Дело № 2 – 97 27 января 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Жданова Е.В.,
с участием помощника прокурора г. Коряжма Кучина В.А.,
при секретаре Коряковской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме гражданское дело по заявлению Родионова Андрея Николаевича об оспаривании постановления Коряжемской территориальной избирательной комиссии от 18 января 2012 года № 22/91-3,
УСТАНОВИЛ:
Родионов А.Н., являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» (далее – МО «Город Коряжма») четвёртого созыва по двухмандатному избирательному округу № 8, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене Постановления Коряжемской территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) от 18 января 2012 года № 22/91-3 о регистрации Уварова В.С. кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов городской Думы МО «Город Коряжма» четвёртого созыва по двухмандатному избирательному округу № 8 (далее – дополнительные выборы по избирательному округу № 8).
Заявленные требования мотивировал тем, что Уваров В.С. в порядке самовыдвижения выдвинут кандидатом в депутаты на дополнительные выборы по избирательному округу № 8, назначенные на 04 марта 2012 г. Для регистрации в качестве кандидата в депутаты лица, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях…» ) данное лицо должно представить в соответствующую избирательную комиссию предусмотренное законом количество подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения на подписных листах по форме, установленной вышеуказанным Федеральным законом. При этом, данным федеральным законом, равно как и законом Архангельской области от 08 ноября 2006 г. № 268-13-ОЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее – Областной закон № 268-13-ОЗ) предусмотрено в качестве основания для отказа в регистрации кандидата недостаточное количество представленных для регистрации достоверных подписей избирателей или выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки. В свою очередь, нормами вышеуказанных федерального и областного законов предусмотрено, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует той, которая предусмотрена законом. Подписные листы с подписями избирателей, представленные Уваровым В.С. в поддержку своего самовыдвижения кандидатом в депутаты городской Думы МО «Город Коряжма» на дополнительных выборах по избирательному округу № 8, не соответствуют установленной законом форме, поэтому все представленные им в свою поддержку подписи избирателей являются недействительными, что должно повлечь за собой отказ в регистрации Уварова В.С. в качестве кандидата в депутаты, однако ТИК своим постановлением от 18 января 2012 г. № 22/91-3 зарегистрировала его в качестве кандидата в депутаты на дополнительных выборах по избирательному округу № 8, что нарушило его (Родионова) право как зарегистрированного кандидата по тому же избирательному округу на равные условия для участия в выборах, создав для Уварова В.С. неоправданные преимущества.
В судебном заседание представитель заявителя Осипов О.Б., действующий на основании доверенности (л.д.58), поддержал заявленные требования в полном объёме, поддержав доводы, приведённые в поданном заявлении, дополнив их тем, что подписные листы, представленные в ТИК Уваровым В.С., являются переработанной формой подписного листа, приведённого в приложении № 1 к Областному закону № 268-13-ОЗ, хотя эта форма не предназначена для выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, поскольку распространяется на выборы в иные органы местного самоуправления, за исключением представительных. Форма подписного листа для кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборы в представительный орган местного самоуправления, установлена приложением № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях…». Представленные Уваровым В.С. в ТИК подписные листы по форме не соответствуют той, что указана в Приложении № 8. Незаконная регистрация Уварова В.С. в качестве кандидата в депутаты по тому же округу, что и Родионова А.Н., нарушает право последнего на равенство прав кандидатов на участие в выборах. Иностранное гражданство или двойное гражданство у лица исключают его участие в выборах в качестве кандидата в депутаты, если иное прямо не предусмотрено законом. В подписных листах, представленных Уваровым В.С., количество граф не соответствует тому, что установлено приложением № 8 к Федеральному закону, некоторые графы переставлены местами.
