Дело № 2 - 86 28 февраля 2012 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Жданова Е.В.,
при секретаре Коряковской В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжме гражданское дело по иску прокурора г. Коряжма в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Тополек» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости и пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Коряжма обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Тополек» (далее – МДОУ № 3»), просил обязать МДОУ № 3 в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - устранить горючие материалы (ДВП) потолка в спальне группы №№ 1-4; - устранить наличие глухой металлической решётки на окне раздевалки в группе № 3; - обеспечить предел огнестойкости дверей в помещении гладильной в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2-08-02-89, разд. 4 п. 4.1 МДС 21-1-98; - обеспечить предел огнестойкости дверей в помещении для хранения белья (кастелянской) в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89, разд. 4 п. 4.1 МДС 21-1-98; - обеспечить вторым эвакуационным выходом помещения группы № 1-2 в соответствие с требованиями п. 3 ППБ 01-03, п. 6.12 СНиП 21-01-97; - обеспечить в соответствии с требованиями п. 40 ППБ 01-03 дополнительную защиту путём увеличения зоны действия АУПС в помещении у физкультурного зала и кабинета логопеда; - обеспечить отделку стен на путях эвакуации (лестничные клетки) в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03, п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб. 28.
Исковые требования мотивировал тем, что в результате проверки, проведенной в отношении МДОУ № 3, расположенного по адресу Архангельская область г. Коряжма, ул. Ленина, д. 3, выявлены вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности, свидетельствующие о наличии реальной угрозы жизни и здоровью малолетних воспитанников и иных лиц, оказавшихся в зоне возможного возгорания.
В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжма Тихонов Н.Г. заявленные требования уточнил, просит суд обязать МДОУ № 3 устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2012 г.: - обеспечить дополнительную защиту путём увеличения зоны действия АУПС в помещении у физкультурного зала и кабинета логопеда; - обеспечить отделку стен на путях эвакуации (лестничные клетки) в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03, п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб. 28; обязать МДОУ № 3 устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2013 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности: - устранить горючие материалы (ДВП) потолка в спальне групп №№ 1-4; - обеспечить предел огнестойкости дверей в помещении гладильной; - обеспечить предел огнестойкости дверей в помещении для хранения белья (кастелянской); - обеспечить вторым эвакуационным выходом помещения групп № 1-2; иных требований прокурор г. Коряжма не заявляет, дав суду пояснения, аналогичные доводам искового заявления.
Представитель ответчика МДОУ № Вологдина М.В., действующая на основании прав по должности (л.д. 37), заявленные прокурором требования не оспаривала, просила установить срок исполнения заявленных требований согласно уточнений, сделанных прокурором в судебном заседании, в частности в срок до 01 сентября 2012 г. обеспечить дополнительную защиту путём увеличения зоны действия АУПС в помещении у физкультурного зала и кабинета логопеда; обеспечить отделку стен на путях эвакуации; в срок до 01 сентября 2013 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности: убрать горючие материалы (ДВП) потолка в спальне групп №№ 1-4; обеспечить предел огнестойкости дверей в помещении гладильной; обеспечить предел огнестойкости дверей в помещении для хранения белья (кастелянской); обеспечить вторым эвакуационным выходом помещения групп № 1-2; пояснила суду, что здание МДОУ, переданное учреждению в оперативное управление, введено в эксплуатацию в 1957 г. Пожарная безопасность в здании обеспечивается целым комплексом мероприятий и технических средств. На устранение нарушений, указанных прокурором по настоящему гражданскому делу, средств в смете учреждения на 2012 г. не предусмотрено. Кроме того, в 2012 г. МДОУ должно во исполнение другого решения суда устранить нарушения в области пожарной безопасности, касающиеся замены линолеума во внутренних помещениях здания, не отвечающего требованиям огнестойкости. Для этого МДОУ вынуждено привлекать спонсорские средства, так как иных средств, в том числе от Администрации города, не выделено. В срок до 01 сентября 2012 г. для МДОУ реально выполнить такие мероприятия, как обеспечение дополнительной защиты путём увеличения зоны действия АУПС в помещении у физкультурного зала и кабинета логопеда и обеспечение отделки стен на путях эвакуации (лестничные клетки) в соответствии с требованиями ППБ, поскольку эти мероприятия малозатратны и не очень трудоёмки. Остальные мероприятия можно выполнить только в 2013 г. при том, что средства на них будут заложены и утверждены в смету учреждения. Локальные сметы на выполнение этих работ составлены, общий объём затрат на них превышает 300 000 рублей. Сами по себе данные работы достаточно трудоёмки, некоторые из них связаны с проведением перепланировки здания, что невозможно сделать без перерыва образовательно-воспитательного процесса. Глухая решётка с окна раздевалки в группе № 3 уже убрана.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности г. Коряжмы, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания (л.д. 17), в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д. 22), в связи с чем в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
МДОУ № 3 является юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 8).
Муниципальным образованием «Город Коряжма» в лице Администрации города в оперативное управление МДОУ № 3 на основании договора передано здание детского сада, расположенного по адресу г. Коряжма, пр. Ленина, д. 3 и прочее имущество (л.д. 31-36).
