Решение по жалобе на постанволение об административном правонарушении

Судебные акты /
СЗФО /
Архангельская область /
Коряжемский городской суд /
Решение по жалобе на постанволение об административном правонарушении

Решение по жалобе на постанволение об административном правонарушении

Дело № 12- 29

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Коряжма 6 апреля 2012 года

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Незговорова Т.А., в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области по адресу: г.Коряжма, ул.Кутузова, 4, рассмотрев в судебном заседании административный материал по жалобе Лезнякова С. В., ... на постановление начальника Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора №78-А от 24.02.2012г. об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14 февраля 2012г. в отношении должностного лица, директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме Лезнякова С.В. составлен протокол об административном правонарушении № 78-А, из которого следует, что в ходе проведения внеплановой плановой выездной проверки филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме по соблюдению требований законодательства и нормативных правовых и нормативных технических документов в сфере промышленной безопасности (технический контроль (надзор) в промышленной безопасности) при эксплуатации складов химически опасных веществ. 10.02.2012г. было установлено, что должностным лицом Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности, директором по охране труда, промышленной и экологической безопасности Лезняковым С.В. допущены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее ОПО) в части: не обеспеченности организации, контроля и координации работы, направленной на безопасное функционирование ОПО (эксплуатация химически опасных объектов), организации и осуществления производственного контроля в целом по филиалу ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме, а именно:

«Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика».
	Отсутствует защитный кожух на фланцевом соединении запорной арматуры Ц1 на линии нагнетания с ж/д цистерны (фланцы обмотаны резиной или скотчем), что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - п.2.15. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - ТУ 2291-001-61178249-2010, ТУ 2290-002-61178249-2010, ТУ 3619-003-61178249-2010. - абзац 1, 4, 24. п.10.2. Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6, абзац 1, 5. п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9. Должностной инструкции директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	Не проведены испытания трубопровода серной кислоты на прочность, плотность и дополнительного испытания на герметичность до пуска его в эксплуатацию: 23 декабря 2011 г. после установки посредством сварки двух новых насосов, и заменены двух вентилей № 11 и 12 в кислотной насосной станции, 24 декабря 2011 г. после установки посредством сварки заглушки на месте демонтированной арматуры № 3(9). что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - п.2.29. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - П.1.13, 8.1.1. ПБ 03.585.03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов». - Письмо от 17.01.2012 года № ФК/0320-9 филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме. - абзац 1, 2, 8 п.10.2. Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п. 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7, абзац 2, 4, 7 п.2.1.9. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	Не проведено обследование и мониторинг технического состояния сооружения (поддона) с привлечением специализированной организации при обнаружении дефектов на нём (предписание № 67-11 от 28.10.2011 г., в части нарушения герметичности поддона склада серной кислоты), а так же после проведения ремонтно-восстановительных работ в ноябре 2011 года, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. - П.2.3, 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности». - абзац 2, 7, 22. п.10.2. абзац 3, 5. п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п. 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	С восточной стороны склада серной кислоты, построена из кирпича хозяйственным способом пристройка (письмо от 17.01.2012 г. № ФК/30 директора филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме), без внесения изменений в проектную документацию на опасный производственный объект, что является нарушением: - ст.8, 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - п. 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности». - абзац 2, 7 п.10.2. абзац 3, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7, абзац 2, 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
Водоподготовительный цех участка химводоочистки. ПЛ «Энергетика». (серная кислота, каустик, аммиачная вода).
	Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты водоподготовительного цеха участка химводоочистки, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. - П.2.3, 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности». - абзац 2, 7 п.10.2. абзац 3, 4, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7. абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	В полу кислотной насосной имеется трещина, идущая от насосов до колодца приямка, а также разрушение технологического канала сбора щелочных вод. Имеется запись от 20.01.2012 года в паспорте на здание, сооружение ответственного лица Тришиной Г.А. установившего данную неисправность, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.3.7, 3.8. МДС 13-14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений». - П.2.3, 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности». - абзац 2, 7 п.10.2. абзац 3, 4, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7. абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
Склад перекиси водорода производства химических реагентов.
	Отсутствует письменное разрешение на перенос срока ревизии трубопровода перекиси водорода, что является нарушением: - п.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - п. 9.3.5 ПБ 03-585-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов». - П.21.2. Инструкции по безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию трубопроводов склада перекиси водорода 26-№ 437. - абзац 2, 8 п.10.2. Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7. абзац 4, 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	Не проводилось обследование и мониторинг технического состояния поддона входящего в состав здания склада перекиси водорода, что является нарушением: - п.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - п. 4.2, 4.1. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. - п. 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности». - абзац 2, 7 п.10.2. абзац 3, 4, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7. абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
Корпус 100 производства химических реагентов Дирекции по производственному обеспечению (соляная кислота, каустик) – насосная.
	На фланцевых соединениях линии нагнетания насосов № 10 и 11 для перекачки каустика отсутствуют защитные кожуха. На остальных фланцевых соединениях отсутствуют защитные кожуха (торцы фланцев обмотаны резиной, скотчем), что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - п.2.15. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - ТУ 2291-001-61178249-2010, ТУ 2290-002-61178249-2010, ТУ 3619-003-61178249-2010 - абзац 1, 4, 24. п.10.2. Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6, абзац 1, 5. п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
Лесохимический цех дирекции по производству (бизнес линия «Лесохимия»). Серная кислота, каустик.
	Отсутствует поддон или площадка с бортами под: Расходную стальную складскую емкость серной кислоты рег. № 47 (отм. 6.00 м). Расходные стальные складские емкости № 49 и 50 каустика (отм. 18.00 м). что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - п.4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - абзац 1, 2, п.10.2. абзац 3, 4, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7. абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. - П.2.3, 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности». - абзац 2, 7 п.10.2. абзац 3, 4, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7. абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота).
	На фланцевых соединениях линии нагнетания насоса для перекачки кислоты отсутствуют защитные кожуха (кислотная насосная), что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - п.2.15. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - ТУ 2291-001-61178249-2010, ТУ 2290-002-61178249-2010, ТУ 3619-003-61178249-2010 - абзац 1, 4, 24. п.10.2. Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6, абзац 1, 5. п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	Не проведена экспертиза (обследование) здания выпарки 2, 3. Имеется запись от 24.06.1999 г., в техническом журнале на здание, сооружение выпарки 2, 3, о замене стеновых панелей после аварии. что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. - П.2.3, 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности». - абзац 2, 7 п.10.2. абзац 3, 4, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7. абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	При проверке (03.02.2012 г.) системы планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений, в представленном техническом журнале здания выпарки 2, 3 установлено, что ответственным лицом последний осмотр произведен 15.01.2009 года, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.7.3. Инструкции по эксплуатации строительных конструкций производственных зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме. - П.2.4. МДС 13-14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений». - абзац 2, 7, 24 п.10.2. абзац 3 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6, абзац 5 п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
Целлюлозный цех Производства сульфатной беленой целлюлозы и печатных бумаг (ПСБЦ и ПБ) (соляная кислота)
	Отсутствует поддон или площадка с бортами расходной стальной складской емкости соляной кислоты, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - п.4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - абзац 1, 2, п.10.2. абзац 3, 4, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7. абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
Картонно-бумажное производство (КБП).
	Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада соляной кислоты, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. - П.2.3, 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности». - абзац 2, 7 п.10.2. абзац 3, 4, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, 2.1.6. абзац 5 п.2.1.7. абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
Отдел технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности.
	Имеющаяся внутренняя документация регламентирующая надзор за безопасной эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом зданий и сооружений предприятия разработана без учетом ГОСТ Р 53778-2010, а также МДС 13-14.2000 Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. - П.1.4, 1.6. МДС 13-14.2000 Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений. - абзац 13 п.10.2. Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.3, п.2.1.6, абзац 5 п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	При проведении проверок на соответствие состояния требованиям промышленной безопасности химически опасных производственных объектов не достаточно уделяется внимания техническому состоянию оборудования, а также зданий и сооружений, а именно: не отражено отсутствие герметичности люков резервуара № 8, включая крепления люков не на все болтовые соединения; не выявлено отсутствие сертификата на установленные заглушки (на фланец вентиля ВПЦ вентиль № 3(9) склада серной кислоты, арматура А-5 линии нагнетания аммиачной воды, выпарной цех ЭН ТЭС, линии ВПЦ-КБП участка химводоочистки, трубопровод 27) отсутствие маркировки на хвостовиках указанных выше заглушек; не выявлено что на фланцах отсутствуют защитные кожуха (фланцы обмотаны резиной, скотчем) (предписания № 67-11 от 28.10.2011 г., № 42-11 от 08.06.2011 г., № 55 от 16.08.2011 г., № 32 от 05.05.2011 г., № 10-11 от 04.02.2011 г.). не отражено отсутствие поддонов или площадок с бортами; о необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности здания: выпарка 2, 3. ЭнТЭС предписание № 59-11 от 25.08.2011 г. и сооружений (поддонов) № 53-11 от 29.07.2011 г., № 11-11 от 03.03.2011 г., № 40-11 от 26.05.2011 г. в график проведения внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме на 2011 г. разработанного во исполнение приказа № ФК/1341 от 18.10.11 г., директора филиала В.В. Антонишина не включены сооружения химически опасных производственных объектов (поддоны). Комиссией, созданной этим же приказом, не производились осмотры сооружений (поддонов) химически опасных производственных объектов, что свидетельствует отсутствие актов их осмотра. При проверках в 2011 г. в феврале ПСБЦ и ПБ; в апреле ПХР; в мае КБП; в июле ЛХЦ; в октябре СБОП нарушений на химически опасных объектах не выявлено. что является нарушением: - П.1 ст.9, ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П. 2.15, 4.9. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - п. 2.2.49 ПБ 03-585-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов». - абзац 1, 2, 7, 9, 22, 24 п.10.2. абзац 1, 3, 4, 5 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - П.2.4. п.2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - п.2.1.1, абзац 5, 7 п.2.1.7, абзац 2, 4, 5, 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	Не всегда проводится проверка выполнения ранее выданных предписаний с фиксацией результатов проверки за подписью лица её проводившего (предписания № 90-10 от 20 августа 2010 г., № 67-11 от 28.10.2011 г.). По зданиям, сооружениям: № 53-11 от 29.07.2011 г., № 11-11 от 03.03.2011 г., № 40-11 от 26.05.2011 г. При проверке (07.02.2012 г.) инспектору предъявлены не все предписания по обследованиям, проведенным в 2011 году отделом технического надзора на химически опасных объектах, зданий и сооружений. По не представлению информации (предписаний комплексных проверок за 2011 г., приказ № ФК/1341 от 18.10.11 г., «О создании комиссии по проведению осмотра зданий, сооружений филиала», и в соответствии с этим приказом: График проведения внеочередного осмотра зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма; Акты о проведенных комиссионных внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма (химически опасных производственных объектов) директору филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма В.В. Антонишину направлено требование об его представлении (вход. филиала № 189 от 08.02.2012 г.) 09.02.2012 г. по требованию, филиалом представлены сведения (исх. Филиала № ФК/127 от 09.02.2012г. что является нарушением: - п. 1 с. 9, 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - абзац 11, 14 п.10.2. абзац 3 п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, абзац 5 п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	На проверяемых объектах: Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ (участок химводоочистки ВПЦ), водоподготовительный цех участка химводоочистки ПЛ «Энергетика», Корпус 100 ПХР ДПО (кислотная насосная), цех УОКРИ ПСБЦ, выпарной цех ЭнТЭС, картонно-бумажное производство выявлено – отсутствует контроль и управление за технологическими процессами с рабочего места оператора, расположенного в помещении дистанционного пункта управления, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.3.1. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - абзац 1, 2, 4, 17. п.10.2. абзац 3, 4, п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6. абзац 5 п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	На проверенных объектах ПЛ «Энергетика», выпарной цех ЭН ТЭС и Водоподготовительный цех установлено, что на заглушки установленные на технологических трубопроводах кислот и щелочей (арматура А-5 линии нагнетания аммиачной воды, новая арматура линии ВПЦ-КБП участка химводоочистки, трубопровод 27; на момент НС была установлена на складе серной кислоты ВПЦ - вентиль 3(9)) отсутствует: сертификат, подтверждающий качество и материал заглушки. что является нарушением: - П.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П. 2.2.1, 2.2.26, 2.2.45, 2.2.49 ПБ 03-585-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов». - П.2.11, 2.16. ПБ 09-539-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - абзац 1, 2, 9. п.10.2. Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6. абзац 5 п.2.1.7, абзац 5, 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	На всех проверенных объектах на эксплуатируемые технологические трубопроводы кислот и щелочей, не заведены эксплуатационные журналы, что является нарушением: - П.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П. 9.2.1, 9.4.1 ПБ 03-585-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов». - абзац 1, 2, 4, 17. п.10.2. абзац 3, 4, п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6. абзац 5 п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	На всех проверенных объектах (кроме перекиси водорода), трубопроводы нижнего слива резервуаров для хранения жидких кислот и щелочей не оснащены дополнительным запорным и (или) отсекающим устройством с дистанционным управлением, устанавливаемым по проекту, что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.2.9, 3.1. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - абзац 1, 2, 4, 17. п.10.2. абзац 3, 4, п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6. абзац 5 п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	Отсутствует дополнительная защита от атмосферных осадков поддонов на открытых складах, не имеющих слива в специальную канализацию: КБП, БЛ «Лесохимия», Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, Водоподготовительный цех участка химводоочистки ПЛ «Энергетика», что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - абзац 1, 2, 4, 17. п.10.2. абзац 3, 4, п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6. абзац 5 п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме.
	Склады не оснащены стационарными или передвижными устройствами для удаления аварийных проливов из поддона или площадок с бортами и их дальнейшей нейтрализации. Имеются только переносные насосы. что является нарушением: - П.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». - П.4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей». - абзац 1, 2, 4, 17. п.10.2. абзац 3, 4, п.10.3.Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011. - п.2.1.1, п.2.1.6. абзац 5 п.2.1.7, абзац 7 п.2.1.9, п.2.1.12. Должностной инструкции Директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности. - п.2.4, 2.27, 2.38. Положение о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме,

что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением начальника Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора №78-А от 24.02.2012г., директор по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме Лезняков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, за допущение вышеназванных нарушений, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000руб.

Лезняков С.В. обратился в Коряжемский городской суд с жалобой на указанное постановление об ответственности за административное правонарушение, просит постановление отменить, считает, что привлечение его к административной ответственности является незаконным, поскольку ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении не указано, в чем конкретно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих организационно-распорядительных или административных функций, повлекших нарушение требований промышленной безопасности, т.е. фактически административный орган не исследовал и не установил его вины в совершении правонарушения, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поэтому просит прекратить производство по делу.

