ДЕЛО № 2 – 1290 17 сентября 2012 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мишуковой О.Н.,
при секретаре Богатыренко М.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда 17 сентября 2012 года гражданское дело по иску прокурора города Коряжма в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Коряжма» об обязании обеспечить общедоступность дошкольного образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Коряжма обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального образования «Город Коряжма» (далее по тексту - администрация МО «Город Коряжма») в срок до 31 декабря 2013 года обеспечить на территории МО «Город Коряжма» предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей, имеющих право на получение дошкольного образования, путем увеличения количества муниципальных дошкольных учреждений МО «Город Коряжма» и (или) увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях МО «Город Коряжма». В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения администрацией МО «Город Коряжма» законодательства Российской Федерации об образовании, выявлены нарушения закона, выразившиеся в не обеспечении общедоступного бесплатного дошкольного образования малолетним детям, достигшим возраста приема в дошкольное образовательное учреждение, включенных в список лиц, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных учреждениях. На момент проверки на территории МО «Город Коряжма» функционирует 17 дошкольных образовательных учреждений на 2353 места, однако имеющиеся дошкольные образовательные учреждения не могут обеспечить в полном объеме местами детей, достигших возраста приема в дошкольное образовательное учреждение. Количество детей, состоящих в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении по состоянию на момент проверки составило 872 ребенка, из них в списке первоочередников в возрастной группе 1-2 года 492 ребенка; в списке первоочередников в возрастной группе 2-3 года 23 ребенка; в списке общей очереди в возрастной группе 2-3 года 348 детей; в общей очереди в возрастной группе 3-4 года 9 детей. Дети, состоящие в очереди, достигли возраста приема в детские сады, но не устроены в дошкольные образовательные учреждения, ввиду отсутствия в детских садах необходимых мест, в связи с чем дети дошкольного возраста лишены права на получение бесплатного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении, гарантированного Конституцией Российской Федерации. В связи с тем, что отсутствие необходимого количества мест в детских садах свидетельствует о невыполнении в достаточной степени ответчиком обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления прокурор города Коряжма просил суд обязать администрацию МО «Город Коряжма» в срок до 31 декабря 2013 года обеспечить на территории МО «Город Коряжма» предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей, имеющих право на получение дошкольного образования, путем увеличения количества муниципальных дошкольных учреждений МО «Город Коряжма» и (или) увеличения количества мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях МО «Город Коряжма».
Представитель третьего лица министерства образования и науки Архангельской области, извещенного о месте и времени судебного разбирательства заблаговременно надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, полностью поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу без участия представителя третьего лица по представленным суду доказательствам.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Коряжма Чичерин Д.М. заявленные требования к ответчику уточнил, просит суд обязать администрацию МО «Город Коряжма» в срок до 31 декабря 2015 года обеспечить на территории МО «Город Коряжма» предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей, имеющих право на получение дошкольного образования, путем строительства на территории МО «Город Коряжма» муниципального дошкольного образовательного учреждения , полностью поддержав доводы, изложенные в иске, дополнив, что на момент рассмотрения данного дела дети, достигшие возраста приема в детские сады и состоящие в очереди на получение места в МДОУ не обеспечены местом в дошкольном образовательном учреждении, ввиду отсутствия в детских садах необходимого количества мест, что нарушает права детей дошкольного возраста на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении, гарантированного Конституцией РФ. Просил уточненные требования к ответчику удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Город Коряжма» Рябова Н.В., действующая на основании доверенности, с уточненными прокурором г. Коряжма требованиями не согласилась, полностью поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. При этом в ходе судебного заседания представитель ответчика не оспаривала тот факт, что имеющегося на территории МО «Город Коряжма» количества дошкольных образовательных учреждений недостаточно для обеспечения всех детей, достигших возраста приема в детские сады и состоящих в очереди, местом в дошкольном образовательном учреждении, в связи с чем места в МДОУ предоставляются в порядке очередности.
Представитель отдела образования администрации МО «Город Коряжма» Шерягина О.В. с уточненными требованиями прокурора г. Коряжма не согласилась, полностью поддержав доводы представителя ответчика дополнив, что по состоянию на 01.09.2012 все дети, старше 3-х летнего возраста, желающие посещать дошкольное образовательное учреждение обеспечены местом в МДОУ на территории МО «Город Коряжма». 120 детей в возрасте до 2-х лет также обеспечены с 01.09.2012 местом в дошкольном образовательном учреждении. Дошкольные образовательные учреждения, расположенные на территории МО «Город Коряжма» укомплектованы в полном объеме, свободные места отсутствуют. Не оспаривает тот факт, что имеющихся на территории МО «Город Коряжма» дошкольных образовательных учреждений не достаточно для обеспечения всех детей, достигших возраста приема в детские сады и состоящих в очереди, местом в МДОУ, в связи с чем места в МДОУ предоставляются в порядке очередности, при этом все нуждающиеся дети местом в МДОУ не обеспечиваются.
