки молодых семей-участников Программы, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года (графа 9 формы, в которой первая строка-дата подачи заявления молодой семьей на участие в Программе, вторая строка-дата постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий).
Как следует из представленных материалов, на момент рассмотрения данного спора, список молодых семей-претендентов по Архангельской области на получение социальной выплаты в 2012 году сформирован министерством и утвержден 19.04.2012.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 582-р утверждено распределение в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Согласно выписке из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году, утвержденного 19 апреля 2012 года по МО «Город Коряжма» в список претендентов по Архангельской области на получение социальной выплаты в 2012 году вошли семь молодых семей, состоящим в оспариваемом заявителями списке под номерами 1,2,3,4,6,7,8. Постановлением Правительства Архангельской области от 11.05.2012 № 183-пп «Об утверждении распределения средств федерального и областного бюджетов между муниципальными образованиями Архангельской области на обеспечение жильем молодых семей в 2012 году» распределены средства федерального, областного и местного бюджетов по МО «Город Коряжма», предусмотренных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
Истцы Козловский И.В., Елезова Л.В. заявили требование о признании сформированного администрацией МО «Город Коряжма» по состоянию на 01.01.2012 списка молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году недействительным ссылаясь на незаконность действий администрации по формированию списка по состоянию на 01.01.2012 в соответствии с п. 21 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп. Кроме этого указывают на то обстоятельство, что в списке по состоянию на 01.01.2012 среди молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области перед семьей Козловского И.В. стоит четыре семьи, которые не соответствуют условиям формирования списков молодых семей-участников Программы по возрасту (превышение 35 лет одного из членов молодой семьи).
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы подпрограммой которой является «Обеспечение жильем молодых семей» и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктом 1 Правил ((в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.07.2011 № 575, от 06.10.2011 № 825), настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат.
Пунктом 6 Правил определены условия, при наличии которых молодая семья может быть участником подпрограммы согласно которым участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Министерством регионального развития России, являющимся государственным заказчиком Программы дало разъяснение, что исключение молодых семей из участия подпрограммы допускается при наступлении момента, когда возраст одного из супругов, либо одного родителя в неполной семье, превышает 35 лет ( полных 36).
В соответствии с пунктом 7 Правил в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пункту 21 Правил, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи-участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
В рамках предоставленных полномочий, постановлением Администрации Архангельской области от 09.12.2008г. № 266-па/46 утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 20 Положения (в ред. от 09.12.2009) список молодых семей - участников подпрограммы формировался в той же хронологической последовательности, в какой указанные семьи были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений.
Постановлением Правительства Архангельской области от 01.07.2009 № 13-пп в пункт 20 Положения были внесены изменения: в нём было оставлено только приоритетное право на получение социальной выплаты молодым семьям- участникам подпрограммы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года.
При этом в вышеуказанных нормативных актах Архангельской области порядок формирования списка не был определён.
По умолчанию органа исполнительной власти Архангельской области список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году продолжал формироваться в прежнем порядке, т.е. по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Именно в таком порядке, т.е. по дате постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и был сформирован администрацией МО «Город Коряжма» по состоянию на 25.08.2011 список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, в котором семья Козловского И.В. состояла под номером 8.
Постановлением Правительства Архангельской области от 13.09.2011 № 321-пп в пункт 13 Положения внесено изменение, согласно которому орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников программы в хронологическом порядке исходя из даты подачи и входящего номера заявления молодой семьи на участие в программе с приложением документов, указанных в пунктах 11 и 11.1 настоящего Положения. Молодая семья становится участником программы со дня принятия органом местного самоуправления решения о признании молодой семьи участником программы до дня принятия органом местного самоуправления решения об исключении молодой семьи из списка участников программы, в том числе в связи с предоставлением социальной выплаты.
Постановление Правительства Архангельской области от 13.09.2011 № 321-пп было официально опубликовано 20 сентября 2011 года, а следовательно с 20 сентября 2011 года вступило в силу и подлежало применению органами местного самоуправления при формировании списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп « Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области « Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы утверждена долгосрочная целевая программа Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012 - 2015 годы, приняты Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила).
Государственным заказчиком Программы является министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области (раздел IV. Механизм реализации Программы).