В судебном заседании Лезняков С.В., и его защитник Полянцева Н.А., действующая на основании доверенности, поддержали доводы жалобы, пояснили, что за нарушение локальных актов, принятых на предприятии, не предусмотрена административная ответственность по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Представитель Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора Паншин Ю.В. в судебном заседании пояснил, что доводы жалобы Лезнякова С.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 24.02.2012 г. № 78-А не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам. Лезняков С.В. приказом директора филиала от 02 июля 2007 г. № 6-РК назначен директором по охране труда, промышленной и экологической безопасности и обязан в своей деятельности руководствоваться должностной инструкцией, утвержденной и.о директором филиала от 26 марта 2010 года; Положением о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме введено приказом директора филиала М. (приказ № ФК-301 от 30.03.2009 г.); Положением СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме» (рег. № ПК-27-0057-2011), утверждённое генеральным директором ОАО «Группа «Илим» 31.05 2011г. По всем пунктам нарушений, вменённых постановлением о назначении административного наказания Лезнякову С.В. в вину, он как руководитель - директор по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала, согласно требований должностной инструкции, положения о Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности, а так же Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме» (рег. № ПК-27-0057-2011), утверждённое генеральным директором ОАО «Группа «Илим» 31.05.2011г. (основного документа регламентирующего организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на филиале), должен исполнять требования промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала. Так, согласно пункта 10.2 Положения СУПБ и ОТ 11-11, через подчинённую ему дирекцию по охране труда, промышленной и экологической безопасности, состоящую из отдела по охране труда, отдела технического надзора и отдела главного технолога, и взаимодействуя со всеми структурными подразделениями филиала, Лезняков С.В. организует контроль за: соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала включая проектирование, строительство, реконструкцию, устройство, изготовление, эксплуатацию, ремонт, экспертизу технических устройств, зданий и сооружений на этих объектах, а так же разработку и утверждение инструкций по безопасной эксплуатации и технологических регламентов, проведение необходимых испытаний и технических освидетельствований включая проведение контрольно-профилактических проверок по соблюдению требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. (всего 24 пункта) Согласно пункта 10.3 Положения СУПБ и ОТ 11-11, через подчинённые Лезнякову С.В. подразделения в части осуществления производственного контроля, обеспечивает: порядок планирования и проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности, порядок сбора и анализа информации о состоянии промышленной безопасности, порядок разработки, принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности …в соответствии с нормативными документами и другими документами утверждёнными в установленном порядке, порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности. (всего 9 пунктов)

В постановлении о назначении административного наказания указаны 25 пунктов нарушений требований промышленной безопасности, которые были выявлены государственным инспектором С. при проведении проверки,. Все указанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности и все они выявлены на опасных производственных объектах филиала, что свидетельствует не только о недоработке и упущениях допущенных специалистами подразделений филиала и непосредственно подчинёнными Лезнякову С.В специалистами, а так же следствием ненадлежащего исполнения им самим возложенных на него обязанностей, о чём и говорится в пункте 11.2 Положения СУПБ и ОТ, а именно: «всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на службы и подразделения филиала задач и функций, а так же неправильное использование представленных прав несёт ответственный за организацию производственного контроля в целом по филиалу – директор по охране труда, промышленной и экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Согласно поступившего от филиала ОАО «Группа «Илим» сообщения о выполнении отдельных пунктов предписания Северного управления от 10.02.2012 г. № 29/12-12-09/А следует, что из пунктов 2; 4; 5; 6; 7; 8; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28 указанного предписания, вина за которые возложена на Лезнякова С.В. руководителем филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме пункты № 2; 24 выполнен, пункты № 4; 10; 15; 16; 17; 21; 22 приняты к исполнению, № 5 выполняется, по № 7; 8; 12; 14; 19; 25 высказана просьба о переносе срока их исполнения на более позднее время, по № 13 указано, что резервуар 47 выведен из эксплуатации, а в 49 и 50 снижена концентрация каустика, по № 18 емкость выведена из эксплуатации. По пункту 1 и 9 постановления Лезняковым С.В., не смотря на требование государственного инспектора указанное в пунктах 2 и 12 выданного предписания от 10.02.2012 г. № 29/12-12-09/А устранить их до 15 февраля 2012 г, не были приняты меры по его устранению в полном объёме в указанный срок. Проверка, по результатам которой Лезняков С.В. был привлечён к административной ответственности, проводилась одновременно с расследованием группового несчастного случая произошедшего в водоподготовительном цехе ТЭЦ ПЛ «Энергетика». По результатам расследования комиссией оформлен акт от 07.02.2012 г., в котором указаны причины, приведшие к отравлению пострадавших при групповом несчастном случае С. и Т. Отражённые постановлении нарушения (пункты 2; 3; 19; 20; 21) явились причинами отравления пострадавших при групповом несчастном случае С. и Т. Имеется приказ директора филиала А. от 17 февраля 2012 г. № ФК-209 о групповом несчастном случае, в пункте 5 которого указано: директору по охране труда, промышленной и экологической безопасности Лезнякову С.В. получить от экспертной организации рекомендации, по обеспечению безопасной эксплуатации и организовать проведение внеплановой экспертизы промышленной безопасности поддона открытого склада серной кислоты ВПЦ ТЭЦ ПЛ «Энергетика»; организовать проведение внеплановой экспертизы промышленной безопасности всех поддонов на химически опасных объектах предприятия; обеспечить контроль за выполнением выдаваемых специалистами дирекции предписаний, с фиксацией результатов проверки за подписью лица её проводившего. В данных случаях считает, что Лезняков С.В. не надлежаще исполнил возложенные на него обязанности руководителя - директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, в соответствии со ст.30.6 п.3 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу, что имеются основания для внесения изменений в постановление об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии со ст.8 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта.

2. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

3. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

3.1. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

4. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст.11 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

В соответствии со ст.13 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

3. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.

4. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.

5. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

6. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке. В соответствии со ст.17 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с главой 9 КоАП РФ.

Лезняков С.В. приказом директора филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме от 02 июля 2007 г. № 6-РК назначен директором по охране труда, промышленной и экологической безопасности. (л.д.156)

Государственным инспектором Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора С., в период с 19 января 2012 года по 10 февраля 2012 года на основании распоряжения Заместителя Руководителя Северного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П. от 16 января 2012 года № 40 «О проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации складов химически-опасных веществ», распоряжения от 24 января 2012 года № 98 «О внесении изменений в распоряжение Северного управления от 16.01.2012 года № 40», в связи с групповым несчастным случаем с электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования (сменный) С., начальником смены водоподготовительного цеха Т., произошедшего 23 декабря 2011 года, одновременно с работой в комиссии по расследованию группового несчастного случая, была проведена проверка Филиала открытого акционерного общества «Группа «Илим» в г. Коряжме по соблюдению требований законодательства и нормативных правовых и нормативных технических документов в сфере промышленной безопасности (технический контроль (надзор) в промышленной безопасности) при эксплуатации складов химически опасных веществ.

По результатам проверки 10.02.2012г. составлен акт с указанием выявленных нарушений, требований закона, нормативного акта, который не соблюден, и лиц, допустивших данное нарушение, а также выдано предписание №29/12-12-09/А.

Исследовав все представленные доказательства в их совокупности прихожу к выводу, что директором по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме Лезняков С.В. не выполнив требования:

- должностной инструкции директора по охране труда, промышленной и экологической безопасности (п.2.1.1, п.2.1.6, п.2.1.7, п.2.1.9, 2.1.12.),

-Положения о подразделении Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме ( п. 2.4, 2.27, 2.38),

-Положения СУПБ и ОТ 11-11 «Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме», рег. № ПК-27-0057-2011 (п.10.2, 10.3)

- Инструкции по безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию трубопроводов склада перекиси водорода 26-№ 437 (П.21.2.)

