Дело № 2 – 1292 01 октября 2012 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Самыловских С.Б.,
с участием прокурора Апраксина В.В.
при секретаре Ядрихинской Т.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжма 01 октября 2012 года гражданское дело по иску прокурора г.Коряжма в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «К.» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Коряжма обратился в Коряжемский городской суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «К.» (МУП «К.») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В частности, просят в срок до 01.10.2013 обязать закончить строительство объектов на действующем участке кладбища, предусмотренных проектом строительства кладбища (административно-хозяйственные здания, часовня, постамент для прощания); произвести озеленение кладбища (устройство газонов, посадка деревьев и кустарников); произвести освещение территории и сооружений на кладбище; установить устройство поливочного водопровода; установить по периметру ограждение действующего участка кладбища; в срок до 01.10.2012 обязать произвести очистку контейнерных площадок, территории за ограждением закрытых участков кладбища от твердых бытовых отходов действующего и закрытых участков кладбища; установить ограждения в местах размещения площадки для контейнеров твердых бытовых отходов на закрытых участках кладбища, обеспечить твердым покрытием площадки для контейнеров (за исключением 2 площадок) на территории закрытых участков кладбища; установить на территории действующего и закрытого участков кладбища урны для сбора мусора; в срок до 01.10.2012 обязать устранить нарушения при поддержании в санитарно-техническом состоянии общественных туалетов на территории действующего (1 туалет) и закрытых (2 туалета) участков кладбища путем установки индивидуальных кабин с закрывающимися дверями, помещения или шкафы для хранения уборочного инвентаря; покрыть стены и пол общественных туалетов легко моющимися материалами, гладкими и водонепроницаемыми; обеспечить водонепроницаемость выгребов туалетов на закрытых участках кладбища, установить санитарно-технические приборы в туалетах, системы вентиляции, обеспечить туалеты мылом, бумажными полотенцами и туалетной бумагой.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что 10.08.2012 сотрудниками Роспотребнадзора проводилась внеплановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «К.» при использовании кладбища, находящегося относительно ориентира - юго-западная часть кадастрового квартала 29:23:010101, расположенного в границах участка, адрес ориентира г. Коряжма Архангельской области. В ходе проверки были установлены указанные выше нарушения. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании прокурор г.Коряжма уточнил заявленные исковые требования. Просил обязать ответчика в срок до 01 сентября 2013 года установить ограждения в местах размещения площадки для контейнеров твердых бытовых отходов на закрытых участках кладбища, обеспечить твердым покрытием площадки для контейнеров (за исключением 2 площадок) на территории закрытых участков кладбища.
В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске.
Представитель МУП «К.» директор Пасечников А.П. в судебном заседании согласился с уточненными исковыми требованиями прокурора, пояснил следующее. Согласно договору аренды земельного участка от 01.02.2008 МУП «К.» приняло в аренду земельный участок в 8 оценочной зоне из земель населенных пунктов для использования под размещение объекта коммунального хозяйства – городского кладбища. Действительно в августе 2012 года сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора проводилась проверка с целью надзора за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «К.» при использовании кладбища, находящегося относительно ориентира - юго-западная часть кадастрового квартала ..., расположенного в границах участка, адрес ориентира г. Коряжма Архангельской области. В ходе проверки были установлены нарушения, указанные в уточненном иске прокурора. Действительно на закрытом кладбище не все участки для контейнеров ограждены. На закрытом кладбище не все площадки для контейнеров имеют твердое покрытие, а в некоторых местах покрытие сломано и подлежит либо ремонту, либо замене. Считает, что для устранения нарушений в части установки ограждения в местах размещения площадки для контейнеров твердых бытовых отходов на закрытых участках кладбища, обеспечения твердым покрытием площадки для контейнеров (за исключением 2 площадок) на территории закрытых участков кладбища – достаточно времени до 01.09.2013, поскольку для устранения этих недостатков необходимы финансовые средства, которые надо закладывать в местный бюджет на 2013 год. Поэтому с учетом предстоящих работ и изыскания дополнительных финансовых средств для выполнения работ по устранению нарушений необходимо предоставить указанные сроки.
Представитель третьего лица территориального отдела Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д. 81). В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Третье лицо Роспотребнадзор представили письменную позицию по иску, в которой указали, что согласны с заявленными исковыми требованиями, поскольку выявленными нарушениями на территории кладбища нарушаются права граждан на охрану здоровья (л.д. 82-83).
