Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кутузова д. 4
РЕШЕНИЕ
Дело № 12 – 96 15 декабря 2011 г.
Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Жданов Евгений Викторович, рассмотрел в судебном заседании материал по жалобе Юдиной Е. А., <данные изъяты>,
на постановление и.о. начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма от 27 октября 2011 г. об ответственности за административное правонарушение,
УСТАНОВИЛ:
27 октября 2011 г. постановлением и.о. начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма Юдина Е. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 1 600 рублей.
Юдина Е.А. подала жалобу на указанное постановление, полагая его незаконным. В обоснование указала, что сама явилась в отделение УФМС, а не была выявлена его сотрудниками по месту своего жительства. По адресу, где она, якобы, была выявлена, в то время, которое указано в протоколе, она не находилась. В протокол об административном правонарушении внесены данные её паспорта, являющегося недействительным. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истёк, поскольку факт правонарушения установлен 15 января 2011 г., а протокол составлен 26 октября 2011 г.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Юдина Е.А. просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, дав пояснения, аналогичные доводам жалобы, дополнив их тем, что сотрудники отделения УФМС знали, что у неё (Юдиной) просрочен паспорт. В отделение УФМС она сама пришла 26 октября 2011 г., сотрудники УФМС её нигде не выявляли. По адресу, указанному в протоколе, её в то время не было. Когда она (Юдина) в октябре 2011 г. пришла менять паспорт, ей инспектор Елисеева сначала выдала квитанцию на уплату штрафа на сумму 1 600 руб. На её (Юдиной) вопрос о том, на чём основан этот штраф, Елисеева занервничала, вызвала и.о. начальника отделения Томилову, они о чём-то посовещались, после чего забрали обратно квитанцию, составили протокол, вынесли постановление, и вновь выдали другую квитанцию на уплату штрафа в размере 1 600 руб. Когда она (Юдина) пришла забирать паспорт в отделение УФМС, его сотрудники оскорбляли её и её ребёнка, требовали написать автобиографию, указать, где она проживала на какие-то даты, говорили, что, возможно, она (Юдина) не гражданка России.
Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Юдиной Е.А., исследовав письменные материалы дела, проверив обжалуемое постановление должностного лица от 27 октября 2011 г. в полном объёме, прихожу к следующему.
Постановлением и.о. начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма от 27 октября 2011 г. установлено, что 26 октября 2011 г. в 12:20 в г. Коряжма выявлена Юдина Е. А., проживающая с 26 января 2011 г. по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации: не произведена его замена в установленный законом 30-дневный срок по достижению 20-летнего возраста, чем нарушен п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997 г.
В соответствии с ч. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.
В пределах полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 08.07.1997 г. № 828 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее – Положение о паспорте).
Согласно п. 1, 17 Положения о паспорте паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Диспозиция ч. 1 ст. 19.15. КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
Местом жительства признаётся жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В обжалуемом постановлении не указано ни место жительства, ни место пребывания, по которому Юдина Е.А. проживала по недействительному паспорту.
В протоколе об административном правонарушении указано, что Юдина Е.А. выявлена как проживающая по недействительному паспорту по адресу <адрес>.
При этом сама Юдина Е.А. пояснила, что фактически проживает по иному адресу.
Доказательств, подтверждающих, что по вышеуказанному адресу Юдина Е.А. действительно проживала с января 2011 г., в материалах дела не содержится, поскольку непосредственно по данному адресу Юдину Е.А. сотрудники УФМС не проверяли.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку в ходе рассмотрения дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, выразившееся в неустановлении обстоятельств, указанных в диспозиции правовой нормы, предусматривающей ответственность за совершённое правонарушение, и данное обстоятельство не может быть устранено при рассмотрении жалобы на постановление по делу, что свидетельствует о неполноте рассмотрения дела, постановление и.о. начальника отделения УФМС от 27 октября 2011 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же орган.
Руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о. начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма от 27 октября 2011 г. об ответственности за административное правонарушение – отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в отделение УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья Е.В. Жданов