- Инструкции по эксплуатации строительных конструкций производственных зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме (П.7.3),

допустил нарушения требования промышленной безопасности, а именно:

-п.1 ст.9, ст.8, 11, 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

-п.2.9, 2.15, 2.29, 3.1, 4.9, 4.10. ПБ 09-596-03 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей»,

-ТУ 2291-001-61178249-2010, ТУ 2290-002-61178249-2010, ТУ 3619-003-61178249-2010.

- П.1.13, 2.2.1, 2.2.26, 2.2.45, 2.2.49, 8.1.1, 9.2.1, 9.3.5, 9.4.1 ПБ 03.585.03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов».

-П. 4.1, 4.2, 4.3. ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

- П.2.3, 3.3.1. РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности».

- П.1.4, 1.6, 2.4, 3.7, 3.8. МДС 13-14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений»,

что влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, Лезняков С.В. правомерно привлечен к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Ссылки Лезнякова С.В. и защитника Полянцевой Н.А., что в тексте постановления о привлечении к административной ответственности отсутствует указание на наличие вины, необоснованны, т.к. согласно диспозиции ст.9.1 ч.1 КоАП РФ- нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет привлечение к административной ответственности. В тексте постановления указаны конкретные нарушения со ссылкой на законы и нормативно-правовые акты, поскольку являясь директором по охране труда, промышленной и экологической безопасности, в силу своих должностных обязанностей Лезняков С.В. должен соблюдать требования промышленной безопасности, а не допускать нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно протоколу и постановлению, (п.1) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» - Отсутствует защитный кожух на фланцевом соединении запорной арматуры Ц1 на линии нагнетания с ж/д цистерны (фланцы обмотаны резиной или скотчем); (п.9) корпус 100 производства химических реагентов Дирекции по производственному обеспечению (соляная кислота, каустик) – насосная - на фланцевых соединениях линии нагнетания насосов № 10 и 11 для перекачки каустика отсутствуют защитные кожуха. На остальных фланцевых соединениях отсутствуют защитные кожуха (торцы фланцев обмотаны резиной, скотчем); (п.12) ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - на фланцевых соединениях линии нагнетания насоса для перекачки кислоты отсутствуют защитные кожуха (кислотная насосная).

Суд не соглашается с доводами Лезнякова С.В. и защитника Полянцевой Н.А., что технические условия, предъявляемые к защитным кожухам, являются индивидуальными правовыми актами и не применяются по отношению к кожухам, используемым в филиале ОАО «Группа «Илим» в г.Коряжме.

Согласно ст.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под техническим устройством понимается, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В ст.7 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» говорится, что Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.

В «Правилах применения технических устройств на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.12.1998г. №1540 указано, что (ст.1) настоящие Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", устанавливают порядок и условия применения технических устройств, в том числе иностранного производства, на опасных производственных объектах, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими проектирование, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт указанных устройств или эксплуатацию опасных производственных объектов, а также федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук, и регулируют отношения, возникающие в этой сфере деятельности. (ст.2) Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, должны соответствовать требованиям промышленной безопасности. (ст.7) На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства.

Порядок получения разрешения на применение технического устройства оговорён в Административном регламенте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Регламент). Утвержден Приказом Ростехнадзора от 29.02.2008г. №112.

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также их взаимодействия с юридическими лицами при осуществлении полномочий по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах.

В п.28 Регламента говорится, что при обращении для получения Разрешения сопроводительная документация включает: сведения об изготовителе (поставщике) технического устройства; акт и протокол приемочных испытаний, сведения об устранении недостатков, выявленных в процессе приемочных испытаний; технические условия; руководство по эксплуатации; паспорт (формуляр, этикетка); заверенную копию сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности или заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства.

На фланцах трубопровода с серной кислотой на предприятии имелась защита от разбрызгивания в виде намотанной резины и скотча, (п.9) насосная -на фланцевых соединениях линии нагнетания насосов № 10 и 11 для перекачки каустика отсутствуют защитные кожуха. На остальных фланцевых соединениях отсутствуют защитные кожуха (торцы фланцев обмотаны резиной, скотчем); (п.12) ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - на фланцевых соединениях линии нагнетания насоса для перекачки кислоты отсутствуют защитные кожуха (кислотная насосная), что не предотвращает разбрызгивания и представляет опасность для обслуживающего персонала. Требуется заменить кожуха на изготовленные в соответствии с требованиями правил безопасности. Предприятие вправе само разработать документацию на кожуха (технические устройства) и получить разрешение на их применение. Указанные в предписании технические условия на изготовление кожухов прошли все требуемые процедуры и на кожуха, изготовляемые по этим условиям, в Ростехнадзоре уже получено разрешение на применение.

Согласно протоколу и постановлению, (п.2) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» -не проведены испытания трубопровода серной кислоты на прочность, плотность и дополнительного испытания на герметичность до пуска его в эксплуатацию: 23 декабря 2011 г. после установки посредством сварки двух новых насосов, и заменены двух вентилей № 11 и 12 в кислотной насосной станции; 24 декабря 2011 г. после установки посредством сварки заглушки на месте демонтированной арматуры № 3(9).

По данному нарушению Лезняков С.В. и защитник Полянцева Н.А. пояснили, что в постановлении указано, что не проведены испытания трубопровода серной кислоты на прочность, плотность и дополнительного испытания на герметичность до пуска его в эксплуатацию: 23.12.2011 и 24.12.2011. Однако в соответствие с п. 8.3.3 ПБ 03-585-03 пневматическое испытание должно проводиться воздухом или инертным газом и только в светлое время суток. Проведение испытания планировалось на 24.12.2011, однако 23.12.2011 произошел групповой несчастный случай и в целях объективного расследования, а также в соответствии с устным распоряжением заместителя председателя комиссии по расследованию группового несчастного случая Паншина Ю.В. испытания не проводились. Проведены испытания по завершении работы комиссии в феврале 2012 г. В ходе проверки по расследованию группового несчастного случая было установлено комиссией, согласно акту от 07.02.2012г. (п.5) запуск трубопровода серной кислоты после окончания монтажных и сварочных работ (врезки двух новых насосов и замены двух вентилей) проведен без предварительного испытания на прочность, плотность и дополнительного испытания на герметичность с определением падения давления. Не доверять выводам комиссии, указанной в акте, оснований нет.

Согласно протоколу и постановлению, (п.3) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» - Не проведено обследование и мониторинг технического состояния сооружения (поддона) с привлечением специализированной организации при обнаружении дефектов на нём (предписание № 67-11 от 28.10.2011 г., в части нарушения герметичности поддона склада серной кислоты), а так же после проведения ремонтно-восстановительных работ в ноябре 2011 года.

