Дело № 2 - 75 06 марта 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Жданова Е.В.,
при секретаре Рядовиковой Ю.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжме гражданское дело по иску прокурора г. Коряжма в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «СОШ № 3 города Коряжмы» о возложении обязанности по обеспечению бесплатного двухразового питания учащихся коррекционных классов,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Коряжма обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 города Коряжмы» (далее – МОУ «СОШ № 3»), Администрации МО «Город Коряжма», просил обязать МОУ «СОШ № 3» в срок до 01 февраля 2012 г. организовать бесплатное двухразовое горячее питание учащихся специальных (коррекционных) классов МОУ «СОШ № 3», возложив обязанность по финансированию мероприятий по организации бесплатного двухразового горячего питания учащихся специальных (коррекционных) классов МОУ «СОШ № 3» на Администрацию МО «Город Коряжма».
Исковые требования мотивировал тем, что в МОУ «СОШ № 3» функционируют 5 коррекционных классов, в которых обучаются 59 детей. Учащиеся указанных коррекционных классов бесплатным двухразовым горячим питанием во время учебного процесса не обеспечены, чем нарушается их право на охрану здоровья. Учредителем МОУ «СОШ № 3» является муниципальное образование «Город Коряжма», которое обязано финансировать мероприятия по организации бесплатного двухразового горячего питания учащихся специальных (коррекционных) классов.
20 февраля 2012 г. от прокурора г. Коряжма в суд поступило заявление об уточнении заявленных требований, в которых прокурор заявлял требования только к одному ответчику МОУ «СОШ № 3», иных требований к иным ответчикам не заявлял, просил обязать МОУ «СОШ № 3» в срок до 01 сентября 2012 г. обеспечить бесплатным двухразовым питанием учащихся коррекционных классов (л.д. 33).
01 марта 2012 г. прокурор г. Коряжма представил в суд заявление об отказе от иска к Администрации МО «Город Коряжма», уточнив требования к МОУ «СОШ № 3», просит обязать МОУ «СОШ № 3» в срок до 01 сентября 2012 г. организовать бесплатное двухразовое горячее питание учащихся коррекционных классов (л.д. 43).
Отказ прокурора г. Коряжма от иска к Администрации МО «Город Коряжма» принят судом, производство по делу в этой части было прекращено.
В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжма Тихонов Н.Г. уточнённые требования поддержал в полном объёме, дав суду пояснения, аналогичные доводам искового заявления.
Представитель ответчика МОУ «СОШ № 3», её директор Милькова Г.А., действующая на основании прав по должности (л.д. 54), заявленные требования не признала в полном объёме, пояснила суду, что коррекционные классы создаются не самой школой, а приказом отдела образования, на основании которого школа их принимает. В настоящее время в школе функционирует 5 коррекционных классов. Школа является бюджетным учреждением, самостоятельно денег не зарабатывает, средств на обеспечение учащихся бесплатным питанием не имеет. Финансирование школы осуществляет учредитель – Администрация МО «Город Коряжма». Из 57 учащихся коррекционных классов 1 обучается на дому, 5 – по индивидуальным программам, остальные – по общему режиму работы школы. Наполняемость коррекционных классов от 7 до 14 человек. У обучающихся в таких классах по всем предметам облегчённая программа. Среди них есть дети из обеспеченных семей, которых кормить бесплатно нет необходимости. В школе уже осуществляется бесплатное питание детей из малообеспеченных семей. Обеспечение бесплатным питанием учащихся коррекционных классов вне зависимости от достатка в их семьях не соответствует социальной справедливости.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Коряжма», а также представители третьих лиц, привлечённых к участию в деле по ходатайству ответчика Администрации МО «Город Коряжма» (л.д. 30, 37), - министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области и министерства образования, науки и культуры Архангельской области, - надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания (л.д. 41, 42, 65), в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своих представителей (л.д. 57, 59, 63), в связи с чем в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на охрану здоровья (ст. 41) и образование (ст. 43).
В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу п.п. 1, 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее – закон «Об образовании») образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 32 данного Закона образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (подп. 19 п. 2 ст. 32 Закона «Об образовании»).
В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников.
Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
МОУ «СОШ № 3» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, осуществляющим образовательную деятельность в сфере общего среднего образования, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом МОУ «СОШ № 3» (л.д. 9-20, 53-55).
Согласно разделу I Устава МОУ «СОШ № 3» учредителем Школы является МО «Город Коряжма» в лице Администрации города. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Коряжма» (п. 1.4, 1.5, 1.6 Устава МОУ «СОШ № 3») (л.д. 10).
Согласно п.п. 4.6.11. пункта 4.6 Устава МОУ «СОШ № 3» в Школе могут открываться специальные (коррекционные) классы VII вида для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (л.д. 13).
