Дело № 2 - 100 24 марта 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи - Мишуковой О.Н.
при секретаре – Литке И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении суда 24 марта 2011 года гражданское дело по иску Шкарбутко Л.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Шкарбутко Л.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (далее по тексту ГУ - Управление ПФ РФ в г. Коряжме) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии. В обоснование иска указала, что на момент обращения 07 декабря 2010 года в ГУ - Управление ПФ РФ в г. Коряжме с заявлением о назначении пенсии имеет необходимый 25 летний стаж педагогической деятельности. Ответчик незаконно исключил из педагогического стажа время нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 5 ноября 1992 года по 14 февраля 1994 года и отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с 15 февраля 1994 года по 28 августа 1994 года, а также время нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 1997 года по 06 декабря 1997 года, с 23 июня 2000 года по 06 июля 2000 года и время нахождения в командировке с 24 апреля 1996 года по 25 апреля 1996 года. Считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, а поэтому истец просила суд включить спорные периоды в педагогический стаж работы, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязать ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Коряжме назначить пенсию по старости с 07 декабря 2010 года.
В судебном заседании истец Шкарбутко Л.Н. заявленные требования поддержала пояснив суду, что ее педагогический стаж работы на 07 декабря 2010 года составляет 26 лет 07 месяцев 09 дней, а поэтому она обратилась в ГУ - Управление ПФ РФ в г. Коряжме с заявлением о назначении пенсии с 07 декабря 2010 года в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия необходимого стажа педагогической работы, поскольку из ее педагогического стажа ответчиком исключены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 5 ноября 1992 года по 14 февраля 1994 года и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 15 февраля 1994 года по 28 августа 1994 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 1997 года по 06 декабря 1997 года и с 23 июня 2000 года по 06 июля 2000 года и в командировке с 24 апреля 1996 года по 25 апреля 1996 года. Считает, что данные периоды подлежат включению в стаж педагогической деятельности, а поэтому просила суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Коряжме назначить пенсию по старости с 07 декабря 2010 года.
Представитель ответчика ГУ - Управление ПФ РФ в г. Коряжме Старцева Л.С., действующая по доверенности, с заявленными требованиями не согласилась пояснив суду, что согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством РФ. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 5 ноября 1992 года по 14 февраля 1994 года и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 15 февраля 1994 года по 28 августа 1994 года не подлежит включению в педагогический стаж работы истца, т.к. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком после вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», в соответствии с которым период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года не включается в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Кроме этого, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 18 ноября 1997 года по 06 декабря 1997 года и с 23 июня 2000 года по 06 июля 2000 года и в командировке с 24 апреля 1996 года по 25 апреля 1996 года также не подлежат включению в педагогический стаж истца, поскольку в данные периоды истцом не осуществлялась педагогическая деятельность, в эти периоды истец не подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером конкретного труда. С учетом исключения из стажа работы истца спорных периодов, педагогический стаж истца на 07 декабря 2010 года, т.е. момент обращения с заявлением, составляет 24 года 04 месяца 24 дня, что менее 25 лет, а следовательно у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с 07.12.2010 года. Просила истцу в иске отказать.
Представитель третьего лица МОУ «СОШ № 7» г. Коряжма Потемкина Г.А., действующая по доверенности, заявленные истцом требования поддержала, пояснив суду, что учитель не реже одного раза в пять лет проходит курсы повышения квалификации. Истец на курсы повышения квалификации и в командировку направлялась на основании приказа руководителя, т.е. по распоряжению работодателя. За период нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировке за истцом сохранялось место работы (должность) и заработная плата, за данные периоды работодателем произведены все отчисления, в том числе страховые взносы, истец направлялась курсы повышения квалификации по своей специальности и занимаемой должности.
Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец Шкарбутко Л.Н. с 15.08.1984 года по 18.08.1991 года работала учителем русского языка и литературы в МОУ «СОШ № 2» г. Коряжма, с 19 августа 1991 года по настоящее время истец работает учителем русского языка и литературы в МОУ «СОШ № 7» г. Коряжма, что подтверждается трудовой книжкой истца .
07 декабря 2010 года Шкарбутко Л.Н. обратилась в ГУ - Управление ПФ РФ в г. Коряжме с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с наличием необходимо педагогического стажа .
Ответчик отказал истцу Шкарбутко Л.Н. в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности с 07.12.2010 года, в связи с отсутствием необходимого 25 летнего специального стажа .
Из специального стажа педагогической деятельности истца ответчиком исключены следующие периоды:
- время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 5 ноября 1992 года по 14 февраля 1994 года;
- время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 15 февраля 1994 года по 28 августа 1994 года;
- время нахождения истца на курсах повышения квалификации с 18 ноября 1997 года по 06 декабря 1997 года, с 23 июня 2000 года по 06 июля 2000 года, время нахождения в командировке с 24 апреля 1996 года по 25 апреля 1996 года .