По указанному нарушению судья соглашается с доводами Лезнякова С.В. и защитника Полянцевой Н.А. об отсутствии нарушения, т.к. оснований для обследования и мониторинга технического состояния сооружения (поддона) с привлечением специализированной организации при обнаружении дефектов на нём не было, т.к. по заключению экспертизы от 26.03.2008г., следующая экспертиза промышленной безопасности здания склада химикатов в осях 1-12/Д-Х и склада серной кислоты ВПЦ ТЭЦ (ПЛ) «Энергетика» должна быть проведена не позднее 01.01.2013г. На предприятии запланированы эти работы в апреле-мае 2012г. При расследовании несчастного случая каких-либо видимых повреждений поддона не было установлено. В соответствии с п.п. 2.3, 3.3.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №8 (РД 09-539-03) экспертиза промышленной безопасности проводится в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными документами в области промышленной безопасности, а также настоящим Положением (2.3.). Экспертиза зданий и сооружений проводится в следующих случаях: при выработке зданием и сооружением, установленных проектом или другими документами сроков службы; при воздействии на здание (сооружение) внешних воздействий (землетрясение, пожар, взрыв); периодически в процессе эксплуатации; по требованию органов Госгортехнадзора России (3.3.1.). Срок эксплуатации поддона составляет 20 лет (Приложение №4 РД 22-01-97) и на момент проверки не выработан (Заключение экспертизы промышленной безопасности №2006/3756 на здание склада химикатов и склада серной кислоты). При таких обстоятельствах данное нарушение подлежит исключению из объёма обвинения.

Согласно протоколу и постановлению, (п.4) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» - С восточной стороны склада серной кислоты, построена из кирпича хозяйственным способом пристройка (письмо от 17.01.2012 г. № ФК/30 директора филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме), без внесения изменений в проектную документацию на опасный производственный объект.

В судебном заседании Лезняков С.В. и защитник Полянцева Н.А. пояснили, что данная пристройки возведена в 2000году хозспособом, практически не используется, хранится в ней инструмент (лопаты).

Как установлено в судебном заседании, данная пристройка, капитальное здание из силикатного кирпича высотой 2,5 метра общей площадью около 10 квадратных метров, входит в состав опасного производственного объекта «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ», который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № А19-07153-0025. Указанная пристройка является кислотной насосной, то есть туда планировалось разместить насос для откачки кислоты и осадков из расположенного вплотную поддона склада серной кислоты. Возведение данной пристройки является внесением изменений в проектную документацию на опасный производственный объект, а значит согласно требований ст. 8 и 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» такие изменения подлежат государственной экспертизе или экспертизе промышленной безопасности в зависимости от того, чем будут являться внесённые в проект изменения техническим перевооружением или реконструкцией опасного производственного объекта.

Согласно ст.8 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.13 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах, приходу к выводу, что данное нарушение обоснованно включено в постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению, (п.5) на водоподготовительном цех участка химводоочистки. ПЛ «Энергетика» (серная кислота, каустик, аммиачная вода) - Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты водоподготовительного цеха участка химводоочистки.

Как установлено в судебном заседании, по заключению экспертизы от 26.03.2008г., следующая экспертиза промышленной безопасности здания склада серной кислоты ВПЦ ТЭЦ (ПЛ) «Энергетика» должна быть проведена не позднее 01.01.2013г. При таких обстоятельствах данное нарушение подлежит исключению из объёма обвинения.

Согласно протоколу и постановлению, (п.6) на водоподготовительном цех участка химводоочистки. ПЛ «Энергетика» (серная кислота, каустик, аммиачная вода)- в полу кислотной насосной имеется трещина, идущая от насосов до колодца приямка, а также разрушение технологического канала сбора щелочных вод. Имеется запись от 20.01.2012 года в паспорте на здание, сооружение ответственного лица Т., установившего данную неисправность.

По данному нарушению Лезняков С.В. и защитник Полянцева Н.А. пояснили, что в полу кислотной насосной имеется трещина, идущая от насосов до колодца приямка, а также разрушение технологического канала сбора щелочных вод. При этом административный орган ссылается на нарушение п.3.7, 3.8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (МДС 13-14.2000), п. 2.3, 3.3.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №8 (РД 09-539-03). Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору П-01-01-2011, утвержденный приказом №435 от 28.07.2011 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не содержит сведений о постановлении Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, как о документе, отнесенном к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Следовательно, Административный орган не вправе был при проведении проверки руководствоваться и ссылаться на данный нормативный акт.

В судебном заседании установлено, что в здании, являющемся опасным производственным объектом, имеется дефект, который согласно действующего документа «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973г. №279 (МДС 13-14.2000)», должен предприятием, эксплуатирующим здание устраняться в течении 3-х суток.

На представленных фотографиях видно, что трещина не свежая, возникла давно, однако меры по её устранению или согласование мероприятий по обеспечению дальнейшей безопасности эксплуатации здания, чтобы специалист определил, насколько опасен имеющийся дефект на предприятии, не проводились. На основании изложенного, приходу к выводу, что данное нарушение обоснованно включено в постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению, (п.7) на складе перекиси водорода производства химических реагентов- отсутствует письменное разрешение на перенос срока ревизии трубопровода перекиси водорода.

Суд соглашается с возражениями Лезнякова С.В. и защитника Полянцевой Н.А. по данному нарушению. Согласно пояснениям Лезнякова С.В., в соответствии с п. 9.3.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 N 80 (ПБ 03-585-03) основным методом контроля за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов является периодическая ревизия, которая проводится в установленном порядке. Результаты ревизии служат основанием для оценки состояния трубопровода и возможности его дальнейшей эксплуатации. Сроки проведения ревизии трубопроводов указаны в п.9.3.3. Однако в п. 9.3.5 предусмотрена возможность отсрочки проведения ревизии трубопроводов, которая допускается с учетом результатов предыдущей ревизии и технического состояния трубопроводов, обеспечивающего их дальнейшую надежную эксплуатацию. Такая отсрочка не может превышать более одного года. Поскольку указанные Правила предназначены для применения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности и поднадзорными Госгортехнадзору России (п.1.2), принимать решения о проведении ревизии и соответственно о возможности отсрочки вправе сама организация без согласования с каким либо контролирующим органом. Поэтому вывод административного органа о необходимости получении «письменного разрешения», является незаконным и необоснованным. Перенос срока ревизии трубопровода перекиси водорода был обусловлен опасностью промерзания отдельных участков трубопровода при вскрытии теплоизоляции, необходимой для проведения замеров толщины стенки в контрольных точках и невозможностью проведения гидравлических испытаний, т.к. температура окружающего воздуха была ниже 0. Выполнение перечисленных мероприятий было необходимо во исполнение ст. 9.3.8 ПБ 03-585-03.

Как установлено в судебном заседании, в постановлении административным органом не указан срок и дата проведения ревизии, следовательно невозможно проверить данные обстоятельства. Согласно п. 9.3.5 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», допускается отсрочка в проведении ревизии трубопроводов с учетом результатов предыдущих ревизий и технического состояния трубопровода, обеспечив их надежную эксплуатацию, но не может превышать более одного года. Согласно представленной служебной записке от 02.11.2010г., был сделан письменный запрос об отложении ревизии до 01.07.2011г., о чем имеются согласования (письменные визы) начальника отдела технического надзора. Считаю необходимым данное нарушение исключить из объёма обвинения, предъявленного Лезнякову С.В.

Согласно протоколу и постановлению, (п.8) на складе перекиси водорода производства химических реагентов- не проводилось обследование и мониторинг технического состояния поддона, входящего в состав здания склада перекиси водорода.

По данному нарушению Лезняков С.В. и защитник Полянцева Н.А. пояснили, что в данном случае обследование и мониторинг технического состояния поддона не предусмотрено, здание сдано в эксплуатацию в 2000 году, в 2011году проведен капитальный ремонт. Однако поддон используется более 10 лет, на него отсутствует заключение, поскольку был проведен ремонт.

Согласно п.4.2 Национального стандарта РФ. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. ГОСТ Р 53778-2010, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность). На основании изложенного, приходу к выводу, что данное нарушение обоснованно включено в постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению, (п.10) на лесохимическом цехе дирекции по производству (бизнес линия «Лесохимия»). Серная кислота, каустик. - Отсутствует поддон или площадка с бортами под: Расходную стальную складскую емкость серной кислоты рег. № 47 (отм. 6.00 м), расходные стальные складские емкости № 49 и 50 каустика (отм. 18.00 м).