Представитель Коряжемской ТИК Паламодова Н.П., являющаяся председателем ТИК и действующая на основании прав по должности (л.д. 32, об.), заявленные требования не признала в полном объёме, пояснила суду, что постановлением ТИК от 18 января 2012 г. Уваров В.С. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты на дополнительных выборах в городскую Думу МО «Город Коряжма» по избирательному округу № 8. В подписных листах, представленных им в ТИК, имелось 28 подписей избирателей, и содержалась вся необходимая информация о самом кандидате и избирателях, поставивших подписи в поддержку его самовыдвижения. Содержание представленных Уваровым В.С. подписных листов в целом соответствует требованиям законодательства. Иных оснований для признания недействительными подписей избирателей в представленных подписных листах не имелось, сомнений у членов ТИК в достоверности подписей избирателей не возникло. Право Родионова А.Н. как кандидата в депутаты, зарегистрированного по тому же избирательному округу, не нарушено, поскольку он выдвигался от партии, следовательно, подписей в свою поддержку не собирал. Каких-либо преимуществ перед ним Уваров В.С. как самовыдвиженец не получил. Отказ в регистрации Уварова В.С. кандидатом в депутаты представительного органа по формальным основаниям нарушил бы его избирательное право быть избранным и право граждан избрать его в представительный орган. Форма подписного листа была выдана Уварову В.С. членами ТИК, которые переработали форму, утверждённую Областным законом № 268-13-ОЗ (приложение № 1), применительно к назначенным дополнительным выборам в городскую Думу МО «Город Коряжма». Хотя данная форма и не является надлежащей, это следует считать технической ошибкой, поскольку содержательно она соответствует всем требованиям в форме подписного листа, указанным в федеральном законе. В ТИК Уваров В.С. представил паспорт гражданина России, что само по себе свидетельствует о наличии у него российского гражданства.
Представитель заинтересованного лица Уварова В.С. - Плехов С.А., действующий на основании доверенности (л.д. 59), требования Родионова А.Н. не признал в полном объёме, пояснил суду, что заявитель не указал, в чём именно состоит нарушение его права как кандидата в депутаты представительного органа, зарегистрированного по тому же избирательному округу, что и Уваров В.С. В подписных листах, представленных Уваровым В.С. в избирательную комиссию, содержатся все сведения о кандидате и об избирателях, предусмотренные федеральным законом. В избирательную комиссию Уваров В.С. представлял копию своего паспорта гражданина Российской Федерации, поэтому его гражданство может быть достоверно установлено.
Заявитель Родионов А.Н., надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания (л.д. 13), в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем в соответствии со ст. 260.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Заинтересованное лицо Уваров В.С., надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания (л.д. 18), в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 42), в связи с чем в соответствии со ст. 260.1. ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Уварова В.С.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Коряжемской ТИК от 12 декабря 2011 г. № 14/48-3 «О назначении дополнительных выборов депутатов городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» четвертого созыва по двухмандатным избирательным округам № 5 и № 8», опубликованным в газете «Коряжемский муниципальный вестник» от 14.12.2011 г., были назначены дополнительные выборы депутатов городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» четвертого созыва по двухмандатным избирательным округам № 5 и № 8 на 4 марта 2012 г. (л.д. 20).
Постановлением Избирательной комиссии Архангельской области от 25 ноября 2010 г. № 142/910-4 назначен состав Коряжемской территориальной избирательной комиссии во главе с председателем Паламодовой Н.П. (л.д. 32).
Постановлением ТИК от 11 января 2012 г. № 20/79-3 заявитель Родионов А.Н., выдвинутый Архангельским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России», зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы МО «Город Коряжма» по избирательному округу № 8 (л.д. 10).
Постановлением ТИК от 18 января 2012 г. № 22/91-3 заинтересованное лицо Уваров В.С., выдвинутый в порядке самовыдвижения, также зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы МО «Город Коряжма» по избирательному округу № 8 (л.д. 11-12, 21).
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Будучи зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу, что и кандидат Уваров В.С., заявитель Родионов А.Н. в силу п. 3 ст. 259 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Уварова В.С.
Пресекательный (не подлежащий восстановлению) десятидневный срок обращения в суд с указанным заявлением, исчисляемый со дня принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, заявителем Родионовым А.Н. соблюдён, поскольку заявление об оспаривании постановления ТИК от 18 января 2012 г. подано им в суд 26 января 2012 г. (л.д. 6).