По мнению ответчика педагогический стаж истца Шкарбутко Л.Н. на дату обращения с заявлением, т.е. на 07 декабря 2010 года, с учетом исключения вышеуказанных периодов, составляет 24 года 04 месяца 24 дня, что недостаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Истец Шкарбутко Л.Н. не согласна с исключением из педагогического стажа спорных периодов, полагая, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и трех лет, а также на курсах повышения квалификации и командировке подлежат включению в её специальный стаж педагогической деятельности, в связи с чем просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Коряжме назначить пенсию по старости с 07 декабря 2010 года.
При этом предметом спора является требование о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, а основанием иска спорные периоды работы, исключенные ответчиком из специального стажа педагогической деятельности истца.
Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как установлено судом представленными доказательствами, в период с 5 ноября 1992 года по 14 февраля 1994 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с 15 февраля 1994 года по 28 августа 1994 года в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет .
Данное обстоятельство сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Истец считает незаконным исключение из специального стажа педагогической деятельности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 5 ноября 1992 года по 14 февраля 1994 года, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 15 февраля 1994 года по 28 августа 1994 года, т.е. после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I, а следовательно ответчиком обоснованно данный период исключен из специального стажа педагогической деятельности истца.
Также истец оспаривает исключение ответчиком из специального стажа педагогической деятельности время нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 1997 года по 06 декабря 1997 года, с 23 июня 2000 года по 06 июля 2000 года, время нахождения в командировке с 24 апреля 1996 года по 25 апреля 1996 года.
Как следует из материалов дела, истец Шкарбутко Л.Н. проходила курсы повышения квалификации с 18 ноября 1997 года по 06 декабря 1997 года, с 23 июня 2000 года по 06 июля 2000 года и направлялась в командировку с 24 апреля 1996 года по 25 апреля 1996 года на основании приказов руководителя МОУ «СОШ № 7» г. Коряжма .
Ответчиком указанные периоды исключены из специального педагогического стажа истца по тем основаниям, что в данное время истцом не осуществлялась работа, связанная с педагогическим процессом, в должностях, предусмотренных Списком № 781, данный период не включен и в перечень периодов, поименованных в абзаце 2 пункта 5 Правил № 516.
Вместе с тем суд пришел к выводу о том, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 18 ноября 1997 года по 06 декабря 1997 года, с 23 июня 2000 года по 06 июля 2000 года и в командировке с 24 апреля 1996 года по 25 апреля 1996 года - 1 месяц 4 дня подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности истца.
Приходя к такому выводу суд исходит из следующего.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу положений статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичные положения содержал и Кодекс Законов о труде Российской Федерации ( статьи 112,116 КЗоТ РФ).
Исходя из изложенных правовых норм, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Учитывая, что для отдельных категорий работников, в том числе и педагогических работников, к которым относятся учителя, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, истец направлялась на курсы повышения квалификации и в командировку по своей специальности и занимаемой должности, за периоды нахождения Шкарбутко Л.Н. на курсах повышения квалификации и в командировке за истцом сохранялось место работы и выплачивалась заработная плата, за указанные периоды работодателем производились отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, время нахождения истца на курсах повышения квалификации с 18 ноября 1997 года по 06 декабря 1997 года (19 дней), с 23 июня 2000 года по 06 июля 2000 года (14 дней) и в командировке с 24 апреля 1996 года по 25 апреля 1996 года (2 дня), а всего 1 месяц 4 дня подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности истца.
Таким образом, специальный стаж педагогической деятельности истца с учетом включения в данный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировке на дату обращения истца 07 декабря 2010 года с заявлением о назначении пенсии составляет 24 года 5 месяцев 28 дней (24 года 04 месяца 24 дня + 1 месяц 4 дня, где 24 года 04 месяца 24 дня - период включенный в педагогический стаж ответчиком, 1 месяц 4 дня – период нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировке).
В связи с тем, что специальный педагогический стаж Шкарбутко Л.Н. на момент обращения с заявлением к ответчику о назначении пенсии, т.е. на 07 декабря 2010 года составляет 24 года 5 месяцев 28 дней, т.е. менее 25 лет, установленных п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 07 декабря 2010 года у истца не имелось, а следовательно заявленные истцом требования о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии с 07 декабря 2010 года являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
Как установлено судом, на день рассмотрения спора в суде, т.е. на 24.03.2011 года специальный стаж педагогической деятельности истца составляет 24 года 9 месяцев 15 дней (24 года 5 месяцев 28 дней + 3 месяца 17 дней), т.е. менее 25 лет, установленных п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, в связи с чем на день рассмотрения спора в суде у истца также не возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что у истца в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ не возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии с 07 декабря 2010 года, поскольку специальный стаж педагогической деятельности истца составляет менее 25 лет, а следовательно заявленные истцом требования о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии с 07 декабря 2010 года удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шкарбутко Л.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении пенсии с 07 декабря 2010 года - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Коряжемский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения (28 марта 2011 года).
Председательствующий - О.Н.Мишукова