Лезняков С.В. и защитник Полянцева Н.А. пояснили по данному нарушению, что резервуар серной кислоты (регистрационный №47) выведен из эксплуатации путем закрытия запорной арматуры в 2006 г. согласно Распоряжения № 08/45 от 03.04.2006г. директора БЛ «Лесохимия» П., а на данный момент проведен демонтаж участков трубопроводов подачи и откачки серной кислоты. Расходные емкости (регистрационный № 49 и 50) действительно предназначены для работы в среде каустика до 43%, однако в настоящее время предприятие использует в производственной деятельности каустик 13% согласно распоряжения №ФК - 01000/12 от 03.02.2012г. директора по производству А.. (Каустик (от греч. kaustik?s — жгучий), техническое название едких щелочей: натрия гидроокиси NaOH и калия гидроокиси KOH ). В соответствии с п.1.1 ПБ 09-596-03 настоящие Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, эксплуатирующие опасные производственные объекты, использующие следующие опасные вещества, согласно Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов": неорганические щелочи - гидрат окиси лития (LiOH), гидрат окиси натрия (NaOH), гидрат окиси калия (KOH) концентрации 20% масс. и выше; неорганические сильные кислоты - серную (H2SO4), азотную (HNO3), соляную (HCl), плавиковую (HF), хлорную (HClO4) и другие кислоты концентрации 15% масс. и выше в качестве сырья, реагентов; объекты, связанные с транспортированием, хранением, наливом, сливом указанных неорганических щелочей и кислот (независимо от вида тары), таким образом, поскольку предприятие использует каустик 13%, действие указанных Правил на него не распространяется.

В судебном заседании установлено, что данные ёмкости входят в состав опасного производственного объекта «Площадка бизнес линии «Лесохимия» и внесена 27.07.2007г. в государственный реестр опасных производственных объектов за номером А 19-07153-0032 (свидетельство о регистрации А 19-07153 выдано Ростехнадзором 10.11.2011г.) В процессе проверки демонтажа участков трубопроводов проведено не было, а в производстве использовался каустик концентрацией 20%, т.к. согласно распоряжению от 03.02.2012г. для нейтрализации кислой воды и лигнина используется сода каустическая концентрацией не более 20%, т.е. допускается использование 20% концентрация каустической соды, следовательно должен быть поддон или площадка с бортами, вместимость которых достаточна для содержимого одного аппарата максимальной ёмкости в случае его аварийного разрушения. Высота защитного ограждения должна быть на 0,2 метра выше уровня расчетного объема разлившейся жидкости. Поддоны для открытых складов без сливов в специальную канализацию организации должны быть дополнительно защищены от атмосферных осадков (п.4.10 Правил безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей).

Согласно протоколу и постановлению, (п.11) на лесохимическом цехе дирекции по производству (бизнес линия «Лесохимия»). Серная кислота, каустик.- Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты.

Суд не соглашается с доводами Лезнякова С.В. и защитника Полянцевой Н.А., что экспертиза проводится через 20 лет, поскольку согласно п.4.2 «Национального стандарта РФ. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. ГОСТ Р 53778-2010», первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность). На основании изложенного, приходу к выводу, что данное нарушение обоснованно включено в постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению, (п.13) на ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - не проведена экспертиза (обследование) здания выпарки 2, 3. Имеется запись от 24.06.1999 г., в техническом журнале на здание, сооружение выпарки 2, 3, о замене стеновых панелей после аварии.

Лезняков С.В. и Полянцева Н.А. пояснили в суде, что экспертиза (обследование) здания выпарки 2,3 не проведена, т.к. согласно графика, экспертиза на этом объекте запланирована в 2013году. Суд не может согласиться с доводами Лезнякова С.В. и защитника Полянцевой Н.А., т.к. согласно п.3.3 «Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности» от 18.03.2003г., экспертиза проводится в случае воздействия на здание (сооружение) внешних воздействий (землетрясение, пожар, взрыв). В 1999г. были заменены стеновые панели в здании выпарки в связи со взрывом. Положение о проведение экспертизы утверждено в 2003г., объект, пострадавший во время взрыва поставлен на проведение экспертизы через 10 лет, только на 2013год.

Согласно протоколу и постановлению, (п.14) на ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - При проверке (03.02.2012 г.) системы планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений, в представленном техническом журнале здания выпарки 2, 3 установлено, что ответственным лицом последний осмотр произведен 15.01.2009 года.

Суд считает необходимым исключить из объема, указанных в постановлении нарушений, данное нарушение, т.к. в связи с реорганизацией в 2009году производства, данные журналы ведут не работники выпарки 2,3, а работники цеха Энергетики, на которых возложена обязанность по проведению планово-предупредительных работ, в связи с чем, заведены новые журналы.

Согласно протоколу и постановлению, (п.15)- Целлюлозный цех Производства сульфатной беленой целлюлозы и печатных бумаг (ПСБЦ и ПБ) (соляная кислота) - Отсутствует поддон или площадка с бортами расходной стальной складской емкости соляной кислоты.

Данное нарушение суд считает необходимым исключить из объема обвинения, указанного в постановлении о привлечении к административной ответственности, т.к. согласно распоряжению от 15.04.2011г. емкость соляной кислоты рег.№56 выведена из эксплуатации путем промывки и открытия смотрового люка и на сегодняшний день не эксплуатируется.

Согласно протоколу и постановлению, (п.16) на картонно-бумажном производстве (КБП) - Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада соляной кислоты.

Суд не соглашается с доводами Лезнякова С.В. и защитника Полянцевой Н.А., что отсутствуют нарушения, т.к. экспертиза по графику данного объекта должна быть проведена в 2012году. Положение о порядке проведения экспертизы утверждено в 2003году. Отступления от Правил было согласовано Ростехнадзором в 2006году до 01 июля 2008года, однако после этого экспертиза не проводилась в течении длительного времени. Оснований для исключения данного нарушения из постановления, не имеется.

Согласно протоколу и постановлению, (п.17) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Имеющаяся внутренняя документация регламентирующая надзор за безопасной эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом зданий и сооружений предприятия разработана без учета ГОСТ Р 53778-2010, а также МДС 13-14.2000 Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений.

Суд считает необходимым исключить данное нарушение, т.к. в постановлении не указано, какая конкретно документация разработана не в соответствии с требованиями законов (пункты, нормы), что не позволяет суду проверить обоснованность данного нарушения.

Согласно протоколу и постановлению, (п.18) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - При проведении проверок на соответствие состояния требованиям промышленной безопасности химически опасных производственных объектов не достаточно уделяется внимания техническому состоянию оборудования, а также зданий и сооружений, а именно:

не отражено отсутствие герметичности люков резервуара № 8, включая крепления люков не на все болтовые соединения; не выявлено отсутствие сертификата на установленные заглушки (на фланец вентиля ВПЦ вентиль № 3(9) склада серной кислоты, арматура А-5 линии нагнетания аммиачной воды, выпарной цех ЭН ТЭС, линии ВПЦ-КБП участка химводоочистки, трубопровод 27)

отсутствие маркировки на хвостовиках указанных выше заглушек; не выявлено что на фланцах отсутствуют защитные кожуха (фланцы обмотаны резиной, скотчем) (предписания № 67-11 от 28.10.2011 г., № 42-11 от 08.06.2011 г., № 55 от 16.08.2011 г., № 32 от 05.05.2011 г., № 10-11 от 04.02.2011 г.).