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статей 2, 35, 37, 38, приложений 4 - 9 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Федеральный закон от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ в силу его п. 1 ст. 5 вступил в законную силу со дня его официального опубликования, при том, что официально он был опубликован в "Собрание законодательства Российской Федерации", 25 июля 2011, № 30 (ч. 1), ст. 4607.
Следовательно, 25 июля 2011 г. Федеральный закон от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ вступил в законную силу.
Поскольку дополнительные выборы депутатов городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» четвертого созыва по двухмандатным избирательным округам № 5 и № 8 были назначены постановлением ТИК от 12 декабря 2011 г., то есть уже после вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ, к данным выборам в полном объёме применяются изменения, внесённые указанным Федеральным законом в Федеральный закон «Об основных гарантиях…».
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об основных гарантиях…» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 37 Областного закона № 268-13-ОЗ.
Соответствующее уведомление о самовыдвижении было подано Уваровым В.С. в ТИК 10 января 2012 г. (л.д. 33, 39). Вместе с ним Уваров В.С. представил требуемые документы – копию паспорта, трудовой книжки, диплома об образовании, а также сведения о специальном избирательном счёте (л.д. 34, 35, 36, 37).
В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях…» в поддержку выдвижения кандидатов, могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что установленное законом количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.
В силу п. 3 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях…» подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Ч. 1 ст. 41 Областного закона № 268-13-ОЗ устанавливает, что сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата начинается со дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата и представления документов.
Согласно п. 6 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях…» подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.
Пункт 8 указанной статьи определяет, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону.
Аналогичная норма закреплена в п. 5 ст. 41 Областного закона № 268-13-ОЗ.
В соответствии с п. 15, 16 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях…» после окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляют в двух экземплярах протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы. Каждый экземпляр протокола подписывается кандидатом. Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде.
Уваровым В.С. 11 января 2012 г. собрано 28 подписей избирателей в свою поддержку, что количественно соответствует требованиям закона, составлен протокол об итогах сбора подписей (л.д. 27-30, 31).
13 января 2012 г. данные документы представлены им в ТИК (л.д. 38), где в установленном законом порядке проверены, недостоверных подписей не обнаружено (л.д. 22, 23, 24).
18 января 2012 г. на своём заседании ТИК седьмым вопросом повестки дня рассмотрела вопрос о регистрации кандидата в депутаты городской Думы МО «Город Коряжма» Уварова В.С., и большинством голосов членов ТИК принято решение о его регистрации в качестве кандидата в депутаты (л.д. 25-26).
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Пунктом 6.4. ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях…» установлены основания для признания недействительными подписей избирателей в подписных листах.
Подпунктом «и» п. 6.4. ст. 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Заявитель Родионов А.Н. в поданном заявлении и его представитель Осипов О.Б. в судебном заседании в качестве оснований заявленных требований ссылались на несоответствие формы подписных листов, представленных Уваровым В.С., форме подписного листа, приведённой в приложении № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях..».
Факт несоответствия внешней формы подписных листов, представленных в ТИК Уваровым В.С., той форме, которая приведена в приложении № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях…» не оспаривали в судебном заседании представитель ТИК Паламодова Н.П. и представитель заинтересованного лица Плехов С.А.
Как пояснила суду представитель ТИК, имеющаяся у Уварова В.С. форма подписного листа, была выдана ему сотрудниками ТИК, которые переработали форму подписного листа, приведенную в приложении № 1 к Областному закону № 268-13-ОЗ.
Вместе с тем, в силу п. 5.2. ст. 41 указанного Областного закона форма подписного листа, приведенная в приложении № 1 к данному закону, применяется в поддержку выдвижения (самовыдвижения) членов выборного органа.
Согласно п. 2 ст. 1 Областного закона № 268-13-ОЗ основные понятия и термины, используемые в настоящем законе, применяются в том же значении, что и в Федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим законом.
Исходя из положений с п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к выборным органам местного самоуправления относятся органы местного самоуправления, сформированные на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).
Следовательно, для выборов представительного органа местного самоуправления форма подписного листа, приведённая в приложении № 1 Областного закона № 268-13-ОЗ, не может применяться.