Пунктом 3.1 Устава МОУ «СОШ № 3» предусмотрено, что Школа самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Типовыми положениями об общеобразовательном учреждении, о дошкольном образовательном учреждении, о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, муниципальными правовыми актами и настоящим уставом.
Как установлено судом, в МОУ «СОШ № 3» создано 5 специальных (коррекционных) класса, число обучающихся в них детей составляет 57 человек (л.д. 47, 48-52).
Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Как пояснила представитель МОУ «СОШ № 3» в школе организовано бесплатное питание учащихся из малообеспеченных семей (л.д. 68, об.), что также подтверждается справкой МОУ «СОШ № 3», письменным отзывом Администрации МО «Город Коряжма» (л.д. 24, 28-29).
Суду представлено постановление администрации МО «Город Коряжма» № 1072 от 05.07.2011 г. «О формировании меню для обучающихся образовательных учреждениях», свидетельствующее о наличии установленного порядка организации в школе горячего питания (л.д. 56).
Вместе с тем, из пояснений лиц, участвующих в деле, письменных материалов дела, в частности письменных пояснений руководителя отдела образования Администрации МО «Город Коряжма», справки МОУ «СОШ № 3», письменного отзыва Администрации МО «Город Коряжма» (л.д. 8, 24, 29) следует, что бесплатного двухразового горячего питания для учащихся специальных (коррекционных) классов в школе не организовано.
В ходе судебного заседания представитель МОУ «СОШ № 3» фактически признала факт не предоставления двухразового горячего бесплатного питания для учащихся специальных (коррекционных) классов учреждения.
Согласно положений статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.52409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 г. № 45), для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. При круглосуточном пребывании должен быть предусмотрен не менее чем пятикратный прием пищи. За 1 час перед сном в качестве второго ужина детям дают стакан кисломолочного продукта (кефир, ряженка, йогурт и др.). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4 часа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.93.1997 г. № 288 утверждено Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, регулирующее деятельность государственных, муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (далее – Типовое положение).
В соответствии с п. 46 указанного Типового положения воспитанники, проживающие в коррекционном учреждении и находящиеся на полном государственном обеспечении, в соответствии с установленными нормативами обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Воспитанники, не проживающие в коррекционном учреждении, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
При этом в соответствии с п. 1 Типового положения оно распространяется также на специальные классы, группы (в том числе для детей со сложными дефектами) и группы продленного дня, создаваемые в установленном порядке в образовательном учреждении.
Пунктом 3.1. Устава МОУ «СОШ № 3» предусмотрено, что учреждение руководствуется при организации работы специальных (коррекционных) классов VII вида Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
Как установлено судом на основании представленных по делу доказательств, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства бесплатное двухразовое горячее питание для учащихся специальных (коррекционных) классов в школе не организовано, на момент рассмотрения настоящего спора допущенное нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком МОУ «СОШ № 3» не устранено.
МОУ «СОШ № 3» как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, непосредственная обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований лежит на образовательном учреждении, в связи с чем приведённый в письменном отзыве администрации МО «Город Коряжма» довод относительно того, что МОУ «СОШ № 3» не является надлежащим ответчиком по делу (л.д. 29, об.), суд признаёт не состоятельным.
Действиями МОУ «СОШ № 3» по не соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Суд отклоняет доводы представителя ответчика МОУ «СОШ № 3» относительно того, что для выполнения мероприятий по организации бесплатного двухразового горячего питания для обучающихся коррекционных классов отсутствуют финансовые средства, поскольку данное обстоятельство не может служить достаточным основанием для освобождения обязанных лиц от исполнения положений действующего законодательства.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании МОУ «СОШ № 3» организовать двухразовое горячее бесплатное питание для учащихся специальных (коррекционных) классов учреждения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении срока устранения нарушений суд учитывает мнение прокурора г. Коряжма, который просит суд установить срок для устранения допущенного нарушения до 01 сентября 2012 года, в связи с чем суд считает возможным установить ответчику срок для устранения допущенного нарушения до 01 сентября 2012 года, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для решения данного вопроса.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с МОУ «СОШ № 3» в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Коряжма в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «СОШ № 3 города Коряжмы» о возложении обязанности по обеспечению бесплатного двухразового питания учащихся коррекционных классов – удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 города Коряжмы» в срок до 01 сентября 2012 года организовать двухразовое горячее бесплатное питание для учащихся специальных (коррекционных) классов учреждения.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 города Коряжмы» в доход бюджета МО «Город Коряжма» государственную пошлину в размере 200 (Двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём принесения апелляционной жалобы (в окончательной форме решение будет изготовлено 11 марта 2012 г.).
Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 06 марта 2012 г.
Председательствующий ( Е.В. Жданов