не отражено отсутствие поддонов или площадок с бортами; о необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности здания: выпарка 2, 3. ЭнТЭС предписание № 59-11 от 25.08.2011 г. и сооружений (поддонов) № 53-11 от 29.07.2011 г., № 11-11 от 03.03.2011 г., № 40-11 от 26.05.2011 г.

в график проведения внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжме на 2011 г. разработанного во исполнение приказа № ФК/1341 от 18.10.11 г., директора филиала А. не включены сооружения химически опасных производственных объектов (поддоны).

Комиссией, созданной этим же приказом, не производились осмотры сооружений (поддонов) химически опасных производственных объектов, что свидетельствует отсутствие актов их осмотра.

При проверках в 2011 г. в феврале ПСБЦ и ПБ; в апреле ПХР; в мае КБП; в июле ЛХЦ; в октябре СБОП нарушений на химически опасных объектах не выявлено.

Данное нарушение суд считает также необходимым исключить из постановления об административной ответственности, т.к. понятие «не достаточно уделяется внимания» не юридическое, а субъективное и лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу и постановлению, (п.19) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Не всегда проводится проверка выполнения ранее выданных предписаний с фиксацией результатов проверки за подписью лица её проводившего (предписания № 90-10 от 20 августа 2010 г., № 67-11 от 28.10.2011 г.). По зданиям, сооружениям: № 53-11 от 29.07.2011 г., № 11-11 от 03.03.2011 г., № 40-11 от 26.05.2011 г. При проверке (07.02.2012 г.) инспектору предъявлены не все предписания по обследованиям, проведенным в 2011 году отделом технического надзора на химически опасных объектах, зданий и сооружений. По не представлению информации (предписаний комплексных проверок за 2011 г., приказ № ФК/1341 от 18.10.11 г., «О создании комиссии по проведению осмотра зданий, сооружений филиала», и в соответствии с этим приказом: График проведения внеочередного осмотра зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма; Акты о проведенных комиссионных внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма (химически опасных производственных объектов) директору филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма А. направлено требование об его представлении (вход. филиала № 189 от 08.02.2012 г.) 09.02.2012 г. по требованию, филиалом представлены сведения (исх. Филиала № ФК/127 от 09.02.2012г.)

Указанные в данном пункте нарушения не свидетельствуют о нарушении Правил безопасности промышленных объектов, поэтому данное нарушение подлежит исключению из мотивировочной части постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению, (п.20) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - На проверяемых объектах: Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ (участок химводоочистки ВПЦ), водоподготовительный цех участка химводоочистки ПЛ «Энергетика», Корпус 100 ПХР ДПО (кислотная насосная), цех УОКРИ ПСБЦ, выпарной цех ЭнТЭС, картонно-бумажное производство выявлено – отсутствует контроль и управление за технологическими процессами с рабочего места оператора, расположенного в помещении дистанционного пункта управления.

Лезняков С.В. и защитник Полянцева Н.А. пояснили, что согласно Графика выполнения мероприятий по приведению производств, использующих жидкие неорганические кислоты и щелочи в соответствие с требованиями «Правил безопасности при использовании неорганических кислот и щелочей» (ПБ 09-596-03) на период с 01.01.2011 до 31.12.2015, утвержденного директором Филиала 23.09.2010, в целях обеспечения контроля за технологическими процессами с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления в течение указанного периода планируется установить приборы контроля технологическими процессами на щитах управления. Указанный график утвержден во исполнение требований п. 1.2 ПБ 09-596-03, который предписывает, что порядок и сроки приведения действующих производств в соответствие с настоящими Правилами определяются в каждом конкретном случае организациями, эксплуатирующими производственные объекты с использованием неорганических жидких кислот и щелочей, в установленном порядке.

Согласно п.3.1 «Правил безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2003г. №35, контроль и управление технологическими процессами, в которых используются кислоты и щелочи, должны осуществляться с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления, с дублированием средств контроля технологических параметров, определяющих безопасность процесса, и управления ими и сигнализации предаварийных и аварийных ситуаций по месту расположения оборудования. Правила были утверждены в 2003году, по предприятию график утвержден только в сентябре 2010года.

Согласно протоколу и постановлению, (п.21) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - На проверенных объектах ПЛ «Энергетика», выпарной цех ЭН ТЭС и Водоподготовительный цех установлено, что на заглушки установленные на технологических трубопроводах кислот и щелочей (арматура А-5 линии нагнетания аммиачной воды, новая арматура линии ВПЦ-КБП участка химводоочистки, трубопровод 27; на момент НС была установлена на складе серной кислоты ВПЦ - вентиль 3(9)) отсутствует сертификат, подтверждающий качество и материал заглушки.

Лезняков С.В. и защитник Полянцева Н.А. пояснили, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» такая продукция, как заглушки фланцевые (и вообще какие-либо заглушки) не включены в указанный перечень. Следовательно, наличие сертификата на заглушки не является обязательным условием их эксплуатации. ОАО «Группа «Илим» производит закупку материалов, в частности металла, только при наличии на них сертификата соответствия и затем своими силами изготавливает соответствующие заглушки, сертификаты на материалы имеются.

Согласно п.2.2. и п.2.2.49 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003г. №80, техническая характеристика материалов и готовых изделий, применяемых для изготовления трубопроводов, подтверждается соответствующими паспортами или сертификатами. Качество и материал заглушки подтверждается сертификатом. Имеющиеся на предприятии сертификаты на приобретенные материалы (металл) и резину не являются сертификатом качества заглушек, изготовленных на предприятии.

Согласно протоколу и постановлению, (п.22) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - На всех проверенных объектах на эксплуатируемые технологические трубопроводы кислот и щелочей, не заведены эксплуатационные журналы.

Суд не соглашается с доводами Лезнякова С.В. и защитника Полянцевой Н.А., что на указанных объектах имеются журналы: оперативный журнал начальников смен ВПЦ ТЭЦ, оперативный журнал старших аппаратчиков, журнал приема-сдачи смен клееварами, журнал «0» отметки, установки разложения сульфатного мыла, журнал «0» отм. РТМ и склада ГЖ, и др., в которых записывается вся оперативная информация, касающаяся эксплуатации технологических трубопроводов предприятия. По существу эти журналы и являются эксплуатационными, поскольку они содержат информацию, определенную п. 9.2.1 ПБ 03-585-03 (результаты контроля за состоянием трубопроводов и их элементов (сварных швов, фланцевых соединений, арматуры), антикоррозионной защиты и изоляции, дренажных устройств, компенсаторов, опорных конструкций и т.д.), поскольку название журнала в данном случае значения не имеет. В указанные журналы все необходимые данные вносятся.

Согласно п.9.2.1 «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», в период эксплуатации трубопроводов следует осуществлять постоянный контроль за состоянием трубопроводов и их элементов (сварных швов, фланцевых соединений, арматуры), антикоррозийной защиты и изоляции, дренажных устройств и т.д. с записями результатов в эксплуатационном журнале. В представленных копиях отсутствуют сведения, что велся постоянный контроль с записями. Даже во вновь заведенном эксплуатационном журнале указаны даты осмотра 2.02, 18.02, 15.02, 22.02- что не свидетельствует о постоянном контроле за трубопроводами. В прежних журналах в основном записи о варке клея, регламент работы загрузки, описание показаний приборов и т.д.

Согласно протоколу и постановлению, (п.23) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - На всех проверенных объектах (кроме перекиси водорода), трубопроводы нижнего слива резервуаров для хранения жидких кислот и щелочей не оснащены дополнительным запорным и (или) отсекающим устройством с дистанционным управлением, устанавливаемым по проекту.