В силу прямого указания п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях …» и п. 5. ст. 41 Областного закона № 268-13-ОЗ для поддержки самовыдвижения кандидатов на выборах представительного органа местного самоуправления подлежит применению форма подписного листа, приведённая в приложении № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях…».
Данное приложение введено в закон Федеральным законом от 23.07.2011 г. № 259-ФЗ и, как уже было установлено судом, подлежит применению в ходе дополнительных выборов депутатов городской Думы МО «Город Коряжма», назначенных постановлением ТИК от 12 декабря 2011 г. на 4 марта 2012 г.
Суд не может согласиться с доводом представителя заявителя Осипова О.Б. о нарушении Уваровым В.С. формы подписного листа в той части, в какой под таким нарушением понимается несоответствие количества граф в подписном листе и порядка их расположения, поскольку данное обстоятельство само по себе не увеличивает и не уменьшает объём информации, содержащейся в подписном листе.
Однако в силу п. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
При этом, судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в подписных листах, представленных в ТИК кандидатом Уваровым В.С., в перечне сведений о самом кандидате отсутствует указание на его гражданство (л.д. 27-30), тогда как такой показатель присутствует в форме подписного листа, приведённой в приложении № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях…».
В связи с этим, суд приходит к выводу, что в представленных Уваровым В.С. в ТИК подписных листах отсутствует часть обязательных сведений, предусмотренных федеральным законом.
Сведения о гражданстве кандидата не являются простой формальностью, не имеющей правового значения, поскольку в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях…» только гражданин Российской Федерации обладает пассивным избирательным правом, то есть правом быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, тогда как иностранные граждане такого права не имеют, а в силу п. 3.1. указанной статьи не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Таким образом, суд считает установленным несоответствие формы подписных листов, представленных Уваровым В.С. в ТИК, требованиям федерального закона, в частности, приложения № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях…», что в силу подп. «и» п. 6.4. ст. 38 данного Федерального закона влечёт недействительность всех подписей избирателей, содержащихся в указанных листах.
Суд отклоняет доводы представителя ТИК и представителя заинтересованного лица о том, что Уваров В.С. представил в ТИК копию паспорта гражданина Российской Федерации, что позволяет установить наличие у него российского гражданства, поскольку подобное толкование позволяет не указывать в подписном листе любые сведения о кандидате, ибо они, в случае необходимости, могут быть восполнены удостоверяющими документами, что искажает смысл избирательного законодательства, устанавливающего определённые требования к форме используемых в ходе выборов документов.
Кроме того, подп. «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях…» предусматривает в качестве самостоятельного основания признания недействительными подписей именно несоответствие формы подписного листа, а не неполноту комплекта представленных вместе с ним иных восполняющих его содержание документов.
Довод представителя ТИК и представителя заинтересованного лица о том, что регистрация Уварова В.С. выдвинутого в порядке самовыдвижения, не нарушает прав зарегистрированного кандидата Родионова А.Н., выдвинутого политической партией, отклоняется судом, поскольку регистрация другого кандидата с нарушением федерального закона очевидно нарушает права иных кандидатов, поскольку ставит их в неравное положение перед законом, соблюдение которого является обязанностью каждого из них.
Поскольку иных подписных листов Уваровым В.С. в ТИК представлено не было, все представленные им в ТИК подписи являются недействительными, отсутствовали основания для его регистрации кандидатом в депутаты городской Думы МО «Город Коряжма».
При таких обстоятельствах постановление ТИК от 18 января 2012 г. № 22/91-3 о регистрации Уварова В.С. кандидатом в депутаты городской Думы МО «Город Коряжма» является незаконным и подлежит отмене.
В связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление Родионова Андрея Николаевича об оспаривании постановления Коряжемской территориальной избирательной комиссии от 18 января 2012 года № 22/91-3 – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановления Коряжемской территориальной избирательной комиссии от 18 января 2012 года № 22/91-3 «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» четвертого созыва Уварова Вениамина Сергеевича».
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение 5 дней со дня его вынесения в окончательной форме путём принесения апелляционной жалобы.
Полный текст решения изготовлен и объявлен в судебном заседании 27 января 2012 г.
Председательствующий ( Е.В. Жданов