Дело № 12-81

РЕШЕНИЕ

г. Коряжма 15 ноября 2011г.

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Незговорова Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Коряжма- Тихонова Н.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г.Коряжма, ул.Кутузова, 4 административный материал по протесту заместителя прокурора г.Коряжмы Шевелева С.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Коряжма от 21.10.2011г. о прекращении производства по делу с объявлением устного замечания в отношении Барышкова Т.К. по ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

06.10.2011г. в отношении должностного лица - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора в г.Коряжме Барышкова Т.К. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации РФ по факту нарушения установленного ч.1 ст.12 ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан» 30-дневного срока направления ответа на обращение Б.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Коряжмы от 21.10.2011г., Барышков Т.К. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, объявлено устное замечание, освобожден от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора г.Коряжма обратился в Коряжемский городской суд с протестом, в котором просит отменить данное постановление и направить материал на новое рассмотрение, считает, что оснований освобождения Барышкова Т.К. от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения нет, поскольку Барышков является должностным лицом и обязан исполнять нормы закона, неисполнение закона со стороны Барышкова нарушают конституционные права граждан на обращение в органы местного самоуправления, а также получение обоснованного и своевременного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Указанным обстоятельствам судьей оценки не дано, что является существенным нарушением.

Прокурор Тихонов Н.Г. в судебном заседании поддержал протест по указанным выше доводам, просил постановление отменить и направить материал на новое рассмотрение мировому судье.

Барышков Т.К. в судебном заседании не согласился с протестом прокурора, пояснил, что при рассмотрении административного материала не допущено существенных нарушений, которые не позволили судье полно, всесторонне и объективно рассмотреть протокол. По сложившейся практике исчисление срока производилось со следующего дня после регистрации обращения, поэтому ответ дан на 31 день. Претензий по качеству водки не было. Вред здоровью не причинен.

Б. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Б.

Суд в соответствии со ст.30.6 п.3 КоАП РФ не связан с доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании прокурора, Барышкова Т.К., исследовав материалы дела, считаю необходимым постановление мирового судьи в отношении Барышкова Т.К. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Барышкова Т.К.

В соответствие со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Статьей 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела Б. обратился к начальнику ТО Роспотребнадзора в г.Коряжме с жалобой 08.08.2011г. по факту продажи некачественной водки, в этот же день обращение было зарегистрировано, рассмотрение поручено ведущему специалисту-эксперту Барышкову Т.К. Ответ Б. был подготовлен и подписан и.о.начальника ТО Роспотребнадзора в г.Коряжме К. 07 сентября 2011г. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении мирового судьи не указано и не представлено доказательств, что Барышков Т.К. работающий ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора в г.Коряжме, является должностным лицом ТО Роспотребнадзора, который несет административную ответственность по ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ст.14 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Обращение Б. было адресовано не лично должностному лицу, а руководителю государственного органа, следовательно, и ответ на обращение должен быть дан руководителем данного государственного органа.

Согласно п.6.8 должностного регламента, в должностные обязанности федерального государственного служащего, замещающего должность ведущего специалиста-эксперта входит осуществление и контроль работы по своевременному рассмотрению писем, жалоб, заявлений населения, юридических и физических лиц по вопросам гигиены детей и подростков. (л.д.11)

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является должностное лицо, в чью компетенцию (должностной регламент, административный регламент, положение об отделе и т.д.) входит рассмотрение обращений граждан. Согласно должностному регламенту Барышков Т.К. осуществляет и контролирует работу по своевременному рассмотрению писем, жалоб, заявлений населения, юридических и физических лиц по вопросам гигиены детей и подростков.

Таким образом прихожу к выводу, что в действиях Барышкова Т.К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, т.к. он не является должностным лицом, который несет ответственность, по ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с несвоевременной подготовкой ответа по жалобе Б. на некачественную водку, поэтому на основании ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление подлежит отмене, производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Коряжмы от 21.10.2011г. о прекращении производства по делу с объявлением устного замечания в отношении Барышкова Т.К. по ст.5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за малозначительностью правонарушения- отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Барышкова Т.К. состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день рассмотрения 15 ноября 2011г.

Судья Коряжемского горсуда- Т.А.Незговорова