Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кутузова д. 4
РЕШЕНИЕ
Дело № 12 – 10 05 марта 2012 г.
Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Жданов Евгений Викторович, рассмотрел в судебном заседании материал по жалобе Юдиной Е. А., <данные изъяты>,
на постановление начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма от 24 декабря 2011 г. об ответственности за административное правонарушение,
УСТАНОВИЛ:
24 декабря 2011 г. постановлением начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма Юдина Е. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 1 600 рублей.
Юдина Е.А. подала жалобу на указанное постановление, просила его отменить. В обоснование указала, что сама явилась в отделение УФМС, а не была выявлена его сотрудниками по месту своего жительства. В протокол об административном правонарушении внесены данные её паспорта, являющегося недействительным. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истёк, поскольку факт правонарушения установлен 15 января 2011 г., а протокол составлен 26 октября 2011 г.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Юдина Е.А., надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания (л.д. 34), в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия (л.д. 35), в связи с чем в соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, проверив обжалуемое постановление должностного лица от 24 декабря 2011 г. в полном объёме, прихожу к следующему.
Постановлением начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма от 24 декабря 2011 г. установлено, что Юдина Е. А. проживает в <адрес>, с 26 января 2011 г. по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации, не произведя его замену в установленный законом 30-дневный срок по достижению 20-летнего возраста, чем нарушен п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997 г.
В соответствии с ч. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.
В пределах полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, Правительство Российской Федерации своим постановлением от 08.07.1997 г. № 828 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее – Положение о паспорте).
Согласно п. 1, 17 Положения о паспорте паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Проживая с 26 января 2011 г. в г. Коряжма по недействительному паспорту (не заменённому в связи с достижением 20-летнего возраста), Юдина Е.А. допустила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15. КоАП РФ.
Вина Юдиной Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15. ч. 1 КоАП РФ, подтверждается копией её паспорта, выданного ей 10.11.2004 г. (л.д. 9), протоколом об административном правонарушении от 26.10.2011 г. (л.д. 15), письменными объяснениями Юдиной Е.А. (л.д. 17).
Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Представленные по делу доказательства оценены начальником отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. С указанной оценкой нет оснований не соглашаться.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление по делу вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям стати 29.10. КоАП РФ.
Обстоятельства, на основании которых начальник отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма основал свои выводы, и представленные по делу доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Юдиной Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.15. ч. 1 КоАП РФ.
Довод жалобы Юдиной Е.А. о том, что она сама явилась в отделение УФМС, не опровергает установленного должностным лицом факта её проживания с 26 января 2011 г. в г. Коряжме по недействительному паспорту (не заменённому в связи с достижением 20-летнего возраста).
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ предусмотрено, что постановление подлежит отмене в случае допущенных при рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких нарушений со стороны начальника отделения УФМС по данному делу не усматривается. Обстоятельства дела установлены должностным лицом полно и правильно, признаков необъективного и одностороннего подхода при рассмотрении дела не установлено.
Указание в протоколе об административном правонарушении данных недействительного паспорта не влечёт безусловной отмены обжалуемого постановления, поскольку личность Юдиной Е.А. должностным лицом в ходе производства по делу была достоверно установлена.
Срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления начальника оУФМС 24 декабря 2011 г. не пропущен.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Диспозиция ч. 1 ст. 19.15. КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует именно проживание гражданина без действительного паспорта, при том, что гражданин на протяжении всего времени так и не выполнил предусмотренную законом обязанность по получению действительного документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с п. 7. 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828) Юдина Е.А., достигнув 02 ноября 2010 г. возраста 20 лет, должна была не позднее 30 дней (т.е., не позднее 02.12.2010 г.) подать необходимые документы в органы УФМС России для замены паспорта.
Не выполнив этой обязанности, она с 03.12.2010 г. стала проживать на территории РФ по паспорту, который перестал быть действительным.
13 января 2011 г. она была привлечена к административной ответственности за проживание по недействительному паспорту (л.д. 22), после чего продолжила проживание по тому же самому недействительному паспорту и это её противоправное действие (проживание без действительного паспорта) продолжалось (и не прекращалось) вплоть до момента выявления этого обстоятельства сотрудниками отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма 26 октября 2011 г.
В силу ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения за длящиеся административные правонарушения начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
С момента обнаружения правонарушения, т.е. с 26 октября 2011 г., срок давности привлечения Юдиной Е.А. к ответственности по состоянию на 24 декабря 2011 г. не истёк.
Наказание Юдиной Е.А. назначено в пределах санкции ст. 19.15. ч. 1 КоАП РФ.
Иных доводов, опровергающих выводы должностного лица и ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, заявителем не приведено.
Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.
Руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжма от 24 декабря 2011 г. об ответственности за административное правонарушение, которым Юдина Е. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15. ч. 1 КоАП РФ) и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 1 600 рублей – оставить без изменения, а жалобу Юдиной Е.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья Е.В. Жданов