Лезняков С.В. и защитник Полянцева Н.А. пояснили, что административный орган не учел, что проектами наличие указанных запорных и отсекающих устройств с дистанционным управлением не предусмотрено. Оснащение трубопроводов указанными конструкциями ведется в соответствие с графиком выполнения мероприятий по приведению производств, использующих жидкие неорганические кислоты и щелочи в соответствие с требованиями ПБ 09-596-03 на период с -1.01.2011 по 31.12.2015, утвержденным директором филиала ОАО «Группа «Илим» 23.09.2010.

Согласно п.2.9 и 3.1 «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей», на емкостном оборудовании для хранения жидких кислот и щелочей трубопроводы нижнего слива должны быть оснащены двумя запорными устройствами, одно из которых подсоединяется непосредственно к штуцеру сосуда. Период срабатывания установленных по проекту запорных и (или) отсекющих устройств с дистанционным управлением должен быть не более 120 секунд. Контроль и управление технологическими процессами, в которых используются кислоты и щелочи, должны осуществляться с рабочего места оператора, расположенного в помещении управления, с дублированием средств контроля технологических параметров, определяющих безопасность процесса, и управления ими и сигнализации предаварийных и аварийных ситуаций по месту расположения оборудования. Правила были утверждены в 2003году, по предприятию график принят спустя 7 лет, только в 2010г.

Согласно протоколу и постановлению, (п.24) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Отсутствует дополнительная защита от атмосферных осадков поддонов на открытых складах, не имеющих слива в специальную канализацию: КБП, БЛ «Лесохимия», Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, Водоподготовительный цех участка химводоочистки ПЛ «Энергетика».

Лезняков С.В. и защитник Полянцева Н.А. пояснили в суде, что на предприятии имеется промышленная канализация, куда скачивается жидкость из поддонов. Поддоны на открытых площадках больших размеров, поэтому сложно установить навесы.

Согласно п.4.10. «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей», технологическая аппаратура для использования кислот и щелочей, устанавливаемая на фундаментах и (или) перекрытиях, должна располагаться в непроницаемых коррозионностойких поддонах или площадках с бортами. Поддоны для открытых складов без сливов в специальную канализацию организации должны быть дополнительно защищены от атмосферных осадков. Поскольку в промышленную канализацию жидкость из поддонов сливают в основном путем перекачивания, требуется установление дополнительной защиты от атмосферных осадков поддонов на открытых складах.

Согласно протоколу и постановлению, (п.25) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Склады не оснащены стационарными или передвижными устройствами для удаления аварийных проливов из поддона или площадок с бортами и их дальнейшей нейтрализации. Имеются только переносные насосы.

Суд считает необходимым исключить данное нарушение из постановления об административной ответственности, на предприятии создана специализированная противопожарная аварийно-спасательная служба ПБ и ЧС филиала «Группа «Илим» в г.Коряжме Архангельской области, которая занимается ликвидацией (локализацией) чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и аварийно-химически опасных веществ. В распоряжении службы имеется 4 специализированных автомобиля. Кроме того на предприятии имеются переносные насосы.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен, нормы материального и процессуального права применены правильно. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях. В соответствии с требованием п.6 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ постановление мотивировано, обстоятельствам дела дана надлежащая и правильная правовая оценка. Каких либо существенных нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Однако, с учетом исследования доказательств, суд считает необходимым исключить из объёма предъявленных нарушений, нарушения, предусмотренные п. 3, 5, 7, 14, 15, 17, 18, 19, 25 постановления, а именно:

- (п.3) на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ» (склад серной кислоты). Участок водоподготовки водоподготовительного цеха. Продуктовая линия (ПЛ) «Энергетика» - Не проведено обследование и мониторинг технического состояния сооружения (поддона) с привлечением специализированной организации при обнаружении дефектов на нём (предписание № 67-11 от 28.10.2011 г., в части нарушения герметичности поддона склада серной кислоты), а так же после проведения ремонтно-восстановительных работ в ноябре 2011 года;

-(п.5) на водоподготовительном цех участка химводоочистки. ПЛ «Энергетика» (серная кислота, каустик, аммиачная вода) - Не проведена экспертиза промышленной безопасности поддона склада серной кислоты водоподготовительного цеха участка химводоочистки.

-(п.7) на складе перекиси водорода производства химических реагентов- отсутствует письменное разрешение на перенос срока ревизии трубопровода перекиси водорода.

-(п.14) на ЭН ТЭС выпарной цех (азотная кислота) - При проверке (03.02.2012 г.) системы планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений, в представленном техническом журнале здания выпарки 2, 3 установлено, что ответственным лицом последний осмотр произведен 15.01.2009 года.

-(п.15)- Целлюлозный цех Производства сульфатной беленой целлюлозы и печатных бумаг (ПСБЦ и ПБ) (соляная кислота) - Отсутствует поддон или площадка с бортами расходной стальной складской емкости соляной кислоты.

-(п.17) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Имеющаяся внутренняя документация регламентирующая надзор за безопасной эксплуатацией, техническим обслуживанием и ремонтом зданий и сооружений предприятия разработана без учетом ГОСТ Р 53778-2010, а также МДС 13-14.2000 Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений.

-(п.18) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - При проведении проверок на соответствие состояния требованиям промышленной безопасности химически опасных производственных объектов не достаточно уделяется внимания техническому состоянию оборудования, а также зданий и сооружений, а именно:

-(п.19) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Не всегда проводится проверка выполнения ранее выданных предписаний с фиксацией результатов проверки за подписью лица её проводившего (предписания № 90-10 от 20 августа 2010 г., № 67-11 от 28.10.2011 г.). По зданиям, сооружениям: № 53-11 от 29.07.2011 г., № 11-11 от 03.03.2011 г., № 40-11 от 26.05.2011 г. При проверке (07.02.2012 г.) инспектору предъявлены не все предписания по обследованиям, проведенным в 2011 году отделом технического надзора на химически опасных объектах, зданий и сооружений. По не представлению информации (предписаний комплексных проверок за 2011 г., приказ № ФК/1341 от 18.10.11 г., «О создании комиссии по проведению осмотра зданий, сооружений филиала», и в соответствии с этим приказом: График проведения внеочередного осмотра зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма; Акты о проведенных комиссионных внеочередных осмотров зданий и сооружений филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма (химически опасных производственных объектов) директору филиала ОАО «Группа «Илим» в г. Коряжма А. направлено требование об его представлении (вход. филиала № 189 от 08.02.2012 г.) 09.02.2012 г. по требованию, филиалом представлены сведения (исх. Филиала № ФК/127 от 09.02.2012г.)

-(п.25) в отделе технического надзора Дирекции по охране труда, промышленной и экологической безопасности - Склады не оснащены стационарными или передвижными устройствами для удаления аварийных проливов из поддона или площадок с бортами и их дальнейшей нейтрализации. Имеются только переносные насосы.

В связи с тем, что изменилось количество нарушений, считаю необходимым и уменьшить размер административного штрафа с 30 тыс. руб. до 20 тыс.руб.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Лезнякова С. В. удовлетворить частично.

Постановление начальника Котласского территориального отдела Северного управления Ростехнадзора №78-А от 24.02.2012г. в отношении должностного лица Лезнякова С. В. об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 КоАП РФ – изменить:

Исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушения:

Размер административного штрафа, назначенного Лезнякову С. В. снизить до 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы в Коряжемский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Коряжемского горсуда- Т.А.Незговорова