РЕШЕНИЕ
Дело № 12-25 20 апреля 2012г.
Судья Коряжемского городского суда Незговорова Т.А.,
с участием помощника прокурора г. Коряжма- Тихонова Н.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г.Коряжма, ул.Кутузова, 4 административный материал по протесту и.о. прокурора г.Коряжмы на постановление начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г.Коряжме от 28.02.2012г. №63 об ответственности за административное правонарушение в отношении Джафарова Р.А.о по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
28 февраля 2012г. в отношении Джафарова Р.А. оглы составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 28 февраля 2012г. в 10 часов 00 минут во время проведения оперативно-профилактической операции «Регион-Магистраль» был выявлен гражданин Российской Федерации Джафарова Р.А. оглы, который привлек к трудовой деятельности 28.02.2012г. в качестве водителя автомобиля КАМАЗ гражданина Азербайджана А. оглы, у которого отсутствует разрешение на работу по Архангельской области, чем нарушил п.4 ст.13 ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», за что предусмотрена административная ответственность по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г.Коряжме от 28 февраля 2012г. Джафаров Р.А. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000руб.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора г.Коряжмы Шевелев С.В. обратился в Коряжемский городской суд с протестом, в котором просит постановление отменить, дело производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что при вынесении постановления не установлен субъект административного правонарушения, а именно отсутствуют сведения о том, является ли иностранный гражданин Джафаров Р.А. оглы индивидуальным предпринимателем, а также не выяснено, является ли А. оглы иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской Федерации (требуется ли ему разрешение на работу). Указанные нарушения являются существенными, влекущими отмену постановления.
Помощник прокурора г.Коряжмы Тихонов Н.Г. судебном заседании поддержал протест по указанным выше доводам, просил постановление отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, Джафаров П.А. оглы, в судебное заседание не явилась, судом по домашнему адресу Джафарова Р.А. оглы была направлена судебная повестка с уведомлением, которая вернулась без вручения за истечением срока хранения. По смыслу ст.25.1 КоАП РФ, положения которой Джафарову разъяснены при производстве по делу об административном правонарушении, и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть протест без участия Джафарова Р.А. оглы.
Представитель отдела УФМС по г.Коряжма Томилова Е.В. в судебном заседании с протестом прокурора не согласилась и пояснила, что Джафаров Р.А. является гражданином РФ, о чем указано в протоколе и постановлении. Им было известно, что Джафаров является индивидуальным предпринимателем, однако не было доказательств, что он привлек А. на работу как предприниматель, т.к. имеется трудовой договор, согласно которого Джафаров работает водителем лесовоза и по объяснениям Джафаров попросил А. перегнать автомобиль. Согласно имеющихся в деле копий документов, А. оглы является иностранным гражданином, согласно миграционной карте он зарегистрирован в г.Коряжме с _.__ г., в связи с ч ем ему требуется разрешение на работу.
Суд в соответствии со ст.30.6 п.3 КоАП РФ не связан с доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав в судебном заседании прокурора, представителя оУФМС по г.Коряжме, исследовав материалы дела, суд считает необходимым протест прокурора оставить без удовлетворения.
Статья 18.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п.2, 3, 4 ст.13 ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин РФ или иностранный гражданин.
Как установлено в судебном заседании, Джафаров Р.А. оглы является гражданином Российской Федерации (л.д.16), зарегистрирован индивидуальным предпринимателем.
Основанием для привлечения Джафарова Р.А. оглы к административной ответственности послужили те обстоятельства, что 28 февраля 2012г. в 10 часов 00 минут во время проведения оперативно-профилактической операции «Регион-Магистраль» был выявлен гражданин Российской Федерации Джафарова Р.А. оглы, который привлек к трудовой деятельности 28.02.2012г. в качестве водителя автомобиля КАМАЗ гражданина Азербайджана А. оглы, у которого отсутствует разрешение на работу по Архангельской области, чем нарушил п.4 ст.13 ФЗ №115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Согласно копии паспорта, А. оглы является гражданином Азербайджана, прибыл в <адрес>, срок пребывания по миграционной карте с _.__ г., т.е. он является иностранным гражданином, временно проживающим на территории РФ, поэтому ему требуется разрешение на работу.
Таким образом, начальник отделения УФМС России по Архангельской области в г.Коряжме пришел к правильному выводу, что Джафаров Р.А. оглы совершил незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина А. оглы, не имеющего разрешения на работу в Архангельской области.
Действия Джафарова Р.А. оглы правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Наказание Джафарову назначено законно и обоснованно, с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, имущественного и семейного положения правонарушителя, и всех обстоятельств.
Постановление должностным лицом вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.ст. 29.10 КоАП РФ, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановление, судьей не допущено.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г.Коряжме от 28.02.2012г. №63 об ответственности за административное правонарушение в отношении Джафарова Р.А.о по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ– оставить без изменения, протест и.о. прокурора г.Коряжмы – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы в Коряжемский городской суд в течение 10 дней.
Судья Коряжемского горсуда- Т.А.Незговорова