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1.4., 1.6., 4.1. Устава МУП «К.» (л.д. 21-29) учредителем предприятия является муниципальное образование «Город Коряжма», единоличным исполнительным органом предприятия является директор. В силу п. 2.1., 3.1. Устава предметом деятельности предприятия является оказание ритуальных услуг и получение прибыли; имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.
МУП «К.» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 18).
Согласно Положению о порядке организации похоронного дела, эксплуатации и содержания мест погребения на территории МО «Город Коряжма», принятому на основании решения Городской Думы № 391 от 28.06.2004, специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории МО «Город Коряжма» является МУП «К.». Земельные участки, отведенные для размещения кладбищ, передаются в пользование МУП «К.» в предусмотренном земельным законодательством порядке (л.д. 11, 12-16).
В материалах дела имеется договор от 26.07.2004, заключенный между МО «Город Коряжма» и МУП «К.» о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «К.», согласно которому недвижимое имущество, в том числе и Коряжемское городское кладбище, передано ответчику в хозяйственное ведение (л.д. 31-32, 38). При этом в силу раздела 3 договора предприятие обязуется эффективно использовать имущество, обеспечивать его сохранность и использование по назначению, осуществлять ремонт, соблюдать на прилегающей территории установленные санитарно- гигиенические правила.
Земельный участок, на котором расположено городское кладбище, передан в аренду МУП «К.», при этом в силу п. 2.2.4 договора аренды от 01.02.2008 арендатор (МУП «К.») обязуется соблюдать и выполнять требования Коряжемского отдела ТО Роспотребнадзора (л.д. 39, 40-41, 42-44).
В силу вышеуказанного Положения о порядке организации похоронного дела, эксплуатации и содержания мест погребения на территории МО «Город Коряжма», МУП «К.» несет юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений (п.2.3), осуществляет свою деятельность в соответствии с установленными санитарными и экологическими нормами на основании Устава предприятия и указанного Положения (п.2.4). В силу п. 3.1.11 Положения МУП «К.» обеспечивает регулярную уборку территории кладбища от мусора и опавших листьев, на территории кладбища устанавливаются урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтированное, бетонированное). Деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями (л.д. 12-16).
В силу ст.41 ч.1 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно ст. 11, ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу п. 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование); на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
Как следует из справки ТО Роспотребнадзора, при проведении проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «К.» 10.08.2012 на территории городского кладбища установлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в иске прокурора, в том числе в части отсутствия ограждения в местах размещения площадки для контейнеров твердых бытовых отходов на закрытых участках кладбища, обеспечения твердым покрытием площадки для контейнеров на территории закрытых участков кладбища (л.д. 8).
Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании показаниями представителя ответчика, материалами дела установлено, что на территории городского кладбища МО «Город Коряжма» имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в части отсутствия ограждения в местах размещения площадки для контейнеров твердых бытовых отходов на закрытых участках кладбища, обеспечения твердым покрытием площадок для контейнеров на территории закрытых участков кладбища. При этом законом именно на предприятие возложена обязанность по производству ограждений контейнеров и оснований под ними.
Действиями ответчика по несоблюдению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, неустранением ответчиком выявленных нарушений создается угроза жизни и здоровью граждан, бывающих на территории городского кладбища.
Поэтому в данном случае исковые требования прокурора в части обязания ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Коряжемского городского кладбища подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что для устранения данных нарушений необходимо дополнительное время и значительные финансовые затраты. Как указывал представитель ответчика, и с ним согласился прокурор, для устранения нарушений в части производства ограждения в местах размещения площадок для контейнеров твердых бытовых отходов на закрытых участках кладбища, обеспечения твердым покрытием площадок для контейнеров (за исключением 2 площадок) на территории закрытых участков кладбища – достаточно времени до 01.09.2013 с учетом предстоящих работ и изыскания дополнительных финансовых средств для выполнения работ по устранению нарушений.
Поэтому суд считает возможным предоставить ответчику МУП «К.» для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства указанные выше сроки.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Коряжма в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «К.» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «К.» на территории городского кладбища муниципального образования «Город Коряжма» Архангельской области, находящегося относительно ориентира - юго-западная часть кадастрового квартала ..., расположенного в границах участка, адрес ориентира г. Коряжма Архангельской области в срок до 01 сентября 2013 года установить ограждения в местах размещения площадки для контейнеров твердых бытовых отходов на закрытых участках кладбища, обеспечить твердым покрытием площадки для контейнеров (за исключением 2 площадок) на территории закрытых участков кладбища.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий С.Б. Самыловских