Пунктом 3.1. указанного договора на МДОУ № 3 возложены обязанности по эффективному использованию имущества, обеспечению его сохранности и осуществлению капитального и текущего ремонта, не допущению ухудшения его технического состояния (л.д. 31, об.).
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации «Об образовании» сеть дошкольных образовательных учреждений в России действует, в числе прочего, для охраны здоровья детей.
Согласно ч 1. ст. 51 указанного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В силу ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утв. Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г.) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Статьёй 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Вместе с тем, в ходе проверки, проведённой сотрудниками отдела надзорной деятельности г. Коряжмы в здании, закреплённом за МДОУ №3 на праве оперативного управления, выявлены нарушения установленных законодательством Российской Федерации правил и норм пожарной безопасности, в том числе:
- применены горючие материалы (ДВП) потолка в спальне групп № 1-4 (что противоречит требованиям п. 3 ППБ 01-03, п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – «Технический регламент», согласно которому в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2);
- установлена глухая металлическая решётка на окне раздевалки в группе № 3 (что противоречит п. 40 ППБ 01-03, согласно которому в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах);
- не соответствует предел огнестойкости дверей в помещении гладильной и в помещении для хранения белья (кастелянской) (что противоречит требованиям п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2-08-02-89, разд. 4 п. 4.1 МДС 21-1-98, предусматривающих, что двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее Е 130);
- не обеспечены вторым эвакуационным выходом помещения групп № 1-2 (вопреки требованиями п. 3 ППБ 01-03, п. 6.12 СНиП 21-01-97, в силу которых не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф1.1 (детские сады), предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек);
- уменьшена зона действия АУПС в помещении у физкультурного зала и кабинета логопеда (что противоречит п. 40 ППБ 01-03, запрещающему в зданиях, сооружениях организаций производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно;
- применены горючие материалы (панели ПВХ) для отделки стен на путях эвакуации (лестничных клетках) (чем нарушен п. 3 ППБ 01-03, ст. 134 Технического регламента, таб. 28, в силу которых не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов на путях эвакуации с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1 (Г1, В1, Д1, Т1, РП1).
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела – актом проверки, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 10, 11), и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
На момент рассмотрения настоящего гражданского дела вышеперечисленные нарушения, за исключением установки глухой металлическая решётка на окне раздевалки в группе № 3, ответчиком не устранены (л.д. 23).
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению оставшихся нарушений подлежат удовлетворению, поскольку их наличие представляет реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц от потенциально возможного пожара и его последствий, в первую очередь для малолетних воспитанников, посещающих МДОУ.
При этом суд с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным определить срок для устранения нарушений следующим образом: в срок до 01 сентября 2012 г. обеспечить дополнительную защиту путём увеличения зоны действия АУПС в помещении у физкультурного зала и кабинета логопеда, а также обеспечить отделку стен на путях эвакуации (лестничные клетки); в срок до 01 сентября 2013 г. - устранить нарушения требований пожарной безопасности: - устранить горючие материалы (ДВП) потолка в спальнях групп №№ 1-4; - обеспечить предел огнестойкости дверей в помещении гладильной; - обеспечить предел огнестойкости дверей в помещении для хранения белья (кастелянской); - обеспечить вторым эвакуационным выходом помещения групп № 1-2.
Данные сроки суд признаёт разумными и достаточными для устранения указанных нарушений, поскольку законный представитель ответчика МДОУ № 3 сама полагает возможным выполнить к 01 сентября 2012 г. малозатратные и не очень трудоёмкие работы по обеспечению дополнительной защиты путём увеличения зоны действия АУПС в помещении у физкультурного зала и кабинета логопеда, а также обеспечения отделки стен на путях эвакуации (лестничные клетки).
Выполнить остальные работы в этот же срок объективно не представляется возможным, поскольку согласно представленных в материалы дела локальных смет и прогнозных оценок на их выполнение, их общая стоимость превысит 600 000 руб. (л.д. 24-30), которые в смете МДОУ № 3 на текущий год не предусмотрены.
Учитывая, что и характер этих работ не позволяет выполнить их без приостановки образовательно-воспитательного процесса в МДОУ, их выполнение в 2013 г. при наличии выделенных на это средств не может произойти ранее завершения летнего периода (когда МДОУ может временно прекратить деятельность для проведения соответствующих работ).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Коряжма в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Тополек» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости и пожарной безопасности – удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Тополек» (ОГРН 1022901141988, ИНН 2905002946) устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- в срок до 01 сентября 2012 года: - обеспечить дополнительную защиту путём увеличения зоны действия АУПС в помещении у физкультурного зала и кабинета логопеда; - обеспечить отделку стен на путях эвакуации (лестничные клетки) в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03, ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таб. 28;
- в срок до 01 сентября 2013 г.: - устранить горючие материалы (ДВП) потолка в спальнях групп №№ 1-4; - обеспечить предел огнестойкости дверей в помещении гладильной, в помещении для хранения белья (кастелянской); - обеспечить вторым эвакуационным выходом помещения групп № 1-2.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём принесения апелляционной жалобы.
Полный текст решения суда изготовлен и объявлен в судебном заседании 28 февраля 2012 г.
Председательствующий ( Е.В. Жданов