Заслушав старшего помощника прокурора города Коряжма, представителей ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования (часть 3 статьи 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании").
Частью 3 статьи 18 Закона РФ "Об образовании" установлено, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Как установлено частью 1 статьи 31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
Аналогичные положения закреплены в пункте 11 части 1 статьи 15 и пункте 13 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Из этого следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать муниципальные образовательные учреждения.
Как следует из пункта 13 части 1 статьи 5 Устава МО «Город Коряжма» к вопросам местного значения относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время (л.д. 38-52). Администрация МО «Город Коряжма» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 г. N 2562, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми; обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет; создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
Как установлено судом, прокуратурой города Коряжма Архангельской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части доступности дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях МО "Город Коряжма", в ходе которой установлено отсутствие необходимого количества дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающее всех нуждающихся детей в местах в дошкольных образовательных учреждениях.
Так, на территории МО "Город Коряжма" функционируют 17 дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Общее количество мест в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования составляет 2353, указанное количество мест фактически предоставлено детям, проживающим на территории МО «Город Коряжма»
Данное обстоятельство в ходе судебного заседания лицами, участвующими в деле не оспаривалось.
Также судом установлено, что в списках очередности предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях по возрастным группам на 2012-2013 учебный год состояло 875 детей, из них в списке первоочередников в возрастной группе 1-2 года состояло 492 ребенка; в списке первоочередников в возрастной группе 2-3 года 23 ребенка; в списке внеочередников в возрастной группе 2-3 года 2 ребенка; в списке общей очереди в возрастной группе 2-3 года 348 детей; в общей очереди в возрастной группе 3-4 года 9 детей, в общей очереди в возрастной группе 4-5 лет 1 ребенок
Как следует из сообщения отдела образования администрации г. Коряжма, по состоянию на 10.05.2012 для постановки на учет по выделению места в дошкольном учреждении поступило 871 заявление от родителей (законных представителей) детей, в том числе по возрасту ребенка на 01.09.2012 года : 1-2 года – 500; 2-3 года-353; 3-4 года -12; 4-5 лет- 5; 6-7 лет - 1
Судом установлено, что на 2012-2013 учебный год из списка очередности удовлетворены 382 заявления на выделение места в дошкольном учреждении для детей в возрасте от 2 до 7 лет, а также выделено 120 мест для детей по возрастной группе с 1 до 2 лет Таким образом, всего выделено на 2012-2013 учебный год 502 места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.
Остальные дети, состоящие в списке очередности предоставления места в дошкольном образовательном учреждении (369 детей, из них по возрастной группе 1-2 года - 380 детей), детские сады не посещают ввиду отсутствия мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Данное обстоятельство представителями ответчика и третьего лица не оспаривалось.
Как установлено судом показаниями представителя ответчика, третьего лица, письменными материалами дела, принимаемые администрацией МО «Город Коряжма» меры по открытию дополнительных групп в муниципальных дошкольных учреждениях, увеличению количества мест в существующих дошкольных учреждениях являются недостаточными для обеспечения всех нуждающихся в местах в дошкольных образовательных учреждениях, чем нарушаются гарантированные государством права детей, проживающих на территории МО «Город Коряжма» на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.
Оценивая в совокупности представленные доказательства суд пришел к выводу, что требования прокурора г. Коряжма о возложении на ответчика обязанности обеспечить на территории МО «Город Коряжма» предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей, имеющих право на получение дошкольного образования, путем строительства на территории МО «Город Коряжма» муниципального дошкольного образовательного учреждения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом установлен факт не обеспечения всех нуждающихся детей местом в дошкольных образовательных учреждениях, в связи с отсутствием необходимого количества дошкольных образовательных учреждений, чем нарушаются гарантированные государством права детей, проживающих на территории МО «Город Коряжма» на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, при этом обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в силу вышеуказанных правовых норм лежит на органах местного самоуправления. При определении срока устранения нарушений суд учитывает мнение прокурора г. Коряжма, который просит суд установить срок для устранения нарушения до 31 декабря 2015 года, в связи с чем суд считает возможным установить ответчику срок для устранения допущенного нарушения до 31 декабря 2015 года, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения данного нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Коряжма в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» в срок до 31 декабря 2015 года обеспечить на территории МО «Город Коряжма» предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей, имеющих право на получение дошкольного образования, путем строительства на территории МО «Город Коряжма» муниципального дошкольного образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий - О.Н.Мишукова