Согласно пункту 5 Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области решения о включении молодой семьи - участника Программы в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году не превышает 35 лет (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 27.12.2011 N 510-пп); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с пунктом 6 Правил применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пункту 20 Правил орган местного самоуправления формирует список молодых семей - участников Программы в хронологическом порядке исходя из даты подачи и входящего номера заявления молодой семьи на участие в Программе с приложением документов, указанных в пунктах 14 либо 15 настоящих Правил; в первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники Программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Постановление Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп было официально опубликовано 01 ноября 2011 года, а следовательно с 01 ноября 2011 года вступило в силу и подлежало применению органами местного самоуправления при формировании списка молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012 - 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Как установлено судом, государственный заказчик Программы - министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области письмом от 12.01.2012, адресованным главам муниципальных районов и городских округов Архангельской области, информировало о начале конкурсного отбора субъектов РФ для участия в 2012 году в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, проводимого Минрегионом России. Главам муниципальных образований в срок до 20.01.2012 было предложено представить запрашиваемую в письме информацию, в том числе список молодых семей - участников программы изъявивших желание получит социальную выплату в планируемом году, сформированный в соответствии с п. 21 Правил предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп по форме согласно приложению № 2.
Администрацией МО «Город Коряжма» согласно письму государственного заказчика Программы был сформирован по состоянию на 01.01.2012 список молодых семей семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году в хронологическом порядке исходя из даты подачи и входящего номера заявления молодой семьи на участие в программе (графа 9 формы), а также с учетом первоочередного включения в указанные списки молодых семей-участников Программы, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года (графа 9 формы, в которой первая строка-дата подачи заявления молодой семьей на участие в Программе, вторая строка-дата постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий), в котором семья Козловского И.В. состоит под номером 11 с учетом даты подачи заявления молодой семьи на участие в программе 16.05.2011 и даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Доводы истцов о том, что список по состоянию на 01.01.2012 сформирован с нарушением законодательства, поскольку ответчик не имел права вносить изменения в сформированный по состоянию на 25.08.2011 года список, а также формировать список по состоянию на 01.01.2012 с учетом Порядка, утвержденного Постановлением № 368-пп, а также что в оспариваемом списке среди молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области перед семьей Козловского И.В. стоит четыре семьи (Рукавишниковы, Родионовы, Ковалева, Крыловы), которые не соответствуют условиям формирования списков молодых семей-участников Программы по возрасту (превышение 35 лет одного из членов молодой семьи) суд находит не состоятельными, поскольку данные доводы опровергаются представленными доказательствами, подтверждающими право органа местного самоуправления на формирование списка молодых семей в соответствии с утвержденным субъектом Российской Федерации Порядком. Данный Порядок был утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2011 № 368-пп и вступил в силу 01.11.2012, а следовательно подлежат применению при формировании списков молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012 - 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2012 году, при этом право семьи Козловского на участие в долгосрочной целевой программе Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012 - 2015 годы не нарушено, поскольку данная семья является участником программы. Законодатель не ограничил право органа местного самоуправления на внесение изменений в список молодых семей-участников Программы какими-либо сроками. При определении возраста суд исходит из того, что законодателем предусмотрено исключение из списков претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году молодых семей, в которых возраст одного из супругов либо одного родителя в неполной семье превышает 35 лет (т.е. до достижения полных 36 лет). В соответствии с положениями пункта 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. В сформированном по состоянию на 01.01.202 списке молодых семей-участников долгосрочной целевой программы Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2012 - 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году 2012 году, членов молодых семей, достигших 36 лет, нет.
Как установлено судом представленными доказательствами, на момент рассмотрения данного спора, список молодых семей-претендентов по Архангельской области на получение социальной выплаты в 2012 году сформирован министерством и утвержден 19.04.2012. Согласно выписке из списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году, утвержденного 19 апреля 2012 года по МО «Город Коряжма» в список претендентов по Архангельской области на получение социальной выплаты в 2012 году вошли семь молодых семей, состоящим в оспариваемом заявителями списке под номерами 1,2,3,4,6,7,8. Постановлением Правительства Архангельской области от 11.05.2012 № 183-пп «Об утверждении распределения средств федерального и областного бюджетов между муниципальными образованиями Архангельской области на обеспечение жильем молодых семей в 2012 году» распределены средства федерального, областного и местного бюджетов по МО «Город Коряжма», предусмотренных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
В связи с тем, что администрация МО «Город Коряжма» при формировании списка молодых семей семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году по состоянию на 01.01.2012 действовала в соответствии с действующими нормативными актами регулирующими порядок формирования списка, в пределах предоставленных полномочий, оснований для удовлетворения заявленных истцами требований в рамках избранного ими способа защиты нарушенного права не имеется, а следовательно требования истцов о признании списка молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, сформированного по состоянию на 01 января 2012 года недействительным удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Козловского И. В., Елезовой Л. В. к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о признании списка молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы, изъявивших желание получит социальную выплату в 2012 году, сформированного по состоянию на 01 января 2012 года недействительным - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (02 июля 2012 года).
Председательствующий - О.